績(jī)效預(yù)算改革面臨的問(wèn)題及政策建議

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)的部門(mén)預(yù)算改革工作已取得階段性的勝利，以后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，績(jī)效預(yù)算改革都會(huì)成為地方改革的重要工作。文章分析了績(jī)效預(yù)算改革的積極作用，并針對(duì)其中的問(wèn)題提出了建議。

關(guān)鍵詞：績(jī)效預(yù)算；部門(mén)預(yù)算；管理

一、綜述

社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，意味著需要科學(xué)的管理和分配各種公共資源，績(jī)效預(yù)算工作應(yīng)運(yùn)而生?？?jī)效預(yù)算除了是預(yù)算方式的改變，也是政府管理形式的改變。借助績(jī)效預(yù)算工作，我們能夠控制好政府的各項(xiàng)支出，且權(quán)責(zé)更明確、工作效率也更高。協(xié)調(diào)好資源預(yù)算配置和政府機(jī)構(gòu)績(jī)效間的關(guān)系，也能夠使政府的各項(xiàng)財(cái)政支出更科學(xué)?，F(xiàn)今的部門(mén)預(yù)算改革已經(jīng)頗有成效，所以應(yīng)將地方改革工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到績(jī)效預(yù)算改革上，這也有利于可持續(xù)發(fā)展觀的更好執(zhí)行。

二、推行績(jī)效預(yù)算的意義

（一）能夠使政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出更加合理

績(jī)效預(yù)算中明確規(guī)定，若政府的資金不足，則要按照項(xiàng)目的重要性來(lái)合理安排支出，這樣才能更好地落實(shí)好該年的業(yè)績(jī)指標(biāo)。而這能夠顯著提高財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，使財(cái)政支出更加合理。

（二）提高政府工作的透明性，明確各項(xiàng)權(quán)責(zé)

通過(guò)績(jī)效預(yù)算可以將政府的支出與收益緊密關(guān)聯(lián)，這能夠增加政府工作的透明性。除了政府機(jī)構(gòu)的管理者可以知曉工作的效果，每一個(gè)社會(huì)民眾都可以根據(jù)績(jī)效報(bào)告來(lái)評(píng)估政府的工作成效。并且，各項(xiàng)權(quán)責(zé)也更加明確，使管理人員不得不在工作中認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)決策。

（三）有利于促進(jìn)政府預(yù)算的內(nèi)外部參與者的溝通

當(dāng)前預(yù)算改革中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是建立預(yù)算陳述制度，改善政府和社會(huì)公眾之間的溝通渠道。績(jī)效預(yù)算與之前的預(yù)算工作的最大不同就是體現(xiàn)了政府項(xiàng)目、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)預(yù)算信息，使政府的管理者和社會(huì)群眾能夠便捷的進(jìn)行溝通，獲得群眾的意見(jiàn)和建議。這種工作方式能夠使老百姓真正地監(jiān)督政府的工作，并督促政府工作水平的不斷提高。

（四）可以使預(yù)算決策工作有更加明確的依據(jù)

全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)決策中起著決定性的作用?？?jī)效預(yù)算可能不能顯著增加決策工作的科學(xué)性，可是它包含的信息卻是企業(yè)決策的重要依據(jù)。不僅如此，預(yù)算審核工作也會(huì)更加科學(xué)。績(jī)效信息的積極作用主要包括：首先，績(jī)效信息能夠保證再分配工作的順利開(kāi)展。其次，討論的關(guān)鍵點(diǎn)也有了很大的變化。再次，在確定新增項(xiàng)目及項(xiàng)目撥款工作時(shí)有了明確的依據(jù)。最后，為立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算決策過(guò)程提供有用的參考信息。由此可見(jiàn)，績(jī)效預(yù)算所含有的財(cái)政信息對(duì)預(yù)算決策十分重要。

三、我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革存在的問(wèn)題

要對(duì)我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革工作有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，如果工作方式主要是引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，這不能很好促進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革工作的提高。我國(guó)的學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)在這方面做了大量工作，并取得成績(jī)，在他們的宣傳和推廣下，績(jī)效預(yù)算也開(kāi)始獲得城市的允許。但在績(jī)效預(yù)算改革期間也出現(xiàn)了許多的問(wèn)題。

（一）對(duì)實(shí)行績(jī)效預(yù)算的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

績(jī)效預(yù)算改革增大了預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的壓力，如果績(jī)效評(píng)價(jià)不好，行政長(zhǎng)官要被問(wèn)責(zé)，預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的行政管理人員也承擔(dān)著很大的責(zé)任。面對(duì)現(xiàn)今政府職能未得到改革、激勵(lì)制度不完善的顯著，形成績(jī)效管理文化依然任重而道遠(yuǎn)。在開(kāi)展改革期間，很多機(jī)構(gòu)的工作者極易出現(xiàn)抵觸以及消極狀態(tài)，這便會(huì)降低改革的質(zhì)量，影響改革的順利發(fā)展。

（二）績(jī)效預(yù)算不夠全面，這使其和部門(mén)協(xié)調(diào)工作存在很大的沖突

績(jī)效預(yù)算改革工作的難度是很大的，需要各個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開(kāi)展工作并積極進(jìn)行溝通才能取得一定的成果?？墒牵F(xiàn)今并不是各機(jī)構(gòu)都認(rèn)識(shí)到了績(jī)效改革的重要作用，因此與之配套的制度也很不健全，這方面的工作水平還亟需提高。

（三）群眾的積極性有待提高

在許多的省市，政府都在改革過(guò)程中發(fā)揮著主體作用，雖然改革期間也會(huì)使用“參與式預(yù)算”、“第三方評(píng)價(jià)”的工作方式，一定程度上保證了財(cái)政預(yù)算信息的透明性，對(duì)于工作水平的提高也有促進(jìn)作用。但從整體情況看，受制度不完善、公眾參與渠道少等各種因素的制約，公眾自發(fā)參與的程度還不高，公眾參與機(jī)制尚需進(jìn)一步健全。

（四）必須不斷健全財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)今，我國(guó)的地方財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作處于初級(jí)發(fā)展階段，其中還有許多的不足和缺陷：首先，績(jī)效評(píng)價(jià)工作不夠全面；其次，忽視了微觀評(píng)價(jià)的主要作用，使工作質(zhì)量因此而大打折扣；再次，未給予各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)平等的重視。在確定財(cái)政支出的效率時(shí)必須要考慮社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等諸多方面，所以必須科學(xué)開(kāi)展指標(biāo)的確定工作，并保證指標(biāo)和實(shí)際是一致的，尤其是進(jìn)行項(xiàng)目支出拓展及部門(mén)預(yù)算支出的評(píng)價(jià)工作時(shí)，對(duì)于全面性的要求更高，因而工作難度也大大提高。

四、意見(jiàn)和建議

（一）要對(duì)績(jī)效預(yù)算改革有正確的認(rèn)識(shí)

雖然我國(guó)這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也不斷提高，但要實(shí)現(xiàn)制定的財(cái)政目標(biāo)的難度還是很大的。面對(duì)這一現(xiàn)狀，必須不斷推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革工作，并且要重視財(cái)稅體制改革中的績(jī)效預(yù)算改革工作，以真正促進(jìn)改革的發(fā)展。要建立財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)有機(jī)結(jié)合的績(jī)效預(yù)算管理新機(jī)制，探索建立各項(xiàng)相關(guān)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)部門(mén)的績(jī)效審計(jì)聯(lián)動(dòng)等，并體現(xiàn)人民代表大會(huì)、政協(xié)的監(jiān)督職能，各部門(mén)共同協(xié)調(diào)，更好的保證財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，不斷深化預(yù)算改革。

（二）要改變政府的職能，形成重視績(jī)效的工作氛圍

績(jī)效預(yù)算方法除了是預(yù)算管理方式的改變，也是政府管理思想的改變。在這個(gè)過(guò)程中，政府一定要注重培養(yǎng)績(jī)效管理文化。借助人員培訓(xùn)以及制度規(guī)范工作，如設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，可以使員工都認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要作用，促進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革的順利進(jìn)行，產(chǎn)生一種重視績(jī)效的管理文化，并貫徹到員工的日常工作中。此外，行政管理工作者也必須參加評(píng)價(jià)規(guī)定的制定工作，并提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)。這不僅有利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作水平的提高，也能激發(fā)員工的工作熱情。

（三）不斷深化各機(jī)構(gòu)的預(yù)算改革，促進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革的順利進(jìn)行

分析現(xiàn)今我國(guó)預(yù)算改革的情況可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算改革工作獲得了一些成效，可依然存在著很多的不足，如，改革模式不一致、操作不夠科學(xué)、未控制好進(jìn)度、未控制好各項(xiàng)財(cái)政支出等，這科學(xué)、規(guī)范、先進(jìn)的預(yù)算管理制度的目標(biāo)還存在著較大差距。近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注部門(mén)預(yù)算改革。深化地方財(cái)政和預(yù)算改革，如深化國(guó)庫(kù)管理制度改革和收支分類改革，政府要嚴(yán)格進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算管理工作，這對(duì)于績(jī)效預(yù)算改革工作水平的提高有著非常積極的作用。此外，不斷深化各機(jī)構(gòu)改革的深度，并設(shè)立框架體系完善、內(nèi)容協(xié)調(diào)、工作效率高的財(cái)政資金支出、管理制度，保證財(cái)政資金支出的科學(xué)性和合理性，提高預(yù)算管理工作的透明程度。

（四）要切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算信息的透明度

要?jiǎng)訂T群眾積極的參加財(cái)政預(yù)算管理工作。要及時(shí)、準(zhǔn)確地向群眾發(fā)布績(jī)效預(yù)算編制情況、預(yù)算落實(shí)情況以及績(jī)效評(píng)價(jià)的各種信息（不包括法律規(guī)定的保密內(nèi)容以及影響后續(xù)工作順利進(jìn)行的內(nèi)容），這樣能大大提高預(yù)算信息的透明性。除此之外，要鼓勵(lì)員工開(kāi)展制度創(chuàng)新工作，并體現(xiàn)社會(huì)的監(jiān)督職能，還可以吸引社會(huì)公眾及財(cái)政支出項(xiàng)目相關(guān)受益群體對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

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（作者單位：秦皇島市撫寧縣財(cái)政局）