關(guān)于財政項目支出績效評價的探討

摘要：目前，我國經(jīng)濟正處于飛速發(fā)展階段，財政收入大幅增長。怎樣有效地使用財政資金，怎樣將大量資金合理分配，成為了各級政府亟待解決的問題。然而，我國各級財政部門對于財政項目的支出并沒有規(guī)范的撥付標準，績效評價也缺乏有力的技術(shù)支撐。文章就財政項目支出績效評價進行討論，主要涉及績效評價工作存在的問題以及改進意見。

關(guān)鍵詞：財政資金；項目支出；績效評價

社會的發(fā)展和民生的保障都離不開財政的支持，這也就意味著我國財政事業(yè)所承擔的責任和意義非常重大，從而也引起了我國對財政績效評價工作的高度重視。社會公眾開始要求財政部門資金使用情況的公開透明，財政項目支出績效評價也就成為財政管理中的一個重要環(huán)節(jié)。

一、績效評價工作問題分析

隨著我國財政項目支出績效評價工作的進行，可以發(fā)現(xiàn)工作過程中存在許多缺陷，主要表現(xiàn)為：一是沒有明確績效評價的意義；二是缺乏法律和制度支持；三是評價指標不完善；四是評價結(jié)果不能合理應用。針對上述問題具體分析如下。

（一）沒有明確績效評價的意義

目前，各級財政部門雖然都在積極開展財政績效評價工作，但大多只拘泥于形式，注重資金的分配和使用，而忽視了效益，認為績效評價無非就是找出問題，具有很大的隨機性。從而導致了對于實際出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，更不能對問題進行全面深入的評價。甚至有些工作人員將績效評價與預算編制相混淆，不能夠正確認識績效評價，不能明確績效評價的重要性，財政績效評價工作就不可能順利地進行下去。明確績效評價的意義是財政管理的關(guān)鍵，也是首要任務。

（二）缺乏法律和制度支持

我國還處于績效評價的起步階段，雖然開展了一些試點，也提出了相應的財政項目績效評價工作要求，但是至今還沒有出臺一套有關(guān)的法律法規(guī)予以支持，導致資金分撥的績效評價沒有約束性，可以選擇性的評與不評，評價的好與壞也沒有一個強制的界限。正所謂法律是依據(jù)，制度是保障，沒有相應的法律和制度給予支撐，財政項目支出績效評價工作就不能有序地開展。

（三）缺乏系統(tǒng)、科學的評價指標

現(xiàn)階段，我國的項目支出績效評價已經(jīng)設置了工程管理、資金管理、技術(shù)參數(shù)等方面的評價指標，各級各部門都有自己的一套評價方法和評價體系，然而，這些評價指標只能為本部門服務，暫時不能滿足不同層級和不同性質(zhì)支出綜合評價的要求。因此，使得評價工作在各部門間脫離，在一定程度上制約了績效評價工作的進一步推進。

（四）評價結(jié)果不能合理應用

我國雖然提出了評價結(jié)果原則的有關(guān)規(guī)定，可是當實際落實時并不能合理有效的予以應用。一般來說，各級各部門對于具體項目的支出績效評價結(jié)果只是作為檔案進行存檔處理，為以后的管理工作提供必要的參考。然而，根據(jù)項目支出和管理部門的不同，評價結(jié)果的應用情況也存在差異。對于在評價結(jié)果中績效較差的相關(guān)項目負責人也沒有相應的處罰機制。對評價結(jié)果的使用和跟蹤審核工作沒有硬性的要求，可以開展也可以不開展。當績效評價工作成為表面工作時，績效評價結(jié)果也就失去了應有價值。

二、上述問題的改進意見

通過對財政項目支出績效評價工作問題的具體分析，可以看出，財政項目支出績效評價是財政管理的一項關(guān)鍵工作，保障和支持著財政管理有條不紊的進行。針對上述問題如果不能給予有效的控制和解決，財政項目支出績效評價工作也就失去了意義。改進意見主要有以下幾個方面。

（一）建立健全專業(yè)人員管理辦法

第一，要引領相關(guān)工作人員走出績效評價工作的職能誤區(qū)，明確績效評價是確定項目的可行性，使得有限的資金產(chǎn)生更大的效益，它是為預算編制服務的，不能與預算編制相混淆。第二，應該建好績效評價專業(yè)人才庫，并且健全專業(yè)人員管理辦法，指明專業(yè)人員應該享有的權(quán)利和承擔的義務，制定具體的獎懲措施，使各部門人才的監(jiān)管更規(guī)范化。理順每個專業(yè)人才從被聘用到工作再到解除勞動關(guān)系這一程序，為績效評價提供人力保障。

（二）建立相關(guān)制度

對于一項工作而言，需要很多制度予以支持，主要有管理性制度、操作性制度、考核性制度。財政項目支出績效評價工作也是如此，建立以上三種制度，使財政科學化、精細化、效益化。

其一，建立管理性制度。該制度較為宏觀，管理貫穿著整個工作的始終，規(guī)范著整個工作流程。首先進行預算編制，建立具體項目支出績效評價指標，明確規(guī)定要在各部門對項目進行科學評價后才能提報預算草案；然后申報評審，由財政部門對項目支出的可行性、必要性、合理性進行嚴格的審查，對項目目標進行分析，看是否符合當前社會的需要，是否符合現(xiàn)行政策和標準，從根本上提高財政資金的使用效益；然后進行預算執(zhí)行，對財政項目支出預算跟蹤督辦，實時監(jiān)控各項指標的偏差情況，查看是否按設計要求實施，如有偏差需及時查明原因；最后進行決算，將實施后的效果與預算時計劃的目標相比較，如出現(xiàn)差異，要分析具體原因，從而為下一次的支出預算提供依據(jù)。對于整個流程的管理制度的制定需要出臺專門的項目績效評價法律法規(guī)給予支撐。

其二，操作性制度細化。主要解決的是操作過程的問題，財政項目支出績效評價工作是由財政部門組織實施，需要各預算部門和項目實施單位配合的一項復雜的工作。該類制度比較具體，可以寫在部門規(guī)章中。使工作人員對具體的操作方法更加明確。

其三，建立考核性制度。該制度主要是對各級各部門績效評價工作情況進行考核，對員工起到激勵和約束的作用，有助于提高員工的積極性，促進財政項目支出績效評價工作有效深入進行。該類制度要依據(jù)量化的指標來考核，所以可在各部門會簽中體現(xiàn)。

（三）建立指標體系

績效評價指標體系是開展績效評價工作的基礎手段?？茖W規(guī)范的指標體系能夠反映財政支出的綜合效益，是體現(xiàn)績效評價結(jié)果客觀性、真實性、有效性的前提?？冃гu價指標的確定是要以評價內(nèi)容為依據(jù)的，所選擇的評價指標要與預算目標相關(guān)，而且評價指標根據(jù)其所在項目的重要性要賦予不同的權(quán)重。

通常評價指標按性質(zhì)分為定量指標和定性指標，按內(nèi)容分為共性指標和個性指標。其中，共性指標由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標由項目主管部門協(xié)助財政部門制定，定性指標和定量指標依據(jù)定性方法和定量方法進行評價。

（四）充分利用評價結(jié)果

財政項目支出績效評價形成的結(jié)果由于承擔和參與主體的不同而存在差異。本文認為，財政項目支出績效評價工作需要提交為實施單位形成的績效報告和為財政部門或主管部門形成的績效評價報告兩類評價結(jié)果。

形成評價結(jié)果后，對結(jié)果的應用是關(guān)鍵。對績效評價結(jié)果的應用主要采取三種方式：第一，在加強管理時參考評價結(jié)果。根據(jù)績效評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在的問題，要求相關(guān)部門對其進行改善，從而可以加強對項目資金的管理。第二，將評價結(jié)果作為下一次支出預算的參考，逐漸完善預算編制，將其與執(zhí)行和管理結(jié)合起來。第三，將評價結(jié)果作為建立績效問責制度的依據(jù)，紀檢部門或人事部門可根據(jù)財政項目支出績效評價結(jié)果對有關(guān)單位和負責人進行獎懲，從而也為管理機制提供了依據(jù)。第四，可以在一定范圍內(nèi)公開評價結(jié)果。根據(jù)政府信息公開的相關(guān)規(guī)定將評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，使財政支出狀況達到最大限度的公開透明，使公眾了解財政資金的流動和項目實施情況及效果，也無形中產(chǎn)生一種威懾力從而督促著項目的實施，使項目管理得到進一步的強化。

三、結(jié)語

本文針對我國目前財政項目支出績效評價工作過程中存在的問題，根據(jù)相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗，從科學化和規(guī)范化著手，對人員管理、制度建立、指標體系和評價結(jié)果的運用四個方面提出了改進意見。財政項目支出績效評價工作是一項極其復雜的工作，需要逐步推進，逐漸深化。

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（作者單位：人民日報社）