重慶兩江新區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非安置型社區(qū)治理模式研究

摘要：重慶兩江新區(qū)作為我國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將是重慶建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)。兩江新區(qū)的城鎮(zhèn)化加速，造就了一大批農(nóng)轉(zhuǎn)非安置型社區(qū)，在這種過(guò)渡型社區(qū)里矛盾重重，管理難度較大，如何更好地加強(qiáng)安置型社區(qū)治理，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，為兩江新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，是一個(gè)十分重要的研究課題。文章以代表性比較強(qiáng)的兩江新區(qū)和合家園為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)轉(zhuǎn)非；安置型；社區(qū)治理

一、和合家園社區(qū)治理現(xiàn)狀

和合家園位于重慶市兩江新區(qū)龍興鎮(zhèn)，計(jì)劃修建安置用房142萬(wàn)平米，用于安置龍興鎮(zhèn)和石船鎮(zhèn)的失地農(nóng)民，分三期，合計(jì)安置3.5萬(wàn)人。一期安置5429戶，約1.4萬(wàn)人，已于2012年7月份入住，二期安置3906戶，9000人，已于2013年7月入住，三期安置1.2萬(wàn)人，于2014年7月入住，小區(qū)業(yè)主全部都是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。

初期，兩江新區(qū)管委會(huì)采取了政府、居委會(huì)少干預(yù)，主要靠引入市場(chǎng)上比較優(yōu)秀的物業(yè)管理公司，依托其專業(yè)化管理能力，來(lái)進(jìn)行安置型社區(qū)治理的模式，于2012年3月引進(jìn)了重慶助友創(chuàng)美物業(yè)管理有限公司，這種管理模式的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)卻不盡人意。一方面，物業(yè)管理公司根本不能收齊物業(yè)費(fèi)，一直虧損，在一些社區(qū)事務(wù)管理上，“安置民”根本就不理物業(yè)公司，我行我素，破壞社區(qū)環(huán)境； 另一方面，“安置民”對(duì)物業(yè)公司也不滿意，還發(fā)生過(guò)群體事件。最后這種模式?jīng)]能成功。

現(xiàn)在，和合家園采取了兩江新區(qū)龍興石船管理會(huì)和龍興鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、居委會(huì)聯(lián)合治理的模式，該模式相較于主要依托物業(yè)管理公司管理要行之有效一些，但也存在不少問(wèn)題，一是物業(yè)費(fèi)大部份能收齊，但還是有少部份人不愿意交，而且物業(yè)費(fèi)收取很困難；二是，社區(qū)居民對(duì)物業(yè)管理仍不滿意；三是，物業(yè)管理不是政府應(yīng)該管的事，現(xiàn)在由政府直接管理的模式只能是一種過(guò)渡模式。

二、安置型社區(qū)治理問(wèn)題成因分析

（一）矛盾的長(zhǎng)期積累

在征地、賠款、安置的各個(gè)過(guò)程中，都或多或少地積累了這樣那樣的矛盾。政府在這一系列活動(dòng)中，主要是采用了傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)式”管理模式，統(tǒng)包統(tǒng)管，而不是以“服務(wù)”為主的治理模式，這就導(dǎo)致一方面，一些矛盾長(zhǎng)久得不到解決，只是暫時(shí)被堵住了，隨時(shí)都有可能爆發(fā)；另一方面，政府什么都要管，又管不過(guò)來(lái)，“安置民”一有事不滿意，不管是不是該政府負(fù)責(zé)，都去找政府，基層政府苦不堪言，疲于應(yīng)對(duì)，還得不到好評(píng)。現(xiàn)在龍興石船管委會(huì)與龍興鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府接管和合家園的物業(yè)管理就有這個(gè)原因，政府花盡心思想把安置型社區(qū)治理好，但結(jié)果卻不令人滿意。

（二）“安置民”市民價(jià)值觀的形成需要一個(gè)過(guò)程

政府對(duì)“安置民”價(jià)值觀進(jìn)行了專門的研究，也有針對(duì)性的開(kāi)展了一些“新市民”培訓(xùn)課程，取得了一定的的成果。但要“安置民”的價(jià)值觀一下子從中國(guó)發(fā)展幾千年形成的“小農(nóng)意識(shí)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駜r(jià)值觀，這還需要一個(gè)慢長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中不可避免的會(huì)有很多價(jià)值觀念上的沖突。政府目前在安置型社區(qū)治理過(guò)程中就沒(méi)有做好這方面的準(zhǔn)備，一下子對(duì)“安置民”要求過(guò)多，也導(dǎo)致了一些矛盾。

（三）安置型社區(qū)非就業(yè)人數(shù)偏多

政府前期開(kāi)展了一系列就業(yè)培訓(xùn)，也涌現(xiàn)了一些就業(yè)典型，但能提供的崗位還是不夠。目前，安置型社區(qū)主要有以上下兩類人群沒(méi)有就業(yè)，一是，60歲以上不太適合繼續(xù)參加工作的人，二是，還有很大一部份40歲到50歲的“安置民”未就業(yè)。拆遷把他們從土地上解放了出來(lái)，但是因?yàn)槟挲g、勞動(dòng)技能的缺乏，再加上拆遷款讓他們短期沒(méi)有太大的生活壓力，很大一部份40歲到50歲的人未就業(yè)。這部份未就業(yè)“安置民”以前就是左鄰右舍，遠(yuǎn)點(diǎn)也就隔個(gè)村，彼此相互都認(rèn)識(shí)，空閑時(shí)大家就聚集在一起，也討論拆遷、物業(yè)等問(wèn)題，一有哪點(diǎn)不滿意，大家就一起去找政府、找領(lǐng)導(dǎo)，給政府造成很大的壓力。

三、安置型社區(qū)治理模式改進(jìn)建議

（一）更好地發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的作用

政府要抓大放小，該管的管，不在政府職責(zé)范圍內(nèi)的事就讓社區(qū)自己去管理，更好地發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的作用，政府只提供政策、資金支持和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。在村委會(huì)變?yōu)榫游瘯?huì)后，要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，讓“安置民”自己來(lái)選舉居委會(huì)負(fù)責(zé)人，讓那些黨性覺(jué)悟高，真心為“安置民”辦事的人來(lái)為安置型社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)的凝聚力。讓“安置民”自己來(lái)成立業(yè)主委員會(huì)，讓那些有正義感，有服務(wù)意識(shí)，有服務(wù)能力，愿意為社區(qū)出力的人來(lái)組成立主委員會(huì)，讓他們來(lái)選擇物業(yè)公司，而不是政府來(lái)指定一個(gè)物業(yè)公司，這樣就能更好地選擇“安置民”所需要的物業(yè)，即使有不滿意的地方，“安置民”也不會(huì)來(lái)埋怨政府。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)

要著重幫助那部份40歲到50歲未就業(yè)的“安置民”就業(yè)。一是，多給他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，例如把物業(yè)公司收費(fèi)、掃地、保安、花草維護(hù)、水電工的工作給他們，在中國(guó)的“熟人文化”下，“安置民”對(duì)社區(qū)物業(yè)的不滿意要少很多，而且物管費(fèi)的收取也會(huì)更加容易；二是，堅(jiān)持技能培訓(xùn)，培訓(xùn)一些他們能快速上手的勞動(dòng)技能；三是、要強(qiáng)化未就業(yè)“安置民”的就業(yè)意識(shí)，讓他們發(fā)揮預(yù)熱，做更多對(duì)社會(huì)有意的事。

（三）進(jìn)一步豐富社區(qū)文化活動(dòng)

進(jìn)一步豐富社區(qū)文化活動(dòng)，落實(shí)這方面資金投入，增加“安置民”的社區(qū)意識(shí)，主人翁意識(shí)，把心思放在構(gòu)建和諧社區(qū)上來(lái)，而不是一天去挑社區(qū)治理中存在的問(wèn)題。提供場(chǎng)地、設(shè)備，引導(dǎo)大家文明跳壩壩舞；在社區(qū)圖書(shū)室里要有最新的報(bào)紙和多一點(diǎn)養(yǎng)生讀物，讓大家多關(guān)心國(guó)家大事和養(yǎng)生問(wèn)題；和外面的單位（如高校）加強(qiáng)聯(lián)誼，給大家?guī)?lái)一些好的文藝演出；開(kāi)發(fā)一些適合老年人參加的運(yùn)動(dòng)（如門球），幫助老人們打發(fā)時(shí)間。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的繼續(xù)，安置型社區(qū)還會(huì)不斷增加，如何更加有效的治理安置型社區(qū)，將是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將要面對(duì)和探討的問(wèn)題，這不僅僅是關(guān)系政府和“安置民”的事，也是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，關(guān)系我們每個(gè)社會(huì)公民的事。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)重慶南方翻譯學(xué)院）