論我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決對策

摘要：至2013年1月1日起，我國事業(yè)單位正式實施新修訂的會計制度，這也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及事業(yè)單位財務(wù)管理改革的新需要。但在新的會計制度背景下，我國事業(yè)單位財務(wù)管理仍存在一些不足，文章將從預(yù)算管理、資金用度、風(fēng)險管理、人員素質(zhì)等方面重點剖析事業(yè)單位普遍存在的一些財管問題，并提出幾點改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；預(yù)算管理

一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理概念

事業(yè)單位財務(wù)管理是指在各級事業(yè)單位整體運(yùn)營活動中，存在于預(yù)算、經(jīng)費籌集、分配、調(diào)劑等過程中的管理和監(jiān)督職能。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理特點

1. 不以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，這是由其社會性質(zhì)所決定的

事業(yè)單位的財務(wù)管理主要是為了提升國有資產(chǎn)的使用率，從而實現(xiàn)為社會大眾服務(wù)的最終宗旨。

2. 不存在破產(chǎn)和單位轉(zhuǎn)讓等風(fēng)險

事業(yè)單位長期受到政府部門的保護(hù)與關(guān)懷，其收益分配、管理運(yùn)行等經(jīng)濟(jì)行為尚不存在破產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓風(fēng)險。

3. 政策性強(qiáng)、涉及面廣

事業(yè)單位財務(wù)活動應(yīng)充分體現(xiàn)國家財政政策的導(dǎo)向性，其一收一支，直接關(guān)系到國家政治、文化建設(shè)及全國人民的切身利益。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)體制改革的深入實現(xiàn)，其要想實現(xiàn)平穩(wěn)、健康的發(fā)展，勢必要加強(qiáng)單位內(nèi)部財務(wù)管理建設(shè)，以便應(yīng)對在改革關(guān)鍵時期的新形勢。但是，在實際工作中，財務(wù)管理卻存在諸多問題，本文欲從以下幾個方面簡要進(jìn)行分析。

（一）財務(wù)管理制度體系不健全

1. 預(yù)算管理體系不完善

由于事業(yè)單位財務(wù)管理的顯著特點，會使得單位內(nèi)部忽視各個具體項目前期預(yù)算工作的重要性，個別事業(yè)單位即使有前期預(yù)算的編制工作，也缺乏有效的、科學(xué)的、規(guī)范的預(yù)算管理方案，在預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行及效用考核等方面依舊沒有形成一套具體的操作細(xì)則，諸如很多科研機(jī)構(gòu)在年底為了自身利益，突擊性大量的使用經(jīng)費等現(xiàn)象就足以說明預(yù)算工作的不準(zhǔn)確性。

2. 政府采購管理體系不健全

盡管事業(yè)單位在政府集中采購環(huán)節(jié)取得了長足的進(jìn)步，但與科學(xué)高效的政府采購目標(biāo)相比，仍存在一些不足。首先，采購人員自身專業(yè)技能不高；其次，政府采購的涵蓋范圍較窄；再次，事業(yè)單位中部分人員對采購管理工作存在認(rèn)識上的誤區(qū)，不積極配合工作的展開，甚至避免一些公開的招標(biāo)采購；再加上，主管部門監(jiān)管不善，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)增長。

3. 內(nèi)控管理體系不完善

事業(yè)單位要實現(xiàn)財務(wù)體制的內(nèi)外兼治，才能使單位財務(wù)管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。但如今事業(yè)單位的內(nèi)控管理和內(nèi)部審計工作仍不能切實履行，收效甚微，這樣就大大降低了內(nèi)控管理等監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)實意義，使其陷入形同虛設(shè)的局面，不能進(jìn)一步提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

（二）資金用度、資產(chǎn)管理效率低

1. 資金用度方面

事業(yè)單位的主管部門沒有建立完善的資金使用管理機(jī)制，無法實現(xiàn)合理有效的資源配置，另外，政府采購管理體系的不完善也使得采購資金的源頭不好把控，在一定程度上可能發(fā)生重復(fù)購置和超標(biāo)購置等現(xiàn)象，故此，事業(yè)單位在資金用度方面易出現(xiàn)資金使用效率低的局面。

2. 資產(chǎn)管理方面

新會計準(zhǔn)則重新規(guī)定了對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的適用性準(zhǔn)則，但一些事業(yè)單位仍存在尚未入賬的固定資產(chǎn)等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致單位內(nèi)部資產(chǎn)不實及多次重購等問題，而且一些事業(yè)單位現(xiàn)在在會計科目設(shè)置上仍沒有設(shè)置“累計折舊”“累計攤銷”等科目，導(dǎo)致了單位成本核算的不完備，也從側(cè)面反映了單位內(nèi)部資產(chǎn)信息管理存在嚴(yán)重問題等現(xiàn)象。

（三）財務(wù)風(fēng)險管理存在漏洞

事業(yè)單位仍存在風(fēng)險管理的諸多盲區(qū)，一些領(lǐng)導(dǎo)將事業(yè)單位風(fēng)險管理簡單的認(rèn)為是資金支付的管理，而忽略了經(jīng)營與財務(wù)的風(fēng)險管理之間的關(guān)聯(lián)性，甚至在一些重要經(jīng)濟(jì)決策上，僅憑以往經(jīng)驗進(jìn)行決策，最終導(dǎo)致決策喪失了科學(xué)合理的實用性要素。

（四）財務(wù)會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

事業(yè)單位在資產(chǎn)管理，成本核算和報表編制等基礎(chǔ)會計工作方面規(guī)范性不強(qiáng)，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制核算對業(yè)務(wù)的績效考核參考意義不大，再加上票據(jù)管理和審核工作不及時，資金經(jīng)費管理不規(guī)范，財務(wù)報告及分析不全面等問題，都要求事業(yè)單位內(nèi)部要加強(qiáng)財務(wù)部門的基礎(chǔ)工作管理。

（五）財務(wù)管理人才綜合素質(zhì)不高

事業(yè)單位的會計人才良莠不齊，無論從個人未來發(fā)展，還是從事業(yè)單位會計體系變化發(fā)展來看，事業(yè)單位會計人才都要具備良好的專業(yè)素養(yǎng)，其不僅要做好本崗位工作的鉆研，還要懂得各崗位之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系并具備全方面的綜合水平，才能更好的適應(yīng)崗位需求及自身發(fā)展。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理方面的改進(jìn)建議

事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀不得不迫使單位領(lǐng)導(dǎo)層重新思考一下單位今后的財務(wù)管理路徑。正是因為事業(yè)單位財務(wù)管理有別于企業(yè)單位而獨具特色，才使得相關(guān)人員在財務(wù)管理方面存在松懈的態(tài)度和懶散的作風(fēng)，特此，事業(yè)單位要想深化改革就必須加強(qiáng)單位內(nèi)部的財務(wù)管理，才能實現(xiàn)真正意義上的財管綜合意義。

（一）建立合理的預(yù)算管理體系，提高科學(xué)的內(nèi)控管理水平

事業(yè)單位要加強(qiáng)對預(yù)算編制工作的重視程度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，對具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的收入及開支情況做到不空報，不虛報，并建立健全完善的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行過程的監(jiān)管力度，還要注重內(nèi)、外部監(jiān)督的通力合作，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，防微杜漸，以實現(xiàn)財務(wù)管理的新目標(biāo)。

（二）多方面建立和健全資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制管理

高效的使用和管理資產(chǎn)是事業(yè)單位健康運(yùn)營和發(fā)展的前提保障，單位內(nèi)部要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)及經(jīng)費使用的管理力度，通過定期盤存、績效考核等方式的實現(xiàn)來提高國有資產(chǎn)的使用效率，以達(dá)到不浪費、不虛增、合理、高效、有序的進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的目的。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險防范管理意識

財務(wù)風(fēng)險管理是財務(wù)管理工作的重中之重。在實際工作中，任何不經(jīng)意的決策誤差都有可能帶來極大的經(jīng)營及財務(wù)風(fēng)險，而由于事業(yè)單位國有體制的制約，使得其對市場信號的敏感程度不強(qiáng)，這令其本身就存在著經(jīng)營性風(fēng)險，況且現(xiàn)行財務(wù)監(jiān)管力度不夠，不足以對潛在違法現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)先遏制，這就進(jìn)一步加大了單位的運(yùn)營風(fēng)險。因此，事業(yè)單位只有通過提高風(fēng)險防范意識及預(yù)見性和風(fēng)險管控能力，才能在改革發(fā)展的大潮中揚(yáng)帆遠(yuǎn)行。

（四）加強(qiáng)會計基礎(chǔ)核算工作建設(shè)

新會計準(zhǔn)則關(guān)于固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的引入說明事業(yè)單位會計準(zhǔn)則有向企業(yè)會計準(zhǔn)則吸收、融合的過程。

現(xiàn)行階段，事業(yè)單位的體制改革使得單純依靠收付實現(xiàn)制已不能準(zhǔn)確而合理的反映全局經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。事業(yè)單位需加強(qiáng)規(guī)范基礎(chǔ)會計工作，重視對國有資產(chǎn)及成本核算的管理，提高內(nèi)部審計在財務(wù)管理方面的監(jiān)管力度，并建立會計人員聘任制度等來強(qiáng)化會計工作的現(xiàn)實管理意義。

（五）提升單位內(nèi)部會計人員綜合素質(zhì)

事業(yè)單位中很多會計人員安于現(xiàn)狀，穩(wěn)定的工資收入使他們不知進(jìn)取，也不再追求新的績效目標(biāo)，因此，對事業(yè)單位會計人員進(jìn)行再教育勢在必行，其中，除了要培養(yǎng)會計人員內(nèi)部競爭意識及終生學(xué)習(xí)理念，還要提升其職業(yè)道德修養(yǎng)。要知道，一名合格的會計人員，不僅要具備一流的業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)新意識和全局意識，更要具備高尚的職業(yè)道德情操，只有這樣，才能使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場需要，從而進(jìn)一步實現(xiàn)單位效益新的增長點。

四、結(jié)語

我國事業(yè)單位現(xiàn)已走到了改革的重要階段，在深化改革的進(jìn)程中，必須要加強(qiáng)財務(wù)管理工作，建立適合性的財務(wù)管理模式，才能實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)方面的規(guī)范化管理。

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（作者單位：海南省水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院）