東北振興政策的評(píng)價(jià)與新思考

摘要：東北振興政策的實(shí)施使東北地區(qū)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和改革開放的深化都是最好的印證。然而在振興過(guò)程中，東北地區(qū)同樣暴露了思想觀念落后、市場(chǎng)活力不足、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等一系列阻礙發(fā)展的問題。

關(guān)鍵詞：東北振興；東北振興政策；激發(fā)市場(chǎng)活力

東北振興政策自2003年實(shí)施已有十余年。在這期間，東北地區(qū)發(fā)展速度穩(wěn)中有升，振興效果很是值得肯定。然而，隨著振興的深化實(shí)踐，一系列新的問題又一次突顯出來(lái)，使得東北地區(qū)的發(fā)展速度逐步趨緩。在此背景下，2014年8月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，此《意見》的出臺(tái)為東北的振興與發(fā)展揭開了嶄新的篇章。

一、東北振興成績(jī)值得肯定

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2014年黑龍江省糧食總產(chǎn)達(dá)1248.4億斤，力壓河南連續(xù)四年全國(guó)居首，在東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，黑龍江省的第一產(chǎn)業(yè)改革自然是三省中的重頭戲。進(jìn)入2015年，黑龍江省的糧食千億產(chǎn)能建設(shè)工程已正式進(jìn)入綠色生產(chǎn)和品質(zhì)優(yōu)化階段，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展成績(jī)喜人，并在未來(lái)十年有望實(shí)現(xiàn)跨越式突破，完成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范、生產(chǎn)、供給基地的基礎(chǔ)建設(shè)。吉林省2014年糧食生產(chǎn)再獲突破，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到706.56億斤位居全國(guó)第4位，糧食單產(chǎn)941.96斤/畝，全國(guó)繼續(xù)居首。多年以來(lái)吉林省政府在水利建設(shè)和耕地保護(hù)方面頗有成就，有著較高的土地資源利用率和先進(jìn)的節(jié)水灌溉設(shè)施，并通過(guò)政府的嚴(yán)格監(jiān)管建立起規(guī)范的糧食市場(chǎng)秩序，構(gòu)建了一條健康、完備的糧食產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，遼寧省政府在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展上注重節(jié)水滴灌，積極貫徹農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)投產(chǎn)等有效措施，“提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改造低產(chǎn)劣產(chǎn)田、保護(hù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田”是遼寧省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要目標(biāo)，也是遼寧省第一產(chǎn)業(yè)繁榮穩(wěn)定的最大保障。

（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

自東北振興戰(zhàn)略出臺(tái)以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)收斂機(jī)制的影響，東三省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，其地區(qū)生產(chǎn)總值GRP始終呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并在增速上大體優(yōu)于東南沿海省份，2011年曾一度逼近相對(duì)峰值，隨后受資源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，增速有所趨緩。2013年的東北地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到54442.04億元，是2003年的足四倍有余，由此可見東北振興戰(zhàn)略十年來(lái)成效可觀，有效地促進(jìn)了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）加快對(duì)外開放進(jìn)程

對(duì)外開放政策，是東三省振興戰(zhàn)略無(wú)法避免的一個(gè)話題。黑吉遼地處東北亞腹地，與朝鮮、俄羅斯接壤，同韓國(guó)隔海相望，是極優(yōu)的外貿(mào)地理區(qū)位。東北振興戰(zhàn)略這十余年來(lái)的成功貫徹，有效推進(jìn)了東三省的對(duì)外開放進(jìn)程，逐漸將東三省培養(yǎng)為我國(guó)在東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)前鋒。遼寧省以大連為首的渤海北岸外貿(mào)城市群，其集聚作用已小試鋒芒，其發(fā)展速度之快居?xùn)|北各外貿(mào)區(qū)首位；吉林省中朝邊界開發(fā)的長(zhǎng)吉圖貿(mào)易區(qū)在政府的積極倡導(dǎo)和開發(fā)下，也已形成了吉林省對(duì)外謀貿(mào)易、求合作的新型交流平臺(tái)；黑龍江北部和內(nèi)蒙古東北部是中俄遠(yuǎn)東的主要交流中心，隨著中俄合作的進(jìn)一步推廣，也為東北地區(qū)對(duì)俄貿(mào)易的順利進(jìn)行開通了便車。

二、東北振興戰(zhàn)略落實(shí)的難點(diǎn)

盡管這十多年來(lái)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但相對(duì)其他地區(qū)而言，依然存在著不可忽視的差距。掘其根本，思想觀念落后、市場(chǎng)活力不足、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較弱等因素是阻礙東北進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。

（一）思想觀念落后

新中國(guó)“一五”計(jì)劃目標(biāo)的提前完成，東北地區(qū)以當(dāng)時(shí)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)造出了巨大的產(chǎn)值，其貢獻(xiàn)不可限量。但隨后東三省的發(fā)展腳步卻深深地陷入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制頑泥而不可自拔。即便是1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正式確立后，東北地區(qū)的發(fā)展策略依然擺脫不掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。加之黑吉遼在我國(guó)地理版圖中位置相對(duì)閉塞，僅與華北平原相通，極大限制了與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與進(jìn)步，屢屢錯(cuò)過(guò)寶貴的發(fā)展契機(jī)，把這樣的落差簡(jiǎn)單歸結(jié)為客觀因素是站不住腳的。究其根源，與東北人民長(zhǎng)久以來(lái)的陳舊思想觀念不無(wú)關(guān)系。只有真正的發(fā)展教育、解放思想，才能從根基上改變東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。做到理念上求創(chuàng)新、觀念中求發(fā)展、注重人力資本的積累與強(qiáng)化，方能使東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同東南沿海并駕齊驅(qū)。

（二）市場(chǎng)活力不足

東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)對(duì)于東三省GDP的拉動(dòng)發(fā)揮著主體作用，并在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著大量?jī)?yōu)質(zhì)的物質(zhì)和人力資源，加之國(guó)有制企業(yè)具有其他企業(yè)所不具備的行政性特征，市場(chǎng)作用機(jī)制痕跡不明顯，這些不利因素綜合在一起使得國(guó)企在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中必然暴露生產(chǎn)效率低下，缺乏科研創(chuàng)新理念，甚至?xí)谡畯?qiáng)大的保護(hù)傘下形成制度性行業(yè)壟斷以謀取暴利等問題。一個(gè)缺乏活力、具有計(jì)劃性特征的市場(chǎng)必然會(huì)阻礙以私有制為代表的其他所有制經(jīng)濟(jì)主體的成熟與發(fā)展。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立為東北地區(qū)提供了多種所有制經(jīng)濟(jì)萌芽的沃土，但國(guó)企主導(dǎo)的局面仍未改變，市場(chǎng)活力相對(duì)東南沿海地區(qū)依然有待提高。

（三）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較弱

在國(guó)內(nèi)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)大勢(shì)下，東南沿海地區(qū)依舊是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的領(lǐng)頭羊，不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、還是資本集聚效應(yīng)，均國(guó)內(nèi)首屈一指；中部地區(qū)在整個(gè)發(fā)展進(jìn)程中作為東西、南北銜接的交通樞紐以及扮演著發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)腹地的角色，憑借其便利的交通條件和優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)承接能力，有能力在激烈的區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)中分一杯羹；西部大開發(fā)戰(zhàn)略是政府最先、落實(shí)最好的區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和健康有利的政策環(huán)境，中、東部地區(qū)的發(fā)展離不開資源的開發(fā)和輸送，西氣東輸、西電東送等工程的陸續(xù)完工，將西部省份過(guò)去的能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的頹勢(shì)扭轉(zhuǎn)。反觀東北老工業(yè)基地，盡管政府十年來(lái)相應(yīng)出臺(tái)了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，但受地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施老化等因素限制，東三省交通系統(tǒng)呈半封閉狀態(tài)，華北接壤和渤海海岸線是其對(duì)外開放的唯一命脈，過(guò)去傳統(tǒng)的能源優(yōu)勢(shì)在歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的開發(fā)和使用后基本消失殆盡，區(qū)際交流不足和貿(mào)易半封閉化是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯的關(guān)鍵因素。

三、推動(dòng)?xùn)|北再次振興的思考

新一輪東北振興《意見》的出臺(tái)，不僅鞏固了東北地區(qū)振興戰(zhàn)略的成果，還進(jìn)一步破解了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中東北面臨的各種難題，可謂意義重大。東北地區(qū)要想在新一輪的振興政策中，突破桎梏，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，把握好當(dāng)下的契機(jī)，是最好的抉擇。

（一）激發(fā)市場(chǎng)活力

激發(fā)市場(chǎng)主體活力是新一輪東北振興的關(guān)鍵?！兑庖姟返念C布實(shí)施，為東北除國(guó)有企業(yè)等公有制經(jīng)濟(jì)單位外的其他所有制企業(yè)點(diǎn)亮了發(fā)展的曙光。政治上，提高政府行政工作效率、建立完備的上下級(jí)權(quán)力歸屬體系、做到“適當(dāng)收權(quán)、敢于放權(quán)”是當(dāng)前黑吉遼三省政府行政改革亟待攻克的問題，為東北新興民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境；經(jīng)濟(jì)上，加強(qiáng)東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化工商監(jiān)管流程，整體降低社會(huì)經(jīng)營(yíng)成本，積極改變國(guó)有企業(yè)以往在東北地區(qū)的一家獨(dú)大現(xiàn)象，共同營(yíng)造出經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)“百家爭(zhēng)鳴、百花齊放”的有利市場(chǎng)環(huán)境；技術(shù)上，積極發(fā)揮東北五校聯(lián)盟的知識(shí)輻射效應(yīng)，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)與高校的交流與合作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展上的開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化區(qū)際交流，做到區(qū)際優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

（二）深化國(guó)有企業(yè)改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，離不開國(guó)企現(xiàn)有制度的變更和完善。國(guó)有企業(yè)改革步伐需循序漸進(jìn)，重點(diǎn)應(yīng)放在國(guó)有企業(yè)制度完善方面。在深化改革進(jìn)程中，根據(jù)國(guó)有企業(yè)不同的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，需制訂不同的改革方案。東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)按照所有制結(jié)構(gòu)分類，大體分為國(guó)有主導(dǎo)型、混合所有型和轉(zhuǎn)換民營(yíng)型。

國(guó)有主導(dǎo)型企業(yè)大多以水電供應(yīng)、油氣供給等掌控國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)為主。出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，在原有的體制不變的基礎(chǔ)上需做出時(shí)效性的改革，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，改善企業(yè)日常收益。混合所有型國(guó)有單位在國(guó)家維穩(wěn)的同時(shí)、引入私有化體系以提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，盡管實(shí)現(xiàn)了政府和公眾的雙贏，卻易滋生公私合謀的不良現(xiàn)象。簡(jiǎn)化單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)，制定合理公平的績(jī)效薪金機(jī)制，有助于提高企業(yè)工作效率，增加公司決策透明度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革深化的成功貫徹。轉(zhuǎn)換民營(yíng)型國(guó)有企業(yè)的改革勢(shì)在必行，向民營(yíng)型企業(yè)的轉(zhuǎn)換是這類國(guó)有企業(yè)的必然命運(yùn)。只有通過(guò)私有制的接管，進(jìn)行公司內(nèi)部的資產(chǎn)評(píng)估、重組乃至上市，才能挖掘出企業(yè)的科研創(chuàng)新力，走向健康穩(wěn)健的發(fā)展道路，而國(guó)有資本的留守起不到任何的積極作用，反而會(huì)致使公司錯(cuò)過(guò)有利的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，痛失良機(jī)。

（三）提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

市場(chǎng)活力需要良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍去維系，更需要企業(yè)鍥而不舍的科研和創(chuàng)新。東北老工業(yè)基地的振興，關(guān)鍵在于一個(gè)“老”字。如何注入新的血液自然成了東北振興的重中之重。積極推進(jìn)人才引進(jìn)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮東北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)是當(dāng)前政府所需采取的最緊迫措施。在鋪墊牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，積極培養(yǎng)東北各省核心工業(yè)的科研創(chuàng)新力，努力開發(fā)適宜東北地區(qū)區(qū)情的新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)借鑒東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，因地制宜地將先進(jìn)的理念應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)發(fā)展中來(lái)。在新的“十三五”規(guī)劃中，突破固有體制對(duì)科研創(chuàng)新力培養(yǎng)的束縛是政府深化經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略要點(diǎn)。利用競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新氛圍激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)生機(jī)勃勃的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型的發(fā)展進(jìn)程。

（四）東北振興迎來(lái)時(shí)代契機(jī)

2012年9月，中俄簽訂時(shí)效20年、總量3億噸的原油輸送協(xié)議。東北地區(qū)多年來(lái)能源產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展帶來(lái)了能源基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的逐步完善，是原油東北入華的重要原因。原油東北入華為東北資源優(yōu)勢(shì)的續(xù)航提供了利好，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)賦予了寶貴的契機(jī)。改革開放以來(lái)，盡管受諸多客觀因素的影響東北發(fā)展趨緩，但依然在汽車制造、石油化工、鋼鐵冶煉等方面擁有顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。充分激發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力、推進(jìn)衍生行業(yè)的發(fā)展、豐富經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是東北目前求發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。其次，東北黑土地的自然優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的糧食產(chǎn)業(yè)也為地一產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。黑龍江和吉林是全國(guó)糧食玉米供應(yīng)大省，受農(nóng)民工潮影響，地廣少農(nóng)現(xiàn)象日益凸顯，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了基本前提，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)化和營(yíng)銷品牌化，全面提升東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展也是東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，充分加強(qiáng)東三省的資本流動(dòng)和人才培養(yǎng)，通過(guò)制度環(huán)境的優(yōu)惠大力發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，為東北地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展存蓄更多的動(dòng)力。

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*基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目（14YJC790150）。

（作者單位：東北亞研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所）