淺談安圖縣土地開發(fā)利用與經(jīng)濟建設

摘要：在長吉圖規(guī)劃的大背景下，土地開發(fā)與利用的結構和布局需要重新定位和思考，如何高效地開發(fā)利用土地，使之更好地促進經(jīng)濟建設的發(fā)展是一個重要課題。文章以吉林省安圖縣土地開發(fā)利用的基本問題為導向，通過研究分析，提出了幾點優(yōu)化土地開發(fā)利用及促進經(jīng)濟建設和諧發(fā)展的建議。

關鍵詞：土地；開發(fā)利用；經(jīng)濟建設；最大效益

土地作為城鎮(zhèn)建設的載體和基本條件，是社會經(jīng)濟發(fā)展中最為活躍的生產(chǎn)要素，土地開發(fā)與利用的狀況，直接關系到城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展的空間、潛力和方向，土地的開發(fā)利用直接為經(jīng)濟建設服務。

安圖縣位于吉林省東部，延邊州西南部，長白山地區(qū)，地理位置優(yōu)越，是長吉圖地區(qū)重要的交通樞紐。長吉圖的大力發(fā)展給安圖縣帶來了大量的機遇和挑戰(zhàn)。安圖縣經(jīng)濟正處于由粗放型向集約型增長的轉軌時期，實行行政劃撥與有償出讓的雙重土地分配制度，土地、房產(chǎn)管理制度尚未完善，大量建設項目用地基本采用無償?shù)男姓潛?，城市土地利用在新舊體制過渡中存在著諸多問題。

一、安圖縣土地開發(fā)利用存在的問題

統(tǒng)觀安圖縣土地開發(fā)利用的情況，總體上是規(guī)范有序，成效明顯，較好地解決了有限土地與持續(xù)發(fā)展的問題，但同時存在的問題也是顯而易見的。

規(guī)劃水平有待提高。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，安圖縣的土地開發(fā)利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃應做出適當?shù)恼{整，以更好地促進經(jīng)濟建設的發(fā)展。

土地資源數(shù)量有限，導致發(fā)展開發(fā)利用空間的限制。

二、對土地開發(fā)利用的建議

土地規(guī)劃與開發(fā)利用如何能更好的為經(jīng)濟建設發(fā)展服務將成為我們思考的重大問題。

（一）經(jīng)營城市，發(fā)揮土地資源最大效益

加大土地基礎性開發(fā)力度，抓住一切發(fā)展機遇，主動與地方經(jīng)濟建設接軌。特別要加大規(guī)劃框架內城市道路和區(qū)域道路的建設力度，通過城市內道路的建設帶動土地的開發(fā)與利用，以提高土地價值，增加政府收益。

（二）政策扶持，降低開發(fā)成本促進土地有效開發(fā)和高效利用

1. 實行地價與投資強度掛鉤。規(guī)定不同行業(yè)應達到的投資強度（企業(yè)投資總額與所需土地面積之比）標準。如果企業(yè)投資強度比該行業(yè)投資密度標準高幾個百分點，地價就按基準地價同比下降幾個百分比；相反，地價就按基準地價上升若干個百分比。

2. 對關鍵性企業(yè)實行特殊優(yōu)惠。對于國際國內知名公司，擁有尖端技術以及帶動性、聯(lián)動性強的大公司或在形成產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵性企業(yè)，則可以在優(yōu)惠基礎上再度優(yōu)惠，甚至收取象征性地價。

（三）精心策劃，提高工業(yè)用地的利用效益

安圖縣位于山區(qū)，四面環(huán)山。導致安圖縣城區(qū)土地的發(fā)展空間有一定限制，如何提高工業(yè)用地的利用效益就成為至關安圖縣經(jīng)濟能否再上一個臺階的關鍵問題之一。

1. 建立土地利用綜合評價指標體系，對擬引進項目要建立科學完備的制度。建議政府成立專家評審委員會，以量化的標準招商評商，規(guī)范土地供應。

2. 建立公告制度。擬引進項目的有關土地利用情況進行公告，以利于監(jiān)督，建議對工業(yè)用地的出讓價格、開發(fā)期限和投資強度，以合同形式予以約定，并嚴格執(zhí)行。對于占地面積較大的項目要根據(jù)總體規(guī)劃，分期供地，限期建成。供地價格隨項目建設進程逐步調整，以防“圈地”行為。

（四）謹慎試點，形成土地收購儲備、開發(fā)、供應的良性機制

土地收購儲備機制是加強上一級政府對土地市場調控，規(guī)范土地市場開發(fā)和供應，有序實施城市規(guī)劃，深化土地利用制度改革的一條有效途徑。

1. 延續(xù)“土地收購儲備”的功能，擴大“土地收購儲備”的效應。

根據(jù)政府賦予土地收購儲備的基本職能指導思想，確保政府土地收益，改進土地供應方式、調控土地一級市場。

2. 探索結合“土地收購儲備”的“新老聯(lián)動”城鎮(zhèn)建設新路子。

城鎮(zhèn)建設應該按照規(guī)劃布局區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，利用“土地收購儲備”運作手段，實施“人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約利用”，參與城鎮(zhèn)基礎性開發(fā)、基礎設施建設、項目開發(fā)等方面的投資和建設。

3. 建設土地收購儲備與城鎮(zhèn)建設相結合的新機制。通過完善土地市場化運作機制，改變舊城區(qū)改造滯后、零星建設、資金短缺等現(xiàn)狀，推進城市高起點規(guī)劃、高標準開發(fā)、高水平建設，形成合理有序、規(guī)模開發(fā)市場運作的城鎮(zhèn)建設模式。

（五）集思廣益，提高土地利用的決策水平

建立土地利用聽證制度。首先成立縣政府主要領導掛帥的領導小組和工作班子，控制土地出讓價格和批租節(jié)奏。其次，建立土地利用聽證制度專家?guī)?，對于每一個土地利用和出讓方案的評估，專家提出專業(yè)評估意見最后報主管部門決策。以這個評估為基礎，決定土地批準或進入公開招標掛牌程序。確定土地招標拍賣的基價，以發(fā)展的眼光、平衡的觀點、互動的思路確定價格，調控開發(fā)。

（六）爭取政策支持，修編土地利用規(guī)劃，確定用地規(guī)模，解決建設用地指標缺口，奠定合理利用土地資源的基礎

目前的土地利用規(guī)模編制，以人口來確定建設用地的規(guī)模，而實際情況是，經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)建設速度也快，建設用地需求量也大。各級政府編制中長期發(fā)展規(guī)劃，都要有明確的目標。

（七）正視現(xiàn)實，規(guī)劃建設出勞動密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過升級換代，特別是木材加工產(chǎn)業(yè)市場空間進一步擴大。例如安圖縣的亞鑫木材廠，將安圖的產(chǎn)業(yè)資源與其他大城市的市場資源，甚至是國際資源有機的整合在一起，形成一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，同時也形成了一個可持續(xù)的動力源和利潤源。建立勞動密集產(chǎn)業(yè)區(qū)另一個重要作用是解決了安圖縣城市化進程中農民工和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題。這不僅是社會經(jīng)濟問題，也是城市化建設成功與否的關鍵問題。批租土地的時候可以考慮把安置多少當?shù)貏趧恿ψ鳛榇_定土地出讓價格的依據(jù)之一。

（八）切實保護耕地和草場，合理利用土地，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展保留足夠的土地

土地是人類賴以生存、發(fā)展的重要資源，一切土地的利用都要遵循土地管理法有關法律法規(guī)條款，遵循土地利用的相關法律法規(guī)程序，切實保護耕地和草場，有序、有效的利用土地資源。

1. 對于規(guī)劃控制的耕地、草場保護區(qū)域，設立開發(fā)建設的警戒線，并在相關規(guī)劃圖上予以表明，予以公告。

2. 加強土地流轉的管理，必須符合土地利用的總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃，必須依法辦理土地登記，不得擅自改變流轉土地的建設用途，流轉土地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)。

3. 土地批租要納入法律程序，政府要加強對土地上一級市場的宏觀調控，土地批租要著重看項目、看實力、看吸勞、看前景，價格要有合理的取值，不要一味的看出讓價格，防止“圈地”行為。

4. 控制增量，盤活有量，即在繼續(xù)控制好總量的同時，重在優(yōu)化供地結構，對閑置土地根據(jù)《土地管理法》采取限期開發(fā)、調整供地價格、回收等措施，督促其分期分批盡快開發(fā)。

5. 嚴控征地權，嚴格按照《土地管理法》規(guī)定的征地審批權限征用土地。建立征地審批責任制，責任層層落實，違者予以從重處罰。

城市是一個不斷發(fā)展的綜合體，人們對城市土地利用的認識與實踐也是一個不斷探索的漸進過程。隨著吉林省長吉圖發(fā)展綱要的逐步踐行，在城市土地利用上更存在著諸多的機遇和挑戰(zhàn)，我們更應該積極的投身到發(fā)展中，高效集約的利用土地使之更好的為經(jīng)濟建設服務。

（作者單位：吉林省安圖縣國土資源局）