關(guān)于供電企業(yè)接收用戶(hù)資產(chǎn)的問(wèn)題探討

摘要：用戶(hù)資產(chǎn)移交是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”目標(biāo)，踐行企業(yè)服務(wù)承諾，提升企業(yè)社會(huì)形象的重要舉措。電力資產(chǎn)的移交為用戶(hù)減輕了負(fù)擔(dān)，但是卻給供電企業(yè)的工作加大了風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了難度。文章通過(guò)對(duì)供電企業(yè)用戶(hù)資產(chǎn)接收現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要梳理，著重分析資產(chǎn)接收過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出相關(guān)政策建議，以期能使供電企業(yè)用戶(hù)資產(chǎn)接收工作趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；用戶(hù)資產(chǎn)；接收

一、用戶(hù)資產(chǎn)接收現(xiàn)狀分析

用戶(hù)資產(chǎn)是指由用戶(hù)（包括政府、機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位、 社會(huì)團(tuán)體、居民等電力用戶(hù)）出資建設(shè)的、專(zhuān)門(mén)用于電力接入服務(wù)的專(zhuān)用網(wǎng)架及其附屬設(shè)備、設(shè)施等供電配套資產(chǎn)。用戶(hù)資產(chǎn)移交是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”目標(biāo)，踐行服務(wù)承諾，提升社會(huì)形象的重要舉措。隨著城市化進(jìn)程的加快和房地產(chǎn)投資市場(chǎng)的活躍，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活對(duì)電力需求、供電質(zhì)量和可靠性的要求與日俱增，然而用戶(hù)投資建設(shè)的專(zhuān)用電力設(shè)備缺乏專(zhuān)業(yè)維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備故障時(shí)有發(fā)生，故障發(fā)生后亦得不到及時(shí)搶修處理，使得用戶(hù)用電需求得不到保障，而用戶(hù)資產(chǎn)移交則成為電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必然趨勢(shì)。表1是某供電企業(yè)近三年來(lái)接收的用戶(hù)資產(chǎn)情況分析。

由表1可知，該供電企業(yè)2012～2014年接收的用戶(hù)資產(chǎn)分別為7348.97萬(wàn)、10009.84萬(wàn)、14487.48萬(wàn)，呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)；在接收的電力資產(chǎn)類(lèi)別方面，居民小區(qū)供電配套工程比例高達(dá)97.82%。

二、用戶(hù)資產(chǎn)接收工作流程

現(xiàn)行FD企業(yè)接收用戶(hù)移交資產(chǎn)的工作流程如下：用戶(hù)資產(chǎn)竣工后，營(yíng)銷(xiāo)部根據(jù)用戶(hù)提交的擬移交資產(chǎn)的原始價(jià)值材料，填寫(xiě)用戶(hù)移交資產(chǎn)清單，提交運(yùn)維檢修部；營(yíng)銷(xiāo)部組織運(yùn)維檢修部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定、驗(yàn)收，由運(yùn)維檢修部出具技術(shù)評(píng)價(jià)及安全性評(píng)價(jià)報(bào)告；經(jīng)技術(shù)評(píng)價(jià)及安全性評(píng)價(jià)合格的，按照審批權(quán)限報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予接收的用戶(hù)資產(chǎn)由相關(guān)部門(mén)逐層審核并依次在用戶(hù)移交資產(chǎn)驗(yàn)收表上簽署意見(jiàn)；營(yíng)銷(xiāo)部按照有關(guān)規(guī)定簽訂資產(chǎn)移交有效合同或協(xié)議，并將該合同或協(xié)議、用戶(hù)移交資產(chǎn)驗(yàn)收表等相關(guān)資料提交財(cái)務(wù)資產(chǎn)部和運(yùn)維檢修部；財(cái)務(wù)資產(chǎn)部審核相關(guān)資料完整無(wú)誤后，通知運(yùn)維檢修部建立設(shè)備臺(tái)賬并同步生成資產(chǎn)卡片，并依據(jù)用戶(hù)資產(chǎn)移交原始價(jià)值或中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家小組等出具的價(jià)值專(zhuān)業(yè)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)處理。

三、用戶(hù)資產(chǎn)接收風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）權(quán)益歸屬不明確，法律風(fēng)險(xiǎn)大

產(chǎn)權(quán)是權(quán)益和責(zé)任劃分的最主要因素，《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第四十七條明確規(guī)定：供電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理范圍，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定。第五十一條規(guī)定：在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。產(chǎn)權(quán)歸屬于誰(shuí)，誰(shuí)則承擔(dān)供電設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)以及供電設(shè)施發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。例如：在新建住宅小區(qū)配電室移交時(shí)，大多只移交室內(nèi)各類(lèi)設(shè)備，并不涉及房屋等產(chǎn)權(quán)的移交。配電室類(lèi)房屋、建筑物多處地下室，常年失修，對(duì)室內(nèi)變電設(shè)備形成安全隱患時(shí)，應(yīng)由其權(quán)屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)修繕，而因此造成的設(shè)備損失卻由供電企業(yè)承擔(dān)。由于法定管理權(quán)、委托管理權(quán)和產(chǎn)權(quán)相互分離，法律尚未明確各自的權(quán)責(zé)范圍，使得供電企業(yè)無(wú)權(quán)代理，導(dǎo)致的法律后果還是由供電企業(yè)承擔(dān)，無(wú)形中加大了供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工程質(zhì)量參差不齊，后續(xù)管理難、安全隱患大

新建住宅小區(qū)配電工程所需材料大多由投資方自行購(gòu)買(mǎi)，產(chǎn)品質(zhì)量難以把控，設(shè)備缺陷嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著客戶(hù)施工工程的不斷增多，供電企業(yè)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督力量薄弱，從而導(dǎo)致施工質(zhì)量參差不齊。因小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)不可見(jiàn)等現(xiàn)實(shí)條件的限制，運(yùn)維檢修部很難完全按照《安徽省居住區(qū)供配電系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及網(wǎng)、省公司供配電相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)地驗(yàn)收，從而加大了設(shè)備的安全隱患，導(dǎo)致供電企業(yè)在安全措施、日常巡檢以及防患排查等方面面臨巨大考驗(yàn)。

（三）資產(chǎn)價(jià)值、折舊年限確定有難度，財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)加大

用電資產(chǎn)為達(dá)到可使用狀態(tài)，絕大部分都需要自行建造安裝，而各用電客戶(hù)因自身管理水平參差不齊，存在價(jià)值核算信息不準(zhǔn)確、不完整或無(wú)法取得價(jià)值證明材料，故需要估價(jià)或按預(yù)計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量入賬。自行建造安裝的用電資產(chǎn)并不存在活躍市場(chǎng)的報(bào)價(jià)或沒(méi)有最近市場(chǎng)交易的相同資產(chǎn)價(jià)值可參考，預(yù)計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量也不能準(zhǔn)確計(jì)量，導(dǎo)致單位自行確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值難度加大。新建住宅小區(qū)內(nèi)各區(qū)域范圍工程完工時(shí)間不一，時(shí)長(zhǎng)跨度較大，待該小區(qū)內(nèi)所有工程全部完工時(shí)，可能先行完工的區(qū)域已經(jīng)存在不同程度的毀損，故該小區(qū)用電資產(chǎn)移交時(shí)各類(lèi)資產(chǎn)的物理狀況、毀損情況大不相同，又由于財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的限制，故準(zhǔn)確確定資產(chǎn)的折舊年限難度很大，無(wú)形中加大了企業(yè)的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。

四、規(guī)范用戶(hù)資產(chǎn)接收的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善用戶(hù)資產(chǎn)接收手續(xù)，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)

供電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，對(duì)用戶(hù)資產(chǎn)類(lèi)別與來(lái)源進(jìn)行分類(lèi)研究、統(tǒng)計(jì)，制定規(guī)范、統(tǒng)一的用戶(hù)資產(chǎn)無(wú)償移交協(xié)議。在書(shū)面協(xié)議中，應(yīng)明確規(guī)定資產(chǎn)移交的產(chǎn)權(quán)歸屬、法律責(zé)任等。對(duì)有關(guān)設(shè)備所附著的房屋、建筑物等，無(wú)償移交有困難的，應(yīng)在有關(guān)協(xié)議中約定由接收方無(wú)償使用，并明確規(guī)定該房屋、建筑物的后續(xù)維修等責(zé)任歸屬，以免因該房屋、建筑物失修等造成移交的設(shè)備毀損等不必要損失的發(fā)生。

（二）積極爭(zhēng)取新建住宅小區(qū)供配電配套工程收費(fèi)政策，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)，明確用戶(hù)資產(chǎn)接收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

各單位應(yīng)積極爭(zhēng)取新建住宅小區(qū)供配電配套工程收費(fèi)政策，推進(jìn)新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)，從源頭上把控小區(qū)供配電工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)擬移交的資產(chǎn)進(jìn)行詳盡評(píng)價(jià)、分析。對(duì)由于現(xiàn)實(shí)條件等限制無(wú)法施用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)工程施工過(guò)程的監(jiān)督管控。對(duì)于不具備接收條件的電力設(shè)施，應(yīng)要求投資方后續(xù)整改，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)整改后仍不符合接收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)不予接收。

（三）規(guī)范用戶(hù)資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)，合理確定折舊年限，確保相關(guān)財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確、完整

擬移交資產(chǎn)入賬價(jià)值須按照公允、可靠的原則入賬，無(wú)賬面價(jià)值記錄或賬面價(jià)值記錄失真的可根據(jù)獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜倚〗M等出具的價(jià)值專(zhuān)業(yè)認(rèn)定結(jié)果確定。營(yíng)銷(xiāo)部在接收用戶(hù)資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)與投資商明確待小區(qū)內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域范圍工程完工時(shí)，就應(yīng)著手辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，保證同一時(shí)間移交的資產(chǎn)物理狀況一致，及時(shí)確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值并組織財(cái)務(wù)入賬。由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的限制，財(cái)務(wù)部對(duì)接收的用戶(hù)資產(chǎn)，應(yīng)以運(yùn)維檢修部的技術(shù)評(píng)估結(jié)論為基礎(chǔ)，并結(jié)合省公司固定資產(chǎn)目錄的統(tǒng)一規(guī)定，合理確定其折舊年限，保證接收的用戶(hù)資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)準(zhǔn)確、及時(shí)，折舊計(jì)提合理、無(wú)誤。

參考文獻(xiàn)：

[1]耳建彬，尹克周.用戶(hù)電力設(shè)施資產(chǎn)接收管理探討[J].會(huì)計(jì)之友，2011（12）.

[2]黃良順.細(xì)解用戶(hù)電力資產(chǎn)移交[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2005（12）.

[3]馮廣軍.關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)接收用戶(hù)資產(chǎn)的思考[J].財(cái)經(jīng)界，2012（11）.

（作者單位：國(guó)網(wǎng)阜陽(yáng)供電公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部）