促進(jìn)沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展對(duì)策研究

摘要：文章探索了促進(jìn)沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展對(duì)策，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的頂層設(shè)計(jì)、專項(xiàng)支撐和科學(xué)管理三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)聯(lián)盟健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：沈陽(yáng)；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；對(duì)策

20世紀(jì)90年代以來(lái)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在我國(guó)迅速發(fā)展，聯(lián)盟在范圍、形式和內(nèi)容等方面初步呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。特別是2007年國(guó)家有關(guān)部委強(qiáng)力推進(jìn)聯(lián)盟構(gòu)建以來(lái)，聯(lián)盟發(fā)展逐步進(jìn)入了制度化、規(guī)范化的軌道。近年來(lái)，沈陽(yáng)市將建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作為產(chǎn)學(xué)研合作的重要內(nèi)容和有效形式，大膽探索，積極推進(jìn)，截至2014年末共組建16個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化、資源共享和人才培養(yǎng)等方面取得一定成效，有效整合了技術(shù)創(chuàng)新資源，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但總體上看，聯(lián)盟尚處在發(fā)展初期和探索階段，體制機(jī)制還不夠完善，在提高科技創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面作用尚不明顯，相關(guān)部門對(duì)聯(lián)盟的指導(dǎo)和支持力度有限。為進(jìn)一步促進(jìn)沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟健康有序發(fā)展，我們對(duì)市級(jí)聯(lián)盟現(xiàn)狀進(jìn)行了比較深入的調(diào)研，并結(jié)合沈陽(yáng)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出一系列促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展的建議和對(duì)策。

一、頂層設(shè)計(jì)

（一）確立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度

聯(lián)盟的構(gòu)建不僅涉及產(chǎn)、學(xué)、研三方，而且由于各方的隸屬關(guān)系不同往往分屬多個(gè)政府部門，因而推進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展的首要任務(wù)就是確立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，組建由相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域院士及專家牽頭，政府職能部門與高校、科研院所和企業(yè)等共同參與的政府層面的專家委員會(huì)，整體協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的管理職能，對(duì)聯(lián)盟發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和宏觀管理。其主要任務(wù)是制定沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟年度計(jì)劃指南、認(rèn)定市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。

（二）確定年度重點(diǎn)培育聯(lián)盟

一是從各級(jí)科技計(jì)劃重點(diǎn)支持的項(xiàng)目中，篩選產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基礎(chǔ)較好的重大項(xiàng)目作為年度重點(diǎn)培育聯(lián)盟，促進(jìn)項(xiàng)目參與單位加強(qiáng)創(chuàng)新合作的組織化、持續(xù)化，支持合作各方在共同執(zhí)行計(jì)劃項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成。

二是依據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，積極引導(dǎo)和促進(jìn)具有一定行業(yè)地位的企業(yè)（或轉(zhuǎn)制院所）牽頭，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，以共同的技術(shù)創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)，通過(guò)契約形式建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、制度化的利益機(jī)制，構(gòu)建專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

三是結(jié)合沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，在已形成的產(chǎn)業(yè)集群中，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共同需求為基點(diǎn)，加強(qiáng)與高校和科院機(jī)構(gòu)的交流與合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色鮮明的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（三）制定并出臺(tái)《沈陽(yáng)市市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟認(rèn)定和管理辦法》

目前沈陽(yáng)市市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的認(rèn)定依據(jù)是主要是《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2008〕770號(hào)）（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》（國(guó)科發(fā)政〔2009〕648號(hào)）。前者是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的重要指導(dǎo)性文件。后者就聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。但市級(jí)聯(lián)盟畢竟不同于國(guó)家級(jí)聯(lián)盟，鑒于目前沈陽(yáng)市市級(jí)聯(lián)盟快速發(fā)展的勢(shì)頭，為進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)盟的認(rèn)定條件并加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟的管理，急需制定適應(yīng)沈陽(yáng)市聯(lián)盟發(fā)展實(shí)際的具體規(guī)定，因而建議制定并出臺(tái)《沈陽(yáng)市市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟認(rèn)定和管理辦法》，明確具有沈陽(yáng)特色的聯(lián)盟認(rèn)定條件，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟的動(dòng)態(tài)管理。

二、專項(xiàng)支撐

（一）聯(lián)盟的新要求

科技計(jì)劃是政府資源在技術(shù)創(chuàng)新配置的主要方式，根據(jù)2013年和2014年沈陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)計(jì)劃指南，市級(jí)科技項(xiàng)目計(jì)劃均由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技攻關(guān)計(jì)劃和科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)計(jì)劃兩大主體計(jì)劃組成?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有沈陽(yáng)市科技計(jì)劃是圍繞技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)節(jié)進(jìn)行配置的，聯(lián)盟的出現(xiàn)提出了一種新的技術(shù)創(chuàng)新路徑，強(qiáng)調(diào)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)盟這一產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新模式的出現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)行科技計(jì)劃配置提出了新的要求。

（二）探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專項(xiàng)

近年來(lái)，沈陽(yáng)市充分發(fā)揮科技計(jì)劃、科技資金的引導(dǎo)、示范作用，集成各類科技資源，為產(chǎn)學(xué)研合作提供資金支持。市級(jí)科技計(jì)劃申報(bào)指南明確規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或形成利益共同體。但在具體的工作實(shí)踐中，這些規(guī)定雖然全面但過(guò)于籠統(tǒng)，在一定程度上削弱了科技計(jì)劃支持聯(lián)盟培育和發(fā)展的力度和效果。在總的科技計(jì)劃框架不變的前提下，可以探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專項(xiàng)，專項(xiàng)支持的對(duì)象僅限于市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。聯(lián)盟專項(xiàng)不同于以往任何一個(gè)專項(xiàng)，它可以看作是一個(gè)縮微版的市級(jí)科技計(jì)劃，市級(jí)聯(lián)盟根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟年度計(jì)劃指南并結(jié)合自身發(fā)展需要申報(bào)聯(lián)盟專項(xiàng)。聯(lián)盟專項(xiàng)支持的方向可以根據(jù)不同聯(lián)盟的不同需求、聯(lián)盟發(fā)展的不同階段來(lái)具體安排。聯(lián)盟專項(xiàng)涵蓋科技計(jì)劃的所有專項(xiàng)，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)平臺(tái)（工程中心及孵化器）建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)研究、科學(xué)普及、國(guó)際科技合作專項(xiàng)、大型儀器設(shè)備共享服務(wù)等科技專項(xiàng)。具體支持項(xiàng)目涉及某個(gè)專項(xiàng)，即參照這個(gè)專項(xiàng)申報(bào)及管理辦法。專項(xiàng)資金的使用可以探索有償與無(wú)償相結(jié)合、前支持與后補(bǔ)助相結(jié)合等方式。支持周期可以根據(jù)需要聯(lián)盟發(fā)展需要設(shè)定，不必拘泥于以往1～3年的支持周期。聯(lián)盟專項(xiàng)的資金總額度設(shè)定可參考上年度分散在各個(gè)專項(xiàng)中支持聯(lián)盟各個(gè)項(xiàng)目的總額，劃定一個(gè)浮動(dòng)的范圍，每年根據(jù)聯(lián)盟的發(fā)展視具體情況而確定每年度的專項(xiàng)支持總額。

三、科學(xué)管理

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

針對(duì)沈陽(yáng)市大多數(shù)市級(jí)聯(lián)盟組建時(shí)間較短且處于起步期的實(shí)際情況，要深入貫徹落實(shí)《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》、《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》等國(guó)家相關(guān)政策規(guī)章，促進(jìn)市級(jí)聯(lián)盟制度化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)評(píng)估引導(dǎo)

完善市級(jí)聯(lián)盟發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，聯(lián)盟認(rèn)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，廢除終身制。探索開(kāi)展聯(lián)盟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)估管理辦法，每年度開(kāi)展一次聯(lián)盟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況調(diào)查并定期匯總使用效果，為下一年度聯(lián)盟專項(xiàng)年度計(jì)劃指南的制定和發(fā)布提供依據(jù)。

（三）明確聯(lián)盟的主體地位

聯(lián)盟理事長(zhǎng)單位（盟主單位）應(yīng)承擔(dān)起更多的管理和組織協(xié)調(diào)責(zé)任，主要包括確定研究?jī)?nèi)容和方向、考核指標(biāo)、選擇實(shí)施單位、監(jiān)督檢查與驗(yàn)收、責(zé)任追究等主要方面。

（四）促進(jìn)聯(lián)盟間形成自律組織

鼓勵(lì)市級(jí)聯(lián)盟建立自我約束的自律組織，如聯(lián)盟聯(lián)合會(huì)，通過(guò)制定公約、章程、準(zhǔn)則等，監(jiān)管、指導(dǎo)成員聯(lián)盟的活動(dòng)，保證聯(lián)盟活動(dòng)的合規(guī)性和合法性；接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管，在政府和聯(lián)盟之間架起橋梁和紐帶，提高聯(lián)盟運(yùn)行效率。

*基金項(xiàng)目：沈陽(yáng)市2013年度科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：F13-315-5-07。

（作者單位：沈陽(yáng)科學(xué)技術(shù)總院）