淺談公路管理的成本控制工作

摘要：公路管理工作是保障公路更好地為使用者提供服務(wù)的保障，而在節(jié)約理念的倡導(dǎo)下，有必要有效開展成本管理工作，對(duì)公路管理的成本進(jìn)行很好的控制，從而保障這項(xiàng)工作的可持續(xù)開展。在這種背景下，文章從技術(shù)導(dǎo)向、節(jié)約導(dǎo)向及組織導(dǎo)向著手，分析了公路管理的成本控制策略。

關(guān)鍵詞：公路管理；成本控制；技術(shù)導(dǎo)向；節(jié)約導(dǎo)向；組織導(dǎo)向

一、技術(shù)導(dǎo)向的公路管理成本控制策略

（一）預(yù)算管理技術(shù)

實(shí)施預(yù)算管理，難度在于如何確定公司本身及所屬各單位各項(xiàng)預(yù)算支出指標(biāo)：定高了，基層單位錢花不完，為了今后的指標(biāo)不削減，必然會(huì)出現(xiàn)想辦法花錢、突擊花錢的現(xiàn)象，使預(yù)算管理失去應(yīng)有的約束作用；定低了，難以保證基層單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必然挫傷基層單位成本控制的積極性。因此，公路管理部門可先采用“粗線條、略寬松”的方針編制預(yù)算計(jì)劃，同時(shí)制定節(jié)約分成獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，引導(dǎo)所屬單位自動(dòng)控制成本，努力節(jié)約經(jīng)費(fèi)，爭取獲得獎(jiǎng)勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，逐年收緊，經(jīng)過長時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累，基本摸清底數(shù)的情況下，應(yīng)不斷縮小預(yù)算余地，同時(shí)逐年積累數(shù)據(jù)，細(xì)化調(diào)整科目，使預(yù)算逐漸貼近實(shí)際，逐步形成科學(xué)合理的預(yù)算方案。每年預(yù)算方案確定后都嚴(yán)格執(zhí)行，一定一年，中間不予調(diào)整，確保做到有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支。必須的專項(xiàng)支出，專項(xiàng)申報(bào)，專門研究，專項(xiàng)審批。與此同時(shí)，采取分項(xiàng)分析計(jì)算、分項(xiàng)制訂指標(biāo)進(jìn)行考核，引導(dǎo)各基層單位和員工把勤儉節(jié)約、控制支出工作不斷深化細(xì)化。

（二）會(huì)計(jì)工作處理技術(shù)

從會(huì)計(jì)處理技術(shù)層面來看，公路管理部門應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)會(huì)計(jì)報(bào)表編制模式，推進(jìn)成本會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展。雖然成本會(huì)計(jì)并無最優(yōu)模式，但是對(duì)于先進(jìn)的成本會(huì)計(jì)模式的學(xué)習(xí)有助于公路管理部門更好地把握成本管理的工作模式；同時(shí)也有助于不斷完善組織內(nèi)部成本會(huì)計(jì)體系，成本會(huì)計(jì)模式應(yīng)該依照法規(guī)的規(guī)定詳細(xì)列明調(diào)整項(xiàng)目，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，以適應(yīng)組織的成本控制活動(dòng)的要求。另一方面，要利用近兩年國家寬松的貨幣政策，從多個(gè)金融機(jī)構(gòu)爭取授信額度，將到期或接近到期的高利率貸款置換成低利率的流動(dòng)資金貸款。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)表的處理技術(shù)

一是在相關(guān)報(bào)表使用過程中應(yīng)注重成本控制報(bào)表分析的科學(xué)性，從而確保分析結(jié)果能夠全面客觀的衡量公路管理部門經(jīng)營實(shí)況。就內(nèi)部使用者來看，包括有公路管理部門的管理人員與一般員工，通常都應(yīng)著重于報(bào)表的時(shí)效性，用于公路管理部門成本控制工作評(píng)估，應(yīng)當(dāng)遵循一般公認(rèn)的準(zhǔn)則進(jìn)行解讀。二是針對(duì)不同成本控制目標(biāo)進(jìn)行分析技術(shù)的改進(jìn)。就發(fā)展能力分析而言，應(yīng)衡量公路管理部門成本管理的可持續(xù)實(shí)施能力，重新定位公路管理部門的成本管理能力；就總體管理工作能力分析而言，應(yīng)提高管理效率并比較各年度的表現(xiàn)，審視管理能力。除了上述針對(duì)不同能力的分析改進(jìn)之外，還應(yīng)當(dāng)從總體報(bào)表分析技術(shù)環(huán)節(jié)加以改進(jìn)，其中最重要的就是在對(duì)公路管理部門的成本進(jìn)行核對(duì)時(shí)，應(yīng)將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制兩種模式的優(yōu)秀做法進(jìn)行有效的結(jié)合，從而來更好的對(duì)資金收支情況進(jìn)行核算。

二、節(jié)約導(dǎo)向的公路管理成本控制策略

（一）營造節(jié)約環(huán)境與組織文化的融合

公路管理部門應(yīng)從節(jié)約管理的理念出發(fā)，以具體改善工作品質(zhì)及提升工作價(jià)值為目標(biāo)，對(duì)其工作使命、價(jià)值及愿景等方面進(jìn)行調(diào)整或者重新定義，以符合節(jié)約導(dǎo)向成本控制工作的精神。通過方針管理能夠確保愿景的經(jīng)營策略層層展開成為目標(biāo)及方策（達(dá)成目標(biāo)的手段），將節(jié)約管理的改善活動(dòng)（方策）及改善目標(biāo)根據(jù)公路管理在不同階段設(shè)定為方針，加以展開、實(shí)施、檢討與改進(jìn)，以逐步達(dá)成節(jié)約環(huán)境的建立。每年由最高管理人員配合年度方針來制定節(jié)約管理政策，以更好的開展該年度的公路管理改善活動(dòng)。另外，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)姆治龉ぞ邅龛b別組織文化的關(guān)鍵因素與經(jīng)營理念、形成節(jié)約管理環(huán)境等相關(guān)的因素，導(dǎo)入文化轉(zhuǎn)變方案，制定要改善的目標(biāo)值，從而加速節(jié)約管理文化與環(huán)境的形成。從節(jié)約管理的理念建立開始，公路管理部門應(yīng)熟悉改善成本控制工具的使用，并使企業(yè)內(nèi)部使用共通的語言。

（二）對(duì)成本控制模式進(jìn)行改善

公路管理部門成本管理的作業(yè)流程是確保成本管理工作品質(zhì)非常重要的要素，同時(shí)成本管理品質(zhì)也是公路總體管理當(dāng)中重要的部分，也可展現(xiàn)整體作業(yè)流程的品質(zhì)高低。成本管理品質(zhì)的提升或是模式創(chuàng)新都牽涉到作業(yè)程序的改變。作業(yè)流程的改善最重要是經(jīng)濟(jì)層面的節(jié)約，這是最常被忽視的因素，也造成員工對(duì)成本管理工作的節(jié)約價(jià)值的不完全認(rèn)同。應(yīng)當(dāng)以價(jià)值鏈分析為基礎(chǔ)，將成本管理工作與其他管理工作進(jìn)行融合，更以公路管理總體的角度來看待組織創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的流程。標(biāo)準(zhǔn)化的管理程序應(yīng)確保公路管理品質(zhì)不因人為因素有所差異，避免造成時(shí)間浪費(fèi)、資源浪費(fèi)。公路管理部門應(yīng)加強(qiáng)成本管理工作節(jié)約水平的彈性化，主要原則是：給予第一線成本管理員工足夠的權(quán)限與培訓(xùn)，當(dāng)問題發(fā)生而情況超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，這些員工能即時(shí)反應(yīng)、靈活變化，在關(guān)鍵時(shí)刻（Moment of Truth）以彈性的作法解決公路管理方面的問題、滿足公路養(yǎng)護(hù)需求。

（三）成本控制人才與其他部門人才合作培養(yǎng)

成本管理領(lǐng)域以人為本，主要的流程幾乎都需要由人來執(zhí)行，所以公路管理部門應(yīng)針對(duì)這些人才與領(lǐng)導(dǎo)力方面進(jìn)行有針對(duì)性的開發(fā)，像是人員招聘、教育培訓(xùn)、才能評(píng)鑒、績效評(píng)估、職業(yè)生涯發(fā)展、接班計(jì)劃及企業(yè)文化塑造等，以達(dá)成成本管理人才及領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的目標(biāo)；其他部門人才則是成本管理工作的延伸，直接影響成本控制的品質(zhì)，推動(dòng)節(jié)約管理的公路管理部門要將其節(jié)約理念與作法延伸至所有部門，以確保整個(gè)價(jià)值鏈的連貫性。

（四）強(qiáng)化解決根本問題的能力

推動(dòng)節(jié)約管理的公路管理部門應(yīng)強(qiáng)化所有員工均具備節(jié)約素養(yǎng)與能力，并不斷嘗試創(chuàng)新以解決根本問題的能力，使其組織成為能持續(xù)改善不斷成長的學(xué)習(xí)型組織。節(jié)約管理的架構(gòu)可全面提升對(duì)成本管理領(lǐng)域的品質(zhì)且具備完整的特性，組織在發(fā)展及推動(dòng)節(jié)約管理時(shí)可以先從改善作業(yè)流程著手，配合節(jié)約理念與改善模式的培訓(xùn)，可以在短時(shí)間之內(nèi)即看到減少浪費(fèi)及提升成本管理效益的作用。

三、組織導(dǎo)向的公路管理成本控制策略

（一）成本控制工作的思想落實(shí)

一是在公路管理部門成本控制事項(xiàng)的運(yùn)作方面，應(yīng)給予工作人員多一些討論與自主學(xué)習(xí)的空間。讓員工在討論中啟發(fā)出更好的成本管理方式，在學(xué)習(xí)中提升自身工作能力。二是公路管理部門成本控制工作的授權(quán)十分重要，能夠給予員工更多的決策空間，有利于切實(shí)提升成本控制水平。三是應(yīng)根據(jù)公路管理部門員工所具有的特質(zhì)來進(jìn)行培訓(xùn)，再了解員工自身能力、家庭情況等條件下，才能制訂合宜的成本控制工作評(píng)核標(biāo)準(zhǔn)。四是員工應(yīng)借助個(gè)人工作日志，進(jìn)行自我工作反思，在每周或每月進(jìn)行成本控制工作的自我統(tǒng)整與反思。

（二）組織愿景與成本控制工作的有效融合

一是公路管理部門遠(yuǎn)景發(fā)展及本位目標(biāo)發(fā)展應(yīng)用于公路管理部門成本控制模式的推行中，并將其落實(shí)于公路管理部門及公路管理部門每位員工身上。二是公路管理部門除了現(xiàn)行戰(zhàn)略規(guī)劃外，成本控制部門也應(yīng)規(guī)劃自身的目標(biāo)管理計(jì)劃表，并以其作為成本控制工作經(jīng)營大致方針，這也應(yīng)與公路管理部門SWOT 策略分析相結(jié)合。

（三）成本管理制度的延續(xù)性保障

一是管理者應(yīng)從成本控制工作初始制定時(shí)就應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)制度加以重視，并經(jīng)過長期的目標(biāo)落實(shí)來架構(gòu)好公路管理部門成本控制工作中的工作模式。如果制度制定者與落實(shí)者經(jīng)常變動(dòng)，在容易導(dǎo)致員工對(duì)制度的適應(yīng)不良，并導(dǎo)致公路管理部門成本控制工作的效能下降，員工自身發(fā)展也會(huì)無所適從。二是可建立公路管理部門成本控制工作的階段性經(jīng)營計(jì)劃：長期（兩年）、中期（一年）、短期（半年），以便于不同目標(biāo)之間的銜接。

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（作者單位：廣德縣公路管理局）