政府采購的現(xiàn)狀問題與對策芻議

摘要：政府采購是國家進行公共財政合理分配支出的一種手段，通過政府采購不僅滿足了政府工作的正常安排和需求，也在國家財政收支的基礎上實現(xiàn)了宏觀調控。政府采購工作正在以穩(wěn)健的步伐邁向一個嶄新的臺階，通過政府采購，確實很大程度上遏制了腐敗貪污的現(xiàn)象，也適當提高了財政支出的價值。文章以政府采購為中心闡述了目前存在的問題以及相應的解決建議。

關鍵詞：政府采購；采購現(xiàn)狀；對策分析

政府采購，是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的融合，是指政府部門為了滿足日常工作需要和保證完善公共服務的目的，政府采購不僅有明確的采購過程，而且是以國家的財政性資金和以政府的名義借款購買貨物、工程和服務的行為，也包含了采購的等各個方面，是一種對公共采購管理的制度。這樣不僅有利于加強財政支出管理，而且也能減少貪污浪費、使財政資產(chǎn)使用效益最大化，進而防治腐敗。政府采購是對支出改革的一項新的創(chuàng)舉，它的實施將有利于國家資金的宏觀調控，平衡財產(chǎn)的支出有價值的分配。財政支出管理也離不開社會資源的有效調配，這是滿足政府完善合理采購的重要條件之一。

一、我國政府采購的現(xiàn)狀

首先，政府采購合理化管理不僅可以提高政府財政資金的規(guī)范化分配，又可以從根本上減少節(jié)約財政資金，而且貪污現(xiàn)象得到有效地控制。政府采購不僅嚴格把關了商品單價的規(guī)范化，而且也控制了成本，節(jié)約財政支出。為了更好更全面地完成政府采購工作的任務，開始出現(xiàn)公開招標的模式，都不同程度的提高了采購商品的透明性和公開性。這是政府采購工作的一大轉變。

其次，我國政府采購開展時間還很短，正處在一個不斷摸索的階段。以內(nèi)蒙古錫林浩特市政務服務（公共資源交易）中心的政府采購方面為例，錫盟公共資源交易中心交易平臺自9月份上線運行以來，圍繞“理順管理，規(guī)范交易、適時監(jiān)督”這一目標，實現(xiàn)了招標采購六個統(tǒng)一。政府的公開招標，也是對政府采購工作的一大考驗，是否嚴格按照招標采購的六個統(tǒng)一標準，是對政府采購工作最基本的要求。因為政府采購的開展時間不長，所以在采購工作正常運行同時，也存在需要完善的問題。

最后，我國政府采購的規(guī)模也在不斷擴大，依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，1998年我國的政府采購規(guī)模達到了31億元，通過五年的順利發(fā)展，相應的采購規(guī)模都已經(jīng)達到了2136億元，由此可見，以后幾年政府采購的資金規(guī)模還會不斷增長，比如，2500億元的目標也只是在之后的一年里就已實現(xiàn)突破，通過這幾年的發(fā)展，表明政府采購工作雖然起步晚，但是仍有很大進步空間。依法實行政府采購工作，只有大力推進行政體制改革，按照嚴格的標準和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，才能充分發(fā)揮政府監(jiān)督作用。

二、政府采購中存在的問題

（一）政府采購沒有完善的法律制度

目前，由于政府采購在我國剛剛起步，相關的法律制度等還不夠全面，2003年《政府采購法》的出臺以及順利實施，雖然其中的一系列的法規(guī)和制度都在一定程度上規(guī)范了政府的采購行為，客觀上促進了政府采購工作的順利進行。并不能從源頭上抑制問題的出現(xiàn)，而且僅僅依靠個別法律法規(guī)，容易造成政府采購市場體系混亂，特別是當遇到一些政府采購工作中關于企業(yè)之間的公平競爭問題，就需要監(jiān)督管理部門采取措施，防止違規(guī)操作，抑制腐敗貪污行為的滋生。

（二）政府采購沒有清晰的采購流程

在實施政府采購的同時，我們也應該關注到采購的整個流程是否滿足一個合理的渠道，如今各級政府采購程序混亂，導致個別招標工作被非法渠道掩蓋，甚至出現(xiàn)通過賄賂內(nèi)部人員來獲取中標的的違法現(xiàn)象，所以必須嚴格明確政府的采購流程，使更多的人共同參與到監(jiān)督程序中來。并且，隨著現(xiàn)在的社會經(jīng)濟發(fā)展越來越呈現(xiàn)多元化，在正確把握經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展規(guī)律下，應該特別關注政府采購流程的透明化，使各個企業(yè)都能公平公正并及時參與到政府的采購工作中，也能讓百姓對政府的工作有一個清晰的認識。

（三）政府采購缺乏專業(yè)的采購人員

政府采購工作涉及到的內(nèi)容多樣而且復雜，不像一般的企業(yè)內(nèi)部的商品采購，它滲透著多種學科的價差知識，比如：政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、計算機等，這就增加了對專業(yè)采購人員的要求，需要采購人員不僅精通合同管理業(yè)務，還要了解招標和財政的相關知識，另外負責政府采購的人員還必須清楚相關的招標合同流程，以便更好地完成政府采購工作。這對政府采購人員的專業(yè)選擇上必須做到嚴格要求，但是目前我國的政府采購人員大部分還是出自政府財政機關，其相應的專業(yè)知識達不到應有的要求，所以，培養(yǎng)專業(yè)知識過硬的專門人才是我國政府采購工作的順利發(fā)展的關鍵，只有經(jīng)過嚴格地崗前培訓和崗上考核，才能滿足政府采購人員的工作要求。只有工作人員素質提高，才能更好的為政府采購的發(fā)展打下基礎。

三、針對政府采購存在問題的對策分析

（一）完善政府采購法律制度，有效解決違規(guī)采購問題

目前，我國就關于如何規(guī)范政府的采購程序和采購方法已經(jīng)出臺了很多相關的規(guī)章制度，在制定中國政府采購法時，一方面要從本著中國是一個發(fā)展中國家的立場，另一方面，還要考慮中國政府目前的政策要求。只有合理發(fā)揮引領作用，合理的約束采購行為，使其更加符合規(guī)范。例如：已經(jīng)出臺的《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等相關法律條文的出臺。要想將當前的政府采購工作做到最好，首先，政府要嚴格把關采購工作的進行，依據(jù)相關法律條文辦事，爭取進一步為政府的采購工作做出章程。就必須嚴格實施這些現(xiàn)有的制度體系，不斷完善進一步的法律保障，其次，在遵守法律法規(guī)的同時，也應在日常的采購工作中不斷完善相關法律政策規(guī)定。制定合理合法的規(guī)章制度就是為了保證各企業(yè)之間的公平公正競爭。總之，不僅要嚴格按照章程進行采購工作，還要積極去了解已經(jīng)頒布的規(guī)章規(guī)定并積極修改適應當前需要的規(guī)章制度，滿足政府采購的公平公正化。

（二）制定明確的政府采購流程，使其規(guī)范、透明化

在發(fā)展快速的市場經(jīng)濟中，科技信息化水平是政府采購的基本條件，互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的一個連接紐帶，科技化水平帶來的不僅僅是快速的經(jīng)濟上的交流，而且也能給社會上各個企業(yè)提供一個公平公正競爭的平臺。按照合理合法，正確的招標流程完成采購工作。通過網(wǎng)上招標，可以提高政府采購工作的效率，另外現(xiàn)在國際上都實行大的系統(tǒng)網(wǎng)絡交易，不僅是政府采購過程更快捷，而且也符合大眾要求的標準待采購規(guī)模和影響力也隨之擴大。

（三）培訓專業(yè)的政府采購人員，高質量完成采購任務

目前，我國的政府采購工作還缺乏相應的具備專業(yè)知識的人才，人才的缺失勢必會影響采購工作的順利進行，另外為了滿足政府采購工作的要求，政府需要從社會各界引進一些專業(yè)人才，包括適當引入應屆的高校優(yōu)秀畢業(yè)生，不斷發(fā)展壯大政府采購隊伍，并且培養(yǎng)各方面業(yè)務素質高的工作人員。

其次要逐步建立政府采購合格上崗制度。在確保專業(yè)人才的引進后，還要逐步保證采購人員的職業(yè)資格，這就要求加強政府采購隊伍的日常培訓工作，政府采購人員需要具備專業(yè)的經(jīng)濟、貿(mào)易、計算機等知識，因此，需要建立一支高素質、專業(yè)知識過硬的人才隊伍，使其能夠能高質量的完成政府采購任務。

四、結語

在復雜而又多變的市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府采購工作，不僅能通過大規(guī)模采購形成議價優(yōu)勢，還能通過擴大或縮小采購規(guī)模形成對市場宏觀調控的功能財政作用。實施政府采購，是推進依法行政，完善政府職能，規(guī)范政府行為，加強政府監(jiān)督和保證廉潔執(zhí)政的重要舉措。雖然，我國政府采購工作實施時間還不長，也存在很多問題，但是，政府采購是新經(jīng)濟形勢下，政府實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、民生的良好發(fā)展的進一步努力成果，只要不斷完善，繼續(xù)優(yōu)化，必將為中國的和諧發(fā)展鑄就偉大篇章。

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【作者單位：內(nèi)蒙古錫林浩特市政務服務（公共資源交易）中心】