西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展分析

摘要：隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化，以家庭為單位的“小”而“散”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場需求，人們開始探索以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。文章通過對呼和浩特地區(qū)近些年在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織過程中取得的經(jīng)驗和存在問題進行深入分析，并對相關(guān)案例進行梳理，提出了適合該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織更好更快發(fā)展的建議，以期對整個西部地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展起到積極的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；發(fā)展；分析

20世紀70年代末，我國實施了農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度。打破了原有的“大鍋飯”形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。但是，隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化和科學(xué)技術(shù)水平的飛速發(fā)展，以家庭為單位的“小”而“散”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)規(guī)模化和集約化的市場需求，人們需要探索相互聯(lián)合組成新的、規(guī)模更大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織來解決小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾。在這種背景下，一些農(nóng)戶開始嘗試在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包基本制度的前提下，相互聯(lián)合組成新的、規(guī)模更大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織來解決小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾，這就逐步形成的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鑒于這種情況，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并自2007年7月1日起施行，該項法規(guī)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成員、組織機構(gòu)、財務(wù)管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進行了詳細約定，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化和法制化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的誕生和發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，是符合當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的科學(xué)的組織形式。呼和浩特地區(qū)在經(jīng)濟區(qū)域劃分中屬于西部，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后。普及和發(fā)展程度較低。這些與大部分西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)市場發(fā)展特征基本一致，具有較為鮮明的代表性。

一、呼和浩特地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展概況

近年來，轄區(qū)內(nèi)各級黨委、政府和相關(guān)管理部門，本著“先行試點、以點帶面、邊發(fā)展邊規(guī)范”的總體原則，逐步探索和建立了一系列支撐農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的有效措施。截至2013年6月底，呼和浩特地區(qū)已注冊的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織1326家，較上年同期增長22.2%：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員數(shù)達到15356戶；帶動農(nóng)戶數(shù)達到67989戶。呼和浩特地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織注冊數(shù)量增幅明顯，同時在不斷地摸索中也取得了一定的成績。

（一）促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織緊緊圍繞本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，形成了各具特色的專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)帶。帶動了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局和規(guī)?；l(fā)展。

例如。呼和浩特市潤土綠蔬菜專業(yè)合作社以周邊1500個溫室大棚為依托，現(xiàn)已建成蔬菜示范基地70畝，其中蔬菜保護地示范區(qū)40畝，包括厚墻體溫室15畝、中棚25畝、生態(tài)魚池13畝、養(yǎng)殖禽畜舍600m²、農(nóng)家院500m²、科技培訓(xùn)室及配送蔬菜車間1420m²、蔬菜保鮮庫852m²，合作社現(xiàn)有社員56戶。輻射帶動周邊鄉(xiāng)村5000畝溫室及露地蔬菜的種植，直接受益農(nóng)戶1000多戶，新增就業(yè)崗位約500人。該社通過市場引導(dǎo)和科技扶持等手段協(xié)調(diào)和規(guī)劃合作社生產(chǎn)，根據(jù)消費者不同層次的需求推出多個檔次的蔬菜產(chǎn)品。目前，該合作社已成為呼和浩特市“菜籃子工程”的重要合作伙伴，奠定了呼和浩特市賽罕區(qū)蔬菜種植主導(dǎo)地位。

（二）提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準化水平

利用自身組織優(yōu)勢，通過與農(nóng)業(yè)、科研、高校等部門的合作，特別是在呼和浩特科技主管部門的大力支持下，帶動科技培訓(xùn)與科技示范活動，加快了農(nóng)業(yè)先進科學(xué)技術(shù)和實用技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。

例如，呼和浩特市托克托縣的大部分合作組織每年都會對成員開辦1至3期不同類型的培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)農(nóng)民超過3000人次，發(fā)放科技資料超過5000份。同時，還建立了無公害生產(chǎn)和標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)，從而把標(biāo)準化的科技模式通過合作組織推廣到農(nóng)戶手中。其中，托克托縣大羊場胡蘿卜生產(chǎn)合作社在這方面取得的成績較為突出。該社以蒙川綠色食品有限公司為依托。由200戶胡蘿卜種植戶自愿聯(lián)合組成，有效帶動了周邊3823戶農(nóng)戶。合作社與蒙川公司簽訂種植和銷售訂單，實行保護價收購，對社員采取統(tǒng)一價格、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一種植的方式，形成了一套標(biāo)準化的產(chǎn)供銷鏈條。

（三）推動了農(nóng)民持續(xù)增收

通過統(tǒng)一經(jīng)營，開拓市場，有效降低了生產(chǎn)交易成本，擴充了產(chǎn)品市場。通過建立合理的利益分配機制，逐步實現(xiàn)利潤返還。使成員分享加工和流通環(huán)節(jié)利潤。在各個環(huán)節(jié)促進農(nóng)民增收。

例如，呼和浩特市土默特左旗秀梅奶牛專業(yè)合作社，將81戶社員的奶牛進行集中飼養(yǎng)、集中管理。2010年，存欄奶牛數(shù)570余頭，交售鮮奶1000余噸，實現(xiàn)銷售總收入275萬元。每公斤鮮奶平均比本地區(qū)市場中的非社員多收入0.2元，每頭奶牛平均收入比非社員高1000元左右。

（四）提高了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

通過聯(lián)合與合作，有效為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，起到了對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制較好的彌補和完善作用，有效提升了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

例如。呼和浩特市回民區(qū)烏素圖林果蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，自2009年成立以來，為社員統(tǒng)一購買種子、無公害農(nóng)藥、安裝沼氣池、進行測土配方施肥，并注冊了統(tǒng)一的商標(biāo)。定期請專家進行現(xiàn)場培訓(xùn)或指導(dǎo)。同時，在銷售上為社員提供統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一監(jiān)測，實現(xiàn)了對社員的一條龍服務(wù)。

（五）減輕了政府管理壓力

有效地將農(nóng)戶集中起來。并以此為基礎(chǔ)傳達政府對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性和無序性。農(nóng)民可以通過專業(yè)合作經(jīng)濟組織，將發(fā)展中出現(xiàn)的問題和建議等反饋給政府，增強了政府管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場的針對性和實效性。同時，政府相關(guān)管理部門也可以把一些應(yīng)由市場主體體現(xiàn)的管理職能交給農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使政府能夠集中精力抓大事、顧全局、保服務(wù)。

二、呼和浩特地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的主要問題

（一）合作意識傳播不到位，契約意識淡薄

合作意識的樹立是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織良性發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要想全面推廣落實農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織就必須樹立起政府和農(nóng)民的合作意識。但是，現(xiàn)階段呼和浩特地區(qū)無論政府還是農(nóng)民都存在合作意識貫徹和傳播不到位的現(xiàn)象。一方面，地方政府仍舊沒有將推廣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為經(jīng)濟發(fā)展重點，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策、資金、技術(shù)等方面的支持相對滯后，使得發(fā)展的組織化、規(guī)范化程度較低。另一方面，很多農(nóng)戶已習(xí)慣了一家一戶的經(jīng)營方式，對于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不了解或不愿意接受，嚴重缺乏合作的熱情和信心。

（二）組織規(guī)模較小。內(nèi)部運行機制不健全

目前，呼和浩特地區(qū)只有少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形成了較大規(guī)模，大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織仍處在規(guī)模小、實力弱的初步發(fā)展階段，合作組織特征體現(xiàn)不明顯，也不能形成很好的帶動作用。例如，呼和浩特市土默特左旗，注冊農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織294家，成員僅有1500余戶，平均每個合作組織不到6戶。此外，雖然全旗農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總注冊資金達到2億元，戶均75萬元，但是多數(shù)屬于不實資金或資金并沒有用于合作組織經(jīng)營活動。甚至部分合作組織成立的目的只是為套取國家項目和財政支持資金，并沒有致力于發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使其成為了名副其實的空殼合作組織。

（三）專業(yè)人才匱乏。培養(yǎng)機制欠缺

呼和浩特地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中人才嚴重匱乏，是較為突出的問題。首先，缺乏具有合作意識和一定管理藝術(shù)并具有較好市場掌控能力的領(lǐng)頭人。其次，缺乏懂技術(shù)、會營銷的具體工作人員。再次，缺乏有效地人才吸引措施。能人大戶大都是在外打工中成長起來的年輕農(nóng)民，普遍只有初高中文化，缺乏基本的政策了解和市場知識：其他業(yè)務(wù)人員由于沒有進行過必要的技能培訓(xùn)，計算機操作、市場營銷、會計核算、農(nóng)業(yè)技術(shù)運用等方面的技能都比較欠缺。

（四）發(fā)展資金短缺。融資渠道不暢

呼和浩特地區(qū)大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營規(guī)模小、資金積累有限，加上信貸困難，發(fā)展資金嚴重短缺。從財政扶持看，盡管中央、省、市級財政每年都安排一定的專項資金，但覆蓋面小，額度不大，大部分縣區(qū)財政還沒有設(shè)立農(nóng)合組織專門款項。從信貸支持看，由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身運轉(zhuǎn)不規(guī)范、償還能力較弱、財務(wù)制度不夠健全等因素，作為信貸主體融資能力普遍受到金融部門的質(zhì)疑。

三、呼和浩特地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展建議

（一）加大政府支持力度

從中央到地方各級主管部門為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展所提供的支持應(yīng)不斷增強，主要包括發(fā)布文件、提供資金補貼和實物支持、幫助組織在其他機構(gòu)獲得資金、減免稅費等。

（二）不斷拓寬組建領(lǐng)域

合作范圍應(yīng)從蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等業(yè)務(wù)擴展到糧食、旅游、農(nóng)機、水電、科技服務(wù)、物業(yè)等各行業(yè)，合作的深度也應(yīng)從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴展到生產(chǎn)、加工、銷售全過程，涉及到加工、銷售領(lǐng)域。應(yīng)從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人手，尋找建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的有效途徑，然后帶動其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或周邊產(chǎn)業(yè)。

（三）增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依托性

專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品，較好地適應(yīng)市場的需求：綜合服務(wù)組織應(yīng)從服務(wù)農(nóng)民生活出發(fā)。突出綜合服務(wù)，更好地滿足農(nóng)民的需求，也能夠撬動農(nóng)村消費市場。

（四）建立市場主導(dǎo)的企業(yè)化運營模式

現(xiàn)代農(nóng)民經(jīng)濟組織的建立要堅持按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，以市場機制為前提，采取企業(yè)化運作的模式，鼓勵專家和技術(shù)人員與廣大農(nóng)民及農(nóng)業(yè)組織結(jié)成“利益共同體”，完善分配機制，通過利益杠桿調(diào)動各方的積極性。最終形成利益共享、分險共擔(dān)的一體化組織模式。

（五）強化軟實力建設(shè)

與相關(guān)高校及科研院所等機構(gòu)聯(lián)合起來建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，并以該聯(lián)盟為依托推動高創(chuàng)科技人才培養(yǎng)計劃，以種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、以及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才為重點，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技術(shù)服務(wù)型和技能帶動型等農(nóng)村實用人才。

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基金項目：呼和浩特市科技局2013-農(nóng)-15，項目名稱《基于農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的視角呼和浩特市農(nóng)民專業(yè)合作組織與政策支持研究》；國家自然科學(xué)基金，項目編號71163024，項目名稱《基于組織關(guān)系的西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織營銷渠道力研究》。

（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)）