有效實現(xiàn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策思考

摘要：文章對實現(xiàn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行重新思考，詳細闡述了實現(xiàn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，包括木材資源短缺、木材種類機構(gòu)結(jié)構(gòu)比例不合理、國家政策法規(guī)不夠完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，并針對這些問題提出解決的具體方案：國家制定完善合理的產(chǎn)業(yè)組織政策和綠色開發(fā)政策、改變傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營方式、林業(yè)企業(yè)要建立完善的運行機制、健全森林可持續(xù)經(jīng)營認證體系。

關鍵詞：林業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；對策

隨著經(jīng)濟的快速擴張。環(huán)境已然成為經(jīng)濟發(fā)展的犧牲品，隨之而來將會影響我們的健康，最終人類以自己的健康為代價來提升經(jīng)濟發(fā)展的速度。環(huán)境污染是大街小巷談論的必備話題。我國在大力推進可持續(xù)發(fā)展的道路，只有走上循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道路才能從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾關系。對于林業(yè)企業(yè)來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟才是企業(yè)提高經(jīng)濟效益的最有效途徑，也是提升林業(yè)企業(yè)競爭力的唯一辦法。因此建立林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就能實現(xiàn)改善環(huán)境污染和經(jīng)濟可持續(xù)增長的雙豐收成果。

一、有效實現(xiàn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

內(nèi)蒙古大興安嶺雖然是我國最大的國有林區(qū)，森林覆蓋面積廣闊，但是從1995年以后森林面積正在加速銳減。近年來。國家開始重視對大興安嶺自然保護區(qū)的重點保護，但是新種植的樹木增長率仍然不能彌補被破壞的植被。要想實現(xiàn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，就必須要解決目前存在的問題，如過去十多年來毀林開荒及不合理的采伐方式造成的大片水土流失、土地沙漠化、森林覆蓋增長緩慢、草地退化等環(huán)境問題，甚至經(jīng)常出現(xiàn)大范圍沙塵暴、揚沙、浮塵等地質(zhì)災害，給國家和居民帶來巨大的經(jīng)濟損失。

（一）木材資源短缺成為制約產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的瓶頸

內(nèi)蒙古大興安嶺部分區(qū)域的生態(tài)效益林區(qū)比較少，與生態(tài)建設取得的巨大成績相比，林區(qū)在經(jīng)濟、民生和基礎設施建設等方面卻成為了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，體制成為了制約林區(qū)發(fā)展的“桎梏”，這就在一定程度上制約了森工企業(yè)的發(fā)展速度。如果整個森工企業(yè)發(fā)展速度太快就會對原來的林被造成破壞，沒有足夠的時間來填補。內(nèi)蒙古森工企業(yè)的發(fā)展速度必須和森林的恢復改造速度相同才恰到好處。

（二）木材種類機構(gòu)比例不合理

內(nèi)蒙古大興安嶺雖然擁有完整森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)以及濕地自然生態(tài)系統(tǒng)，具有不可替代的生態(tài)保護功能和多種其他的附帶資源，包括活躍野生動物、珍貴的藥材、稀缺的野生蘑菇等。森林資源消耗結(jié)構(gòu)中，森工企業(yè)可利用的低價值商品較多，所占比例也比較高，而高價值的木材和其他的附帶產(chǎn)品如珍貴的木材、花卉，名貴的藥材、稀缺的野生蘑菇等儲量非常少，所占比例非常少，這就嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展速度。

（三）林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的林業(yè)政策法規(guī)不夠完善

近年來，由于環(huán)境污染逐漸惡劣，國家開始重視林業(yè)企業(yè)的發(fā)展，相繼出臺了一些政策法規(guī)來扶持中小林業(yè)企業(yè)。在國家乃至當?shù)卣M行了一段時間的扶持之后。中小企業(yè)已略有起色，但是由于林業(yè)企業(yè)本身的特點，如投資金額較大、樹木生長期緩慢、林業(yè)產(chǎn)品市場認知度較低、市場發(fā)展緩慢、回報周期長、利潤空間小等原因嚴重阻礙了林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，甚至部分小企業(yè)因為資金鏈斷裂導致破產(chǎn)。國家出臺的政策覆蓋率較窄，只能幫助部分企業(yè)，不能惠及全部的林業(yè)企業(yè)。優(yōu)惠政策在覆蓋的領域也比較窄，不能將企業(yè)的融資、建設、生產(chǎn)、銷售的所有環(huán)節(jié)覆蓋，造成環(huán)節(jié)脫節(jié)。甚至其他政策已經(jīng)影響到了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展，如國家為了避免亂砍亂伐提高開發(fā)稅率使企業(yè)資金壓力較大。只有林業(yè)發(fā)展的體制性障礙被徹底清除才能保證林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

從目前林業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平來看，內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)仍處在較低的生產(chǎn)加工層面，主要以培育種植業(yè)及初級加工產(chǎn)品作為公司的主銷產(chǎn)品和支柱經(jīng)濟。林產(chǎn)品本身的科技水平不高、市場競爭力不強、導致產(chǎn)品價格始終都處于較低價位。許多企業(yè)技術裝備水平較低，生產(chǎn)技術落后林產(chǎn)品資源未能得到高效、充分的利用，造成大范圍的浪費和污染現(xiàn)象。

二、有效實現(xiàn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的措施

在激烈的市場競爭下，越來越多的企業(yè)開始重視可持續(xù)發(fā)展的道路，為了能在市場經(jīng)濟環(huán)境下生存下來，就必須選擇有效實現(xiàn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，重新思考新的生存之道。國家也應該給予足夠的重視。出臺相應的政策來輔助企業(yè)的健康發(fā)展，為改善人居環(huán)境和創(chuàng)造美麗森林保駕護航。

（一）充分發(fā)揮市場機制的作用。建立完善的運行機制

政府在加大林業(yè)企業(yè)投資的同時，應引入市場經(jīng)濟的競爭機制。此種經(jīng)濟機制下必然淘汰部分經(jīng)營不良的企業(yè)，更會創(chuàng)造出一批優(yōu)秀的企業(yè)，使其成為林業(yè)行業(yè)的領頭羊。企業(yè)做大做強后更利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)化道路，這是實現(xiàn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎，也使林業(yè)行業(yè)發(fā)展更加健康穩(wěn)定。

全面推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革的力度。實現(xiàn)山有其主、主有其責、責有其權、權有其利，并建立比較完善的林業(yè)資源評估體系，使林業(yè)資源如同商品，其價格能夠反映其全部社會價值。同時研究探索稅收、價格、投資的新政策，切實加快建立起生態(tài)補償機制，鼓勵利用林業(yè)資源大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（二）不斷完善產(chǎn)業(yè)政策，制定完善合理的產(chǎn)業(yè)組織政策和綠色開發(fā)政策

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，林業(yè)企業(yè)上繳的稅收約占企業(yè)總銷售收入的40%以上，沉重的稅收壓力常常使林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者捉襟見肘，資金鏈經(jīng)常發(fā)生斷裂，甚至導致破產(chǎn)，嚴重地影響了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的信心。大力發(fā)展林業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟直接關乎到社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變，是一項利國惠民公益事業(yè)，國家乃至政府理應給予足夠的重視，通過加大資金投入（把環(huán)境治理部分資金用于林業(yè)的建設）、下調(diào)稅費、出臺優(yōu)惠政策來吸引社會流動資金和風險投資資金進入發(fā)展林業(yè)市場。

建議政府實行利益機制的差別對待政策，將企業(yè)對社會的貢獻度、對環(huán)境的貢獻度來調(diào)節(jié)補足的資金和扶持的力度，制定出更為科學合理的扶持政策。也可以分層次。在不同的方面進行扶持。如科學技術上、創(chuàng)新產(chǎn)品上等。

（三）健全科技服務體系，改變傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營方式

要想發(fā)展好林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，首先要依靠科學技術。提升科學技術才能更加有效地降低生產(chǎn)成本，對資源進行高效、充分的利用，避免浪費和污染環(huán)境。首先，要提高設備的先進性、改善生產(chǎn)技術的各個環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品的合格率。其次，要有專業(yè)的專家團隊。對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行嚴格地把關，有效地避免傳統(tǒng)林業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營上的詬病。

科學技術是第一生產(chǎn)力，只有靠科學技術才能提升產(chǎn)品的品質(zhì)，從而提高售價，增加產(chǎn)品的效益。此外，應該轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營模式，充分利用市場的靈活性，積極建立不同渠道的銷售網(wǎng)絡，擴大市場的銷售范圍?？梢岳镁W(wǎng)絡來直接面向群眾銷售，省去中間銷售渠道，給顧客最低的價格。

（四）建立、健全森林可持續(xù)經(jīng)營認證體系

限額采伐、憑證采伐、憑證運輸?shù)裙芾碇贫仁俏覈鞯貐^(qū)實行的主要制度，雖然起到了對森林資源管理的作用，但這種管理制度不可避免地增加了管理人員的數(shù)量，也產(chǎn)生不少漏洞，不能實現(xiàn)全面管理。如果要建立完善可持續(xù)經(jīng)營體系，不僅要控制企業(yè)的采伐率也要控制森林植被的修復率，避免產(chǎn)生資源的浪費。森林可持續(xù)經(jīng)營認證由國家政府權威機構(gòu)認證，只頒發(fā)給符合一定經(jīng)營條件的企業(yè)，這樣也利于國家相關部門的管理，禁止了私人濫砍亂伐的現(xiàn)象。只有健全森林可持續(xù)經(jīng)營認證體系才能造就一個寬松、自律的森林經(jīng)營環(huán)境。

三、結(jié)語

首先。實現(xiàn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不僅是我國經(jīng)濟對林業(yè)的要求，也是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟既可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長又可以改善人居環(huán)境、提升空氣質(zhì)量。其次，可以提供一定數(shù)量的勞動崗位，緩解就業(yè)壓力。內(nèi)蒙古大興安嶺的森工集團在冊職工10萬人。林業(yè)資源屬于可再生的清節(jié)資源，只要利用好就能為社會創(chuàng)造價值，能實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的要求。實踐林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的探索出路是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可從根本上解決資源一經(jīng)濟一污染一治理的發(fā)展模式，創(chuàng)造“資源一經(jīng)濟”互相循環(huán)緩的發(fā)展模式。只有從根本上解決資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，林業(yè)才能在不遠的未來有廣闊的發(fā)展前景。

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（作者單位：中國內(nèi)蒙古森工集團烏爾旗漢森林工業(yè)有限公司）