關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與開發(fā)性金融支持問題的思考

摘要：我國在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)域三個層次上的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，極大地促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是，進行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)必須要有大量資金投入，如果沒有開發(fā)性金融提供穩(wěn)定可靠的巨額資金支持，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展則難以為繼。文章對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的原則和層次理論，循環(huán)經(jīng)濟投融資需求和開發(fā)性金融支持，以及開發(fā)性金融助推循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的客觀必要性等問題進行了探討和分析。

關(guān)鍵詞：開發(fā)性金融；循環(huán)經(jīng)濟；投融資需求；金融支持

一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的運行原則和層次理論

（一）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的運行原則

循環(huán)經(jīng)濟是在人、科學(xué)技術(shù)和自然資源三者相互協(xié)調(diào)、和諧共處的系統(tǒng)內(nèi)。將傳統(tǒng)的線性增長經(jīng)濟對資源投入、生產(chǎn)、消費、廢棄的整個過程中以大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄為代價，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔匀簧鷳B(tài)資源的循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟，也就是說，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計、資源利用、可持續(xù)消費融為一體，并依照自然生態(tài)的原理，整合先進技術(shù)，實現(xiàn)對自然生態(tài)“索取”與“回報”的統(tǒng)一。

減量化、再利用、再循環(huán)，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展運行必須遵循的三項原則。首先，減量化是防止和減少污染最為基礎(chǔ)的途徑，一般通過適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄伪M可能減少廢棄物的產(chǎn)生及排放。減量化原則要求從經(jīng)濟活動的源頭開始節(jié)約資源和減少污染，并用較少的原料投入來達到既定的生產(chǎn)和消費目的。其次，再利用是通過多種方式、多次使用物品，防止物品過早成為垃圾，從而減少資源使用量和污染排放量，其在生產(chǎn)上表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量高、耐用性強，按標準進行設(shè)計和制造，容易更換零部件，促使產(chǎn)品能夠多次使用。再利用原則要求產(chǎn)品制造和容器包裝能被反復(fù)使用、抵制一次性用品的泛濫、盡量延長產(chǎn)品使用壽命，防止自然資源過快地轉(zhuǎn)化為廢物而對環(huán)境造成污染。最后，再循環(huán)是將廢棄物作為原材料返回工廠，重新融入到新產(chǎn)品生產(chǎn)中，再生產(chǎn)出來的物品能再度變成可以利用的資源。再循環(huán)原則要求通過對廢棄物的回收再造，最大限度地將廢棄物變成資源。并實現(xiàn)廢棄物的最低排放及資源的閉合良性循環(huán)，變廢為寶、化害為利。

（二）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的層次理論

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟旨在促使現(xiàn)代經(jīng)濟體系向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)域三級生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化，這就構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的層次理論體系。

第一，企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論。企業(yè)作為經(jīng)濟活動的微觀主體，是產(chǎn)品生產(chǎn)和資源消耗的場所，在其制定經(jīng)營戰(zhàn)略、開發(fā)產(chǎn)品創(chuàng)新時必須實施循環(huán)經(jīng)濟，充分考慮資源的高效和循環(huán)利用，全程建立起符合要求的綠色企業(yè)。綠色企業(yè)通過協(xié)調(diào)企業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟之間的關(guān)系來綜合考察產(chǎn)品的綠色設(shè)計、綠色制造及綠色消費，并運用綠色技術(shù)從根本上消除污染源，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)的集約、高效、無害、無廢棄物及無污染。綠色企業(yè)與一般企業(yè)相比具有高效利用資源和能源，有效降低物耗和能耗，綠色產(chǎn)品產(chǎn)出量大的優(yōu)勢，并能有效提高循環(huán)經(jīng)濟的綜合效率。

第二。產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個國家或地區(qū)政府以行政或市場化等手段劃定專門區(qū)域，制訂發(fā)展規(guī)劃和提供配套政策支持。從而建設(shè)起適合于企業(yè)或產(chǎn)業(yè)進駐和發(fā)展的各種環(huán)境，使之成為產(chǎn)業(yè)集約化程度高、功能布局完整、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群優(yōu)勢明顯的實施工業(yè)化的有效載體和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計園區(qū)內(nèi)的物流和能流，采用清潔生產(chǎn)及廢棄物交換等手段將一個企業(yè)的廢棄物提供給另一個企業(yè)作為原材料投入，實現(xiàn)能量的多級利用和物質(zhì)的閉路循環(huán)，并形成相互依存的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以達到廢棄物排放最小化和物質(zhì)能量利用最大化。

第三，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟就是在區(qū)域?qū)用鎸嵤┑慕?jīng)濟。區(qū)域?qū)用婵梢允菃蝹€區(qū)域，也可以是多個區(qū)域組團，其擁有較大的地理面積、較豐富的資源種類、較多的人口數(shù)量及較為完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點。目前，對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的定義有從行政區(qū)域、經(jīng)濟區(qū)域、空間區(qū)域等不同角度進行表述，但共同之處都涉及資源的循環(huán)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，使規(guī)模效應(yīng)得到充分發(fā)揮。循環(huán)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的理論依據(jù)，經(jīng)濟發(fā)達、資源高效、環(huán)境友好、社會和諧是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源效率的提升是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的方針?？傊?，通過發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟可在產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會消費和人文生態(tài)四大領(lǐng)域高效利用資源和能源，減少廢棄物排放，從而達到實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的最終目標。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資需求和開發(fā)性金融支持

（一）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的多元化投融資需求

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在時間和空間范疇上對投融資有著多元化的需求。首先在時間范疇上，由于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展各個階段和環(huán)節(jié)的價值不同，對投融資需求的方法和數(shù)量也不同。一般而言，基礎(chǔ)理論研究及開發(fā)階段，以政府注資方式為主：理論成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)階段，需要政府開發(fā)資金、企業(yè)研發(fā)資金及個人投資資金支持：科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力階段，以風(fēng)險投融資方式為主：循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化階段，以銀行信貸、證券融資及產(chǎn)權(quán)交易等投融資一體化為主。其次在空間范疇上，由于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展多層次性要求，對投融資需求的方式也不同。一般而言，企業(yè)層次以短期債券市場、長期資本市場、銀行信貸市場等投融資渠道為主：產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次以財政支持、企業(yè)自主融資為主；區(qū)域?qū)哟我試邑斦С?、政策性金融支持及開發(fā)性金融支持為主，并輔以多方參與的項目融資。

（二）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的開發(fā)性金融支持

金融是經(jīng)濟發(fā)展的命脈。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。其本質(zhì)是資源的節(jié)約利用和優(yōu)化配置，開發(fā)性金融則是資源配置的中介和重要渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不了開發(fā)性金融的大力支持。由于循環(huán)經(jīng)濟投資具有高風(fēng)險，高收益特征。且其產(chǎn)業(yè)鏈的周轉(zhuǎn)復(fù)雜多樣，在融資方面表現(xiàn)出可融資資源的稀缺性、融資渠道的狹窄性和融資活動的階段性等特點。這既為開發(fā)性金融支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利契機，又為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金需求提供巨額有效的開發(fā)性金融支持，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。

開發(fā)性金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)在兩個方面。一方面，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資需求需要依賴完善有效地開發(fā)性金融支持體系才能夠得到滿足。開發(fā)性金融機構(gòu)通過“綠色信貸”給予企業(yè)融資支持，促進企業(yè)提高資金利用率，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，從而調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并對生態(tài)保護及資源的可持續(xù)開發(fā)利用起到積極作用。因此，開發(fā)性金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，并通過企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的形成，由點及面促成產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟及區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的形成，最終建立起一個面向市場的投融資環(huán)境和開發(fā)性金融支持體系。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟與開發(fā)性金融相互促進、共同發(fā)展。企業(yè)為獲得銀行綠色信貸支持，必須按照要求減少廢棄物的排放，高效利用能源和資源，并間接改善生態(tài)環(huán)境。開發(fā)性金融為企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)提供資金支持，從而促進企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。可見，開發(fā)性金融通過創(chuàng)新適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展變化來促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，而循環(huán)經(jīng)濟則通過優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方式推動開發(fā)性金融發(fā)展。從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟與社會經(jīng)濟效益共同發(fā)展的雙贏格局。

三、開發(fā)性金融助推循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的客觀必要性

（一）促進政府投融資體制改革的需要

我國投融資體制隨著市場經(jīng)濟體制的建立進行了一系列的改革，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。但是，由于市場經(jīng)濟體制尚不完善，投融資體制存在制度和管理缺失，使得經(jīng)濟發(fā)展與落后的投融資體制之間的矛盾十分突出。一方面我國投融資體制既秉承了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟中政府配置資源的核心內(nèi)容，又衍生出了許多與市場經(jīng)濟不相容的“特色”：另一方面我國的金融體系以信貸融資為主，財政融資和證券融資規(guī)模較小，與市場化的融資體制存在較大差距。然而，隨著政府投資決策市場化程度逐步提高，政府融資方式的逐步多元化，整個社會投融資體系呈現(xiàn)出主體多元化、資金來源及運作市場化的局面。這就為開發(fā)性金融提供了促進政府投融資體制改革的用武之地，可以通過其融資優(yōu)勢與政府組織優(yōu)勢相協(xié)調(diào)特點的發(fā)揮和組織增信，促進市場建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展。此外，開發(fā)性金融能夠運用證券市場化模式，建立以市場為導(dǎo)向的籌資機構(gòu)，提供長期穩(wěn)定的資金來促進資本市場的發(fā)展。

（二）服務(wù)國家宏觀調(diào)控政策的需要

開發(fā)性金融作為連接政府與市場的橋梁，在彌補體制缺陷、市場失靈和引導(dǎo)市場發(fā)育方面能夠有效實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標。因為開發(fā)性金融作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，通過控制信貸投向、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、有保有壓、區(qū)別對待、避免大起大落的原則，既提高了項目整體規(guī)劃水平和建設(shè)成功率，又實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。而且開發(fā)性金融能夠打通融資瓶頸和調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，并通過對市場空白和缺損領(lǐng)域的前期開發(fā)，培育市場和健全制度，釋放信息誘導(dǎo)商業(yè)性金融和民間資本進入，發(fā)揮資金導(dǎo)向的作用。從而實現(xiàn)融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略意圖。

（三）促進開發(fā)性金融不斷創(chuàng)新的需要

開發(fā)性金融助推循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是一個不斷創(chuàng)新的過程。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展初期，開發(fā)性金融通過發(fā)揮金融資源配置的作用，確定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)次序，促使不符合可持續(xù)發(fā)展要求或有損金融生態(tài)的產(chǎn)業(yè)實行退出循環(huán)經(jīng)濟圈等限制性政策。這一過程也是開發(fā)性金融不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新機制的過程，而在循環(huán)經(jīng)濟充分發(fā)展時。開發(fā)性金融通過自身的創(chuàng)新，不斷適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新需求，進一步支持和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

開發(fā)性金融創(chuàng)新的意義在于有針對性地為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行金融支持策略設(shè)計。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的三個層次中，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是最高層次的產(chǎn)業(yè)布局，也是開發(fā)性金融能夠首先介入并發(fā)揮組織增信優(yōu)勢的層次。在該領(lǐng)域中，開發(fā)性金融一方面能夠利用其支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中積累的豐富經(jīng)驗繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢：另一方面能夠發(fā)揮其先鋒作用以解決當(dāng)前我國日益嚴重的工業(yè)污染和城市污染問題，并實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）解決社會經(jīng)濟瓶頸和市場缺損問題的需要

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展壯大，綜合國力不斷上升的同時，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱，中小企業(yè)以及教育等領(lǐng)域發(fā)展遲緩，成為社會經(jīng)濟中的“瓶頸”問題。由于傳統(tǒng)財政資金不足及前期市場和信用的不完善，商業(yè)銀行往往不愿涉足這些領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中要解決瓶頸制約和市場缺損問題，必須實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。近年來，作為開發(fā)性金融機構(gòu)的國開行，一方面通過開發(fā)性金融運作，使開發(fā)性金融的融資優(yōu)勢與政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合，在制度不健全或市場失靈的情況下，發(fā)揮著聯(lián)系政府與市場橋梁的特有作用，構(gòu)筑起融資平臺，共同推進制度建設(shè)和信用建設(shè)，構(gòu)建了市場化運作的機制，從而實現(xiàn)政府的發(fā)展目標。另一方面通過嚴格控制信貸規(guī)模，核定貸款邊界，開展信用評級、項目評審，不僅有效地落實了宏觀調(diào)控政策，而且對降低風(fēng)險、完善微觀制度建設(shè)及解決國民經(jīng)濟發(fā)展的制約問題，都起到了很好的示范作用。

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（作者單位：國家開發(fā)銀行廈門分行）