社會管理視角下家政服務(wù)成本及政策扶持探討

摘要：在我國第三產(chǎn)業(yè)中，家政服務(wù)業(yè)在社會管理方面扮演了不可或缺的角色，日益凸顯出其重要性，其成本上漲也不可避免。文章從合肥市、銅陵市、郴州市三市入手，以大量的實地調(diào)查問卷為基礎(chǔ)，以三個區(qū)域的家政服務(wù)業(yè)為研究對象，分析了我國家政服務(wù)成本構(gòu)成、收入的基本情況，論述了影響家政服務(wù)業(yè)成本的主要因素及政策扶持，分析了社會管理與家政服務(wù)成本相關(guān)性，并基于社會管理視角提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：社會管理；家政服務(wù)業(yè)；服務(wù)成本

一、問題的提出

根據(jù)我國第五次人口普查統(tǒng)計資料，我國總?cè)丝谥?0歲以上人口已超過總?cè)丝?0%以上，到2050年將超過25%，表明我國已進入老齡化社會。獨生子女家庭將要承擔(dān)贍養(yǎng)四位老人的責(zé)任，家庭勞動的負荷必然增大。因此家政服務(wù)業(yè)客觀上存在著巨大的需求潛力。目前，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展并沒有如人們所想那樣呈現(xiàn)良好狀態(tài)，而家政服務(wù)業(yè)對促進社會自治、規(guī)范社會行為、監(jiān)督和監(jiān)測社會行為的社會效益具有一定作用。因此，本文擬從社會管理視角對家政服務(wù)成本相關(guān)問題展開論述。

湖南和安徽都是家政服務(wù)人員輸出大省，本文以安徽合肥市、湖南郴州市、安徽銅陵市家政服務(wù)業(yè)為研究對象。于2013年采取問卷調(diào)查法，并通過走訪家政服務(wù)企業(yè)、城鎮(zhèn)居民，對家政服務(wù)業(yè)運行情況及其服務(wù)成本進行了初步了解。本次調(diào)查對象分布：合肥市、郴州市、銅陵市多家保潔公司的保潔員250人，其中女性185人，男性65人：其中文化程度為高中11人，初中137人，小學(xué)102人：年齡在22～60歲：從業(yè)年限在0～4年。

本次調(diào)查主要針對兩個群體進行問卷調(diào)查。其中向公司保潔員發(fā)放調(diào)查問卷250份，當(dāng)場收回245份，有效率96%：對城鎮(zhèn)居民發(fā)放調(diào)查問卷150份，當(dāng)場收回147份，有效率92%。

本文將分別從三個地域選取甲、乙、丙三家公司進行論述。

二、三個區(qū)域家政服務(wù)成本構(gòu)成情況分析

（一）家政服務(wù)企業(yè)服務(wù)成本界定及構(gòu)成情況

服務(wù)成本是服務(wù)企業(yè)一項綜合性經(jīng)濟指標(biāo)，反映了企業(yè)經(jīng)營服務(wù)成果和經(jīng)營管理水平，是制定服務(wù)價格的重要依據(jù)。本文所指的家政服務(wù)成本是指家政服務(wù)業(yè)在經(jīng)營過程中所支付的服務(wù)人員工資、管理人員工資、房屋租金水電費、辦公費、員工培訓(xùn)費考證費、廣告費等。

以三個地域的家政服務(wù)企業(yè)為例。其服務(wù)成本、收入基本情況如表1所示。

（二）三個地區(qū)家政服務(wù)業(yè)成本與收益情況分析

根據(jù)調(diào)查得出，家政服務(wù)成本構(gòu)成中人工成本總額（管理人員工資、服務(wù)人員工資）所占比重較大。表1數(shù)據(jù)顯示，A家政服務(wù)企業(yè)人工成本為390000元，占總服務(wù)成本74.1%：B家政服務(wù)企業(yè)人工成本為350000元。占總服務(wù)成本75.2%：C家政服務(wù)企業(yè)人工成本為220000元，占總服務(wù)成本73.6%。

根據(jù)表2數(shù)據(jù)，服務(wù)人員的薪酬和管理人員工資薪酬占服務(wù)性收入比重在三個地域三家家政服務(wù)公司均占前兩位，每取得一元收入所付出的成本，人員工資占首位。這意味隨著經(jīng)濟發(fā)展，家政服務(wù)需求量的增加，人工工資成本仍是家政服務(wù)企業(yè)服務(wù)成本中主力軍。

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，三家家政服務(wù)企業(yè)的稅前利潤均在250000元以下。另根據(jù)表2數(shù)據(jù)分析，三家家政服務(wù)公司的總服務(wù)成本占總服務(wù)性收入的比重均達到50%以上，分別為90.2%、91.4%、92.3%；三家家政服務(wù)企業(yè)稅前利潤率均在10%以內(nèi)，其在一定程度上表明了我國家政服務(wù)企業(yè)作為微利企業(yè)的代表仍需要國家政策及資金的扶持。

從調(diào)查結(jié)果來看，三家企業(yè)年均在員工培訓(xùn)及考證費用的投資在48000元左右。對于微利薄收的家政服務(wù)企業(yè)來說，依然是一筆不小的數(shù)額，而大多數(shù)政府補貼卻是建立在員工制企業(yè)的基礎(chǔ)上，這對于正在轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)來說并不十分有利。

相較于龐大的員工薪酬支出，固定支出房租水電及材料物品費用比重較低，由此可見家政服務(wù)項目依舊是低門檻、低要求的。

從企業(yè)稅負支出來看，調(diào)查的三家家政服務(wù)企業(yè)中，只有安徽合肥的A公司符合員工制家政服務(wù)企業(yè)減免營業(yè)稅的條件。2011年湖南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，居民服務(wù)與其他服務(wù)業(yè)總收入為18.37億元，稅收2.05億元。2012年數(shù)據(jù)顯示居民服務(wù)與其他服務(wù)業(yè)總收入為19.31億元，稅收2.51億元?？梢姸愂照伎偸杖氲谋戎剌^高，占去了企業(yè)利潤的絕大部分對于發(fā)展初期的小型家政服務(wù)企業(yè)不利。部分企業(yè)不得不違反勞動法以犧牲員工利益為代價來維持正常經(jīng)營，由此導(dǎo)致糾紛不斷，日常經(jīng)營難以維持，甚至損害了行業(yè)的聲譽。

三、影響家政服務(wù)業(yè)成本的主要因素

（一）社會環(huán)境

2000年，勞動和社會保障部正式認定“家庭服務(wù)員”這一職業(yè)，家政服務(wù)踏上自身的“職業(yè)化”發(fā)展道路，家政服務(wù)企業(yè)與服務(wù)的數(shù)量逐年增長。問卷發(fā)放的安徽湖南兩地家政服務(wù)企業(yè)已經(jīng)形成了全國連鎖，數(shù)量也在100家以上。但家政服務(wù)人員尤其是高品質(zhì)家政員工仍缺乏，其供不應(yīng)求的現(xiàn)象導(dǎo)致了家政服務(wù)企業(yè)在職工薪酬方面的成本加大。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，76%家政員工從事家政服務(wù)是迫于生計需要，57%左右因在工作中并沒有得到應(yīng)有的尊重而想選擇其他的工作。

（二）家庭需求及家政服務(wù)質(zhì)量

調(diào)查顯示，在近年新興的家政服務(wù)項目中服務(wù)人員普遍素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)。家政服務(wù)從業(yè)人員以下崗人員和農(nóng)民工為主，普遍受教育程度偏低。在所調(diào)查的家政服務(wù)員中，初中畢業(yè)的共105人占43%，高中畢業(yè)的共63人占27%，大學(xué)以上8人僅占6%，并且接受過專業(yè)培訓(xùn)的僅80人占33%。由于缺乏正規(guī)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和熟練的操作技能，從而制約了家政服務(wù)水平和質(zhì)量的提高。

（三）政府政策扶持

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于員工制家政服務(wù)免征營業(yè)稅的通知》規(guī)定，自2011年10月1日至2014年9月30日，對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。國家商務(wù)部、財政部、全國總工會決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)實施“家政就業(yè)工程”，并由國家財政下達專項補貼資金。

安徽省合肥市在2010年成為全國城市家政服務(wù)體系建設(shè)試點城市。2012年2月17日，安徽省人社廳出臺了《安徽省員工制家庭服務(wù)企業(yè)認定辦法（試行）》，規(guī)定了員工制家庭服務(wù)企業(yè)認定條件。2012年7月11日，合肥市發(fā)布“關(guān)于合肥市市區(qū)員工制家庭服務(wù)企業(yè)社會保險補貼有關(guān)問題的通知”。對經(jīng)認定的員工制家庭服務(wù)企業(yè)，依照其實際繳納社會保險費且實際從事家庭服務(wù)的員工數(shù)，給予企業(yè)社會保險補貼：個人應(yīng)繳部分由個人承擔(dān)。資金從就業(yè)專項資金中列支。

雖然政府出臺了員工培訓(xùn)津貼政策，如果家政服務(wù)人員在工作中意外受傷，則家政服務(wù)公司可能為其支付相應(yīng)醫(yī)藥費，無形中增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。

四、社會管理與家政服務(wù)成本相關(guān)性分析

（一）社會管理及其重要性

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程。

社會管理的基本任務(wù)就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護社會公平、社會秩序和社會穩(wěn)定。這既是彌補“市場失靈”的必然要求。也是協(xié)調(diào)各種矛盾與沖突的必要前提。

（二）家政服務(wù)成本與社會管理相關(guān)性

1.家政服務(wù)公司運營費用減負有助于促進社會穩(wěn)定

運營成本高（培訓(xùn)費、稅負、人員培訓(xùn)）早已成為阻礙家政服務(wù)公司做強做大的阻力。其中培訓(xùn)費投入高低影響家政服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量：如果服務(wù)質(zhì)量高，適當(dāng)提高服務(wù)價格也會被人們所理解。

日前影響家政服務(wù)公司運營成本的仍是稅費，當(dāng)前中小企業(yè)和大企業(yè)的適用稅率基本相同，但是中小企業(yè)面臨的稅費比重相對于它的銷售收入和企業(yè)規(guī)模而言，尤其是表現(xiàn)在事實上的其他費和非稅負擔(dān)明顯大于有一定規(guī)模的企業(yè)。在市場份額有限情況下家政服務(wù)公司利潤大部分被稅費所抵消，難以壯大，可能存在生存危機。

2.家政服務(wù)成本合理支出有助于規(guī)范社會行為

在家政服務(wù)成本中，人員工資及基本福利在家政服務(wù)成本比重較大。因為在大多數(shù)非公司制企業(yè)中，保姆與家政服務(wù)公司只是中介關(guān)系，保姆和雇主也只是雇傭關(guān)系，這種關(guān)系不在勞動合同法保護的范疇內(nèi)，加劇了人員流動的波動性。為減少家政從業(yè)人員流失，家政服務(wù)企業(yè)增加的成本很大一部分花在人力上。低工資的確降低了家政服務(wù)成本，但對行業(yè)發(fā)展不利，會導(dǎo)致人員流失，員工服務(wù)質(zhì)量下降。從長遠看最終影響家政服務(wù)公司可持續(xù)性。

家政服務(wù)成本合理投入于對員工的培訓(xùn)不僅有助于素質(zhì)提升，同時較為完善的培訓(xùn)制度也有助于在提高原有員工綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上吸引更多員工，有助于公司整體實力的加強。同時也有利于社會行為的規(guī)范，社會公平與社會經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

五、適應(yīng)社會管理的家政服務(wù)成本管理及其政策扶持建議

（一）家政服務(wù)向生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)變。拓展服務(wù)領(lǐng)域

推進家政服務(wù)從消費性服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不是直接用來消費，也不是直接可以產(chǎn)生效用的，它是一種間接投入而非最終產(chǎn)出，大部分使用人力資本和知識資本作為主要的投入，因而他們的產(chǎn)出包含有大量的人力資本和知識資本的服務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)能夠促進生產(chǎn)專業(yè)化。擴大資本和知識密集型生產(chǎn)，從而提高勞動與其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。建成鏈條式生產(chǎn)性服務(wù)，不僅能通過培訓(xùn)高質(zhì)量服務(wù)人才來提高家政服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，而且可以形成企業(yè)競爭力。

隨著居民的消費水平和消費結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化，家政服務(wù)企業(yè)要從拓展服務(wù)領(lǐng)域與開拓消費市場上下功夫，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)單一的服務(wù)項目向?qū)I(yè)化、精細化、多層次方向發(fā)展，為不同層次和類型的市場需求量身定做服務(wù)項目：市場服務(wù)目標(biāo)應(yīng)從專注城市家庭向農(nóng)村富裕家庭拓展。從專注家庭向一切有需求的單位與個人延伸，開發(fā)適合不同消費群體的需求項目，從而實現(xiàn)家政服務(wù)與市場需求的同步升級，以促進家政服務(wù)業(yè)的供需平衡，增加服務(wù)性收入控制成本。

（二）降低家政服務(wù)公司稅負，保障服務(wù)運營

目前，我國家政服務(wù)公司管理模式主要有中介型和員工制兩種。與中介型相比，員工制不僅可以解決從業(yè)人員托管問題，還增強了從業(yè)人員的歸屬感、職業(yè)感和客戶的信任感、安全感，便于規(guī)范公司的經(jīng)營行為，有利于行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，但目前我國家政服務(wù)公司主要以中介型為主。

國外家政服務(wù)公司大都實行員工制，并且通過提供財政補貼和減稅增加居民對家政服務(wù)的購買在國際上已逐漸成為一種普遍做法。調(diào)查顯示，目前我國員工制公司繳納的稅收遠高于中介型公司和服務(wù)人員合計繳納的稅收，員工制公司稅收負擔(dān)大大高于中介型公司是影響員工制公司發(fā)展的重要因素之一。

因此，適當(dāng)采取在稅收政策上調(diào)整這一導(dǎo)向，引導(dǎo)家政服務(wù)公司向員工制轉(zhuǎn)換。

（三）家政服務(wù)人員培訓(xùn)部分費用由政府出資購買

現(xiàn)代家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)針對性地建立規(guī)范化的培訓(xùn)機構(gòu)，對不同服務(wù)項目的家政人員開展不同的技術(shù)培訓(xùn)和理論指導(dǎo)工作，完善服務(wù)協(xié)議。鼓勵家政服務(wù)公司提高服務(wù)水平，對家政服務(wù)公司評級，評級高的公司部分人員培訓(xùn)費由政府出資購買，并給予相應(yīng)的管理和資金上的支持。組成專門的水平測試機構(gòu)組織專門的技能培訓(xùn)考試，助推家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平也要不斷提高。

政府資金監(jiān)管方面可以由政府出資建立一個直屬專業(yè)監(jiān)管委員會，在資金方面對政府出資購買的高評級家政服務(wù)企業(yè)的培訓(xùn)費用進行監(jiān)管，同時與家政評級機構(gòu)相互監(jiān)管制約，形成良性循環(huán)。

（四）規(guī)范家政服務(wù)，保障各方權(quán)益，減少不必要成本

通過建立共享服務(wù)信息系統(tǒng)以降低管理成本的模式，包括開發(fā)相應(yīng)的手機應(yīng)用軟件以減少不必要的人工服務(wù)?？梢钥紤]加強一些非營利性的中介機構(gòu)建設(shè)，對需要特別扶持的中小企業(yè)提供一些適當(dāng)義務(wù)性質(zhì)的中介服務(wù)，以較低成本獲得稅務(wù)咨詢、籌劃及顧問服務(wù)。同時可以建立中國中小企業(yè)服務(wù)平臺作為面向全國廣大中小企業(yè)的多元化服務(wù)平臺通過與各大銀行、各金融服務(wù)機構(gòu)進行戰(zhàn)略合作，為中小企業(yè)融聚了豐厚的金融資源，降低融資成本。通過各地服務(wù)中心發(fā)揮著連接企業(yè)與機構(gòu)間的橋梁作用，只要企業(yè)經(jīng)營狀況、信用記錄良好就能夠在服務(wù)平臺上獲得所需的資金，支撐企業(yè)的發(fā)展。

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基金項目：2013年長沙理工大學(xué)校級大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實驗計劃項目（指導(dǎo)老師：袁江云）。

（作者單位：長沙理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）