中國稀土資源環(huán)境外部成本評估

摘要：現階段我國工業(yè)化進程突飛猛進，在經濟快速發(fā)展的今天，國家越來越重視礦產資源的可持續(xù)利用與產生的環(huán)境問題。稀土資源是我國具有比較優(yōu)勢的資源之一，我國的稀土產業(yè)在政府支持下取得了飛速發(fā)展，但稀土在生產過程中產生的一系列外部問題卻被忽略。文章首先綜述了環(huán)境外部成本理論，然后構建了以環(huán)境價值為基礎的分析方法。計算出稀土資源在生產過程中的環(huán)境外部成本。

關鍵詞：稀土資源；外部成本

一、引言

我國自成立以來就一直以粗放型經濟增長方式為主，產業(yè)結構不合理成為影響產業(yè)進一步發(fā)展的巨大瓶頸，也使得我國人口與資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出：高耗能與資源枯竭之間的矛盾：高污染與有限的環(huán)境承載力之間的矛盾：巨大的人口壓力與資源、環(huán)境之間的矛盾。

稀土生產由于其所使用的原材料和輔助材料不同，所采用的生產工藝也不相同。本文主要分析以輕稀土為原料的碳酸稀土生產過程中的環(huán)境外部成本。這種工藝對環(huán)境產生的有害污染物主要有氟化硅、二氧化硫、煙塵、工業(yè)廢水、固體廢棄物等，其中二氧化碳和一氧化碳主要造成溫室效應，而二氧化硅對環(huán)境的危害較小，在核算環(huán)境外部成本時不予考慮。

本文將稀土資源產生的環(huán)境外部性進行定量化分析，針對稀土資源在開采和生產過程中產生的環(huán)境成本展開研究，該研究結果將為政府制定相關的產業(yè)發(fā)展政策提供良好依據。

二、評價方法

本文將國際上對環(huán)境外部成本評估的方法作了整合，并確定稀土資源環(huán)境外部成本的核算方法：以污染物的環(huán)境價值為基礎，以排污收費作為污染物的環(huán)境價值，并根據排污收費對環(huán)境治理費用的補償度作調整，以此確定環(huán)境外部成本。

三、實證分析

本文參考相關文獻的研究，對“三廢”環(huán)境價值的核算，根據補償因子來調整排污費標準，以此作為污染物環(huán)境價值。調整公式為

V_ei=P_pi/α （1）

其中V_ei為第種污染物環(huán)境價值，單位為元/噸；P_pi為第i種污染物排污收費標準，單位為元/噸；α為調整因子。

稀土利用過程中所產生的環(huán)境污染物主要包括氟化物、二氧化硫、煙塵、工業(yè)廢水和廢渣。

本文將根據公式（1）計算各項環(huán)境污染物的環(huán)境價值。

（一）二氧化硫

首先確定二氧化硫的排污收費標準。國內學者一般取6000元/噸作為二氧化硫的環(huán)境價值，但考慮到人類對環(huán)境污染的重視程度，本文選取6400元/噸作為其環(huán)境價值，即取6.4元/千克作為其環(huán)境價值。

（二）氟化物

鑒于此類污染物沒有直接的市場排污交易價格，本文無法利用排污收費來確定其環(huán)境價值。參照李虹、董亮的處理方法，得到該污染物的環(huán)境價值為228.6元/噸，約為0.23元/千克。

（三）煙塵

根據國家工業(yè)煙塵排放標準，得到煙塵的環(huán)境價值為16元/噸，即0.016元/千克。

（四）固體廢棄物

固體廢棄物主要是工業(yè)固體廢物和危險廢物。工業(yè)固體廢物的排污征收標準為25元/噸，即其環(huán)境價值為0.125元/千克：危險廢物的排污征收標準為1000元/噸，即環(huán)境價值為5元/千克。

（五）化學需氧量

化學需氧量的排污收費標準為1400元/噸，即其環(huán)境價值為7元/千克。其他污染物同氟化物的計算方法。根據排污征收管理辦法，對氨氮和總磷暫不收費。由此本文計算得出氟化物（液）和鉛的環(huán)境價值。

氟化物（液）：根據污水綜合排放一級標準，得到氟化物的環(huán)境價值為70元/千克。鉛的環(huán)境價值為700元/千克。通過各項污染物的環(huán)境價值，根據稀土企業(yè)污染物排放情況計算單位稀土冶煉的環(huán)境外部成本，計算公式為

C=∑ⁿ_i=V_ei×Q_i （2）

其中C表示廢水和廢氣的環(huán)境成本（元）；V_ei為第i項污染物的環(huán)境價值（單位元/千克）；n為污染物總數；Q_i表示第i項污染物的排放量（千克）。污染物排放量Q_i在此利用產排污系數來確定。根據數據來源，確定污染物的排放系數為污染物的實際排放量，根據《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產排污系數手冊》公布的排污系數，按照公式（2）計算得C=7072.16，即稀土資源的環(huán)境成本。換句話說，1噸稀土污染物減排所獲得的收益為7072.16元。

四、結論與建議

（一）結論

稀土資源的環(huán)境外部性主要表現為“三廢”產生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞及污染物處理費用，但排污收費標準并不等同于環(huán)境價值標準，單純以排污收費標準來衡量環(huán)境成本必然會造成環(huán)境成本的低估。本文所用的方法較大程度上考慮到了排污收費對環(huán)境破壞的補償度，但是用環(huán)境價值評估的方法來核算稀土的環(huán)境外部成本只是一種理論上的成本。在實際的應用過程中還有很大的局限性。其結論的說服力和準確性有待于進一步研究，需要在實踐中不斷完善。

（二）建議

本文已經估算出稀土的環(huán)境外部成本為7072.16元/噸。即減少一噸污染物的排放所帶來的收益為7072.16元/噸。稀土的定價方式并未充分考慮到其環(huán)境外部成本，企業(yè)所繳納的環(huán)境稅費也不足以補償環(huán)境外部成本。因此，將外部成本內部化是完善稀土定價方式的一個重要舉措，具體方法如下。

1.提高環(huán)境稅費標準，完善稀土資源有償使用制度。通過完善稅收制度，提高企業(yè)的供給成本，讓其為環(huán)境污染付出一定的成本，迫使其提高保護環(huán)境的意識。

2.調整產業(yè)結構，發(fā)展綠色產業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。環(huán)境成本內部化是一些高污染企業(yè)的比較優(yōu)勢，而污染物排放較少的企業(yè)具有明顯優(yōu)勢，企業(yè)應該抓住這個機遇，提企業(yè)自身競爭力。

3，發(fā)展循環(huán)經濟，廢棄物回收利用。從外部性理論來講環(huán)境成本是一種成本，但是相反。從環(huán)境保護的角度來看，可以將其轉化為收益。

參考文獻：

[1]李虹，董亮.發(fā)展綠色就業(yè)提升產業(yè)生態(tài)效率——基于風電產業(yè)發(fā)展的實證分析[J].北京大學學報：哲學社會科學版，2011（01）.

[2]曾先峰，李國平，汪海洲.基于完全成本的碳酸稀土理論價格研究——兼論中國稀土資源定價機制改革[J].財經研究，2012（09）.

[3]魏學好，周浩.中國火力發(fā)電行業(yè)減排污染物的環(huán)境價值標準估算[J].環(huán)境科學研究，2003f01）.

（作者單位：江蘇大學財經學院）