隆德縣旱作口糧田建設的經驗與思考

摘 要：旱作口糧田建設是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策。完善退耕還林政策，鞏固退耕還林成果也是黨中央、國務院的一項重要舉措。因此必須把加大基本口糧田建設力度作為首項配套措施。隆德縣經過歷時6a的建設，基本完成了上級下達的旱作基本口糧田建設任務，并取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。

關鍵詞：旱作口糧田建設；經驗與思考；隆德縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）22-48-02

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策。完善退耕還林政策，鞏固退耕還林成果也是黨中央、國務院的一項重要舉措，因此必須把加大基本口糧田建設力度作為首項配套措施。隆德縣鞏固退耕還林旱作基本口糧田建設，在區(qū)、市各級領導的大力支持和業(yè)務部門的指導下，在縣委、縣人民政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀重要思想為指針，以提高農業(yè)抗災能力、奠定糧食安全基礎為目標，始終把旱作基本農田建設作為改善群眾生產生活條件、夯實農業(yè)發(fā)展基礎、促進結構調整、確保退耕還林成果的一項民生工程來抓。堅持高起點規(guī)劃、專業(yè)化作業(yè)、精細化施工、規(guī)范化管理，著力提高區(qū)域綜合治理標準，使項目區(qū)基本實現(xiàn)家家有良田，戶戶有增收的可持續(xù)發(fā)展之路，切實鞏固了退耕還林成果，確保了退耕戶后續(xù)產業(yè)長久效益。經過歷時6a的建設，基本完成了下達我縣的旱作基本口糧田建設任務，并取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益，現(xiàn)就隆德縣2008-2014年旱作口糧田建設的經驗與做法做如下探討：

1 基本情況

隆德縣位于六盤山西麓、寧南邊陲，地貌類型屬黃土丘陵溝壑區(qū)，地形破碎、溝壑縱橫，全縣地勢東高西低，海拔高程介于1 720～2 942m。按地貌類型大致可劃分為3個主要類型區(qū)：一類是沿六盤山一帶土石山區(qū)，土層較薄，但植被發(fā)育好，森林覆蓋率高，為我縣主要的水源涵養(yǎng)區(qū)。另一類為土石山區(qū)外圍的黃土丘陵溝壑區(qū)。第三類為河谷川道區(qū)，土層深厚，為我縣農業(yè)耕作區(qū)。隆德縣現(xiàn)有耕地面積4.06萬hm2，其中：梯田3.03萬hm2，人均梯田0.22hm2。

隆德縣多年平均降水量510mm，主要集中在7、8、9月，且東多西少，時空分布不均，多年平均蒸發(fā)量為1 200mm，境內氣候屬半濕潤半干旱氣候類型。

隆德縣全縣轄3鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，總面積985km2，總人口18.01萬人，農業(yè)人口13.93萬人；人均產糧598kg；農民人均可支配收入6 199元。

2 建設情況

2.1 任務及資金批復情況 2008-2014年自治區(qū)發(fā)改委共批復我縣鞏固退耕還林成果旱作口糧田3 778hm2。下達我縣旱作基本口糧田建設資金2 832.4萬元，其中中央專項資金2 301.8萬元，地方配套及群眾自籌530.6萬元。

2.2 任務及資金完成情況 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目從2008年開始，歷經6a的建設，目前共完成旱作口糧田3 778hm2。完成總投資2 411.85萬元，其中：中央投資2 261.49萬元，地方配套及群眾自籌150.36萬元。

2.3 受益情況 鞏固退耕還林成果旱作口糧田建設按照《寧夏回族自治區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目管理辦法實施細則》要求，我縣退耕還林成果旱作口糧田建設涉及全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個行政村，受益農戶15 690戶，受益人口68 445人。戶均增加基本口糧田0.24hm2，人均增加基本口糧田0.06hm2。

3 建設成效

退耕還林基本口糧田項目的實施，顯著改善了當?shù)剞r業(yè)生產條件，提高了農業(yè)生產綜合能力和農業(yè)科技含量，優(yōu)化了農業(yè)生產結構，實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收，具有顯著的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益。

3.1 社會效益 鞏固提高還林成果基本口糧田項目實施后，改善了項目區(qū)過去農業(yè)運輸全靠人挑驢馱的現(xiàn)狀。耕地、播種和運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)勞動強度大，往往需要強壯的勞動力完成。坡改梯后，由于勞動強度明顯降低和小型農業(yè)機械廣泛使用，大大節(jié)約了勞動力，而且勞動強度明顯降低，使從事農業(yè)生產的勞動力從土地中轉移出來，走出山村，進入勞務輸出隊伍。梯田建設提高了勞動效率，加速了農村剩余勞動力轉移，增加了農民收入，推動了非農產業(yè)快速發(fā)展。

3.2 生態(tài)效益 通過坡改梯項目的實施，控制了水土流失，提高了土地保水保土保肥能力，大大削減徑流洪峰。據(jù)黃委會對黃土高原水土流失測定表明，水平梯田一般比坡耕地可減少水土流失86%～100%。以每hm2每年減少流失土壤60～150t計算，完成的0.37萬hm2梯田，可就地攔蓄泥沙22.4～56萬t，以每hm2梯田年蓄水600～900m3計算，可蓄水224～336萬m3；大規(guī)模坡改梯工程的實施，使土壤流失量大幅度降低，地表徑流大量就地滲透或轉化為地下水，大大減輕了對下游河道和水庫的淤塞。

3.3 經濟效益 鞏固退耕還林基本口糧田建設是提高單位面積糧食產量，實現(xiàn)穩(wěn)產高產的主要途徑。建成后的0.37萬hm2梯田，平均每667m2比相應對照坡耕地增產糧食50kg左右，據(jù)此推算，1a就可增產糧食280萬kg，小麥價格按2.0元/kg，可凈增加產值560萬元。而且梯田能長期利用，永續(xù)受益。同時通過口糧田建設的實施有利于農業(yè)產業(yè)結構的調整，有效提高農民經濟收入，逐步縮小城鄉(xiāng)經濟差距，全面推進城鄉(xiāng)經濟一體化建設。

4 取得的經驗、做法

通過退耕還林旱作口糧田項目工程建設的實施，有效地改善了我縣的農業(yè)生產條件，為產業(yè)結構調整、加快了農村群眾脫貧致富的步伐奠定了堅實的基礎，我們在項目建設中也積累了一些經驗和好的做法。

4.1 加強組織領導，明確職責 搞好口糧田建設工作，組織領導是關鍵?？h、鄉(xiāng)、村成立相應的組織領導機構，明確職責，按照計劃任務，各方全力以赴，層層抓落實，人人有任務，個個肩上有擔子，全部實行目標管理責任制，加強監(jiān)督和管理，確保了項目的順利實施。

4.2 加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識 興修梯田是一項改變農業(yè)生產條件，增強農業(yè)生產后勁，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，是夯實山區(qū)農業(yè)基礎條件，提高農業(yè)抗災能力、奠定糧食安全的基礎，是拓寬農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的有效途徑和造福子孫后代的根本措施。充分利用集市、廣播、電視媒體等大力開展宣傳活動，將政策、規(guī)劃方案、補助標準、群眾自籌講清道明，從而進一步提高了干部群眾對基本農田建設的認識，激發(fā)群眾參與的積極性和主動性。

4.3 實行“四項制度”建設，確保工程質量 嚴格按照項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制實施和管理，建立落實工程質量和安全生產領導責任制，堅決防范事故風險，杜絕“豆腐渣”工程，確保工程質量。

4.4 科學規(guī)劃，強化各項措施落實 在項目建設中高度重視規(guī)劃工作，建設方案編制立足縣情，結合實際，堅持高起點規(guī)劃、專業(yè)化作業(yè)、精細化施工、規(guī)范化管理，確立“質量第一，效益至上”的原則，既重視經濟效益，又重視生態(tài)效益；既立足于近期效益，又著眼于長遠效益，按照“山、水、田、林、草、路、村”綜合治理，把基本口糧田建設作為治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)抗災能力、奠定糧食安全基礎，調整農業(yè)種植結構的主要措施來抓。

4.5 加強監(jiān)督檢查，確保資金安全 采取定期和不定期檢查相結合的方法，組織有關部門進行監(jiān)督檢查，嚴把資金投向關、使用關、審批關，確保建設資金及時、足額到位和有效使用。對用于鞏固退耕還林成果口糧田工程建設的中央專項資金實行專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ?。

4.6 注重工程檔案信息管理 對項目前期審批資料、招投標資料、建設和施工資料、工程驗收資料，整理歸檔，規(guī)范管理。

4.7 整合項目 把農田基本建設與田間道路、小流域治理、退耕還林草結合起來，一次規(guī)劃，一次實施到位，打造精品工程，從而提高自我積累、自我發(fā)展的能力。

5 存在問題與建議

5.1 問題 鞏固退耕還林成果專項建設項目雖然取得了顯著成效，但目前仍然存在著一些十分突出和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是地方財力困難，縣級財政無力配套地方資金，群眾自籌資金也難以籌措到位，工程實施受到一定影響；二是群眾對工程的使用管理意識差，重使用，輕管理，管理難度大，后續(xù)管理培訓力度應加大。

5.2 建議 隆德縣屬國家級貧困縣，地方財政困難，縣級配套資金和群眾自籌資金籌措困難，建議繼續(xù)爭取國家更多支持，在以后工程項目中去掉縣級配套資金和群眾自籌資金；加大工程后續(xù)培訓力度，加強工程管理，改變工程重建輕管意識，形成良性的工程管理機制。

（責編：徐煥斗）