提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量之我見

摘 要：該文總結(jié)了農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制標(biāo)準(zhǔn)，從調(diào)查對象文化程度低、虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象和城鄉(xiāng)流動(dòng)性強(qiáng)等方面分析了影響農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素，并從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制、強(qiáng)化普查表登記階段數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、做好普查數(shù)據(jù)處理階段數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、強(qiáng)化政府行為和加強(qiáng)輿論宣傳等方面介紹提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)普查；數(shù)據(jù)質(zhì)量；質(zhì)量控制

中圖分類號 F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）22-116-02

農(nóng)業(yè)普查是指對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)基本信息進(jìn)行調(diào)查，是了解我國國情國力的一項(xiàng)重要措施，可以為研究和制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)社會政策提供科學(xué)依據(jù)，因此，提高農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量具有重要意義。農(nóng)業(yè)普查是否成功的第一衡量標(biāo)準(zhǔn)是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，可以說保證農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是農(nóng)業(yè)普查工作的根本責(zé)任和中心任務(wù)，也是開展農(nóng)業(yè)普查的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵在于保證普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，這也是評價(jià)農(nóng)業(yè)普查是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)。為了保證農(nóng)業(yè)普查成功，首先要保證農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，這就需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)普查各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)普查的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行普查，確保普查數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠。筆者在碭山縣統(tǒng)計(jì)局工作多年，并參與了第一次、第二次全國農(nóng)業(yè)普查，具有豐富的農(nóng)業(yè)普查經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性總結(jié)如下，希望能為廣大相關(guān)工作者提供幫助。

1 農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)普查作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)該按照“實(shí)事求是”的原則，確保普查數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效、準(zhǔn)確和及時(shí)。根據(jù)當(dāng)前形勢以及第二次全國農(nóng)業(yè)普查的組織實(shí)施情況來看，農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：一是普查數(shù)據(jù)要經(jīng)受住上級機(jī)構(gòu)的檢查和驗(yàn)收，能否經(jīng)受住上級的檢查和驗(yàn)收是檢驗(yàn)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量高低的重要內(nèi)容；應(yīng)該將農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量控制工作貫穿整個(gè)農(nóng)業(yè)普查過程中，并對各個(gè)階段的普查質(zhì)量進(jìn)行抽檢，保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)要經(jīng)過普查機(jī)構(gòu)評估和確認(rèn)，并能夠準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢，這是衡量農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)是否真實(shí)的主要標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)形成后，應(yīng)該對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析和審核，對數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析，并判斷普查數(shù)據(jù)是否與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況保持一致，是否能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會總體發(fā)展趨勢。三是普查數(shù)據(jù)需得到相關(guān)部門的認(rèn)可，農(nóng)業(yè)普查的范圍較廣，指標(biāo)內(nèi)容較為豐富，而且各個(gè)指標(biāo)之間存在一定的關(guān)聯(lián)，所以在農(nóng)業(yè)普查結(jié)束后，應(yīng)該及時(shí)與相關(guān)部門日常數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，并取得相關(guān)部門的認(rèn)可。四是農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)要得到應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)普查的目的是為了給政府相關(guān)部門制定政策提供依據(jù)，因此應(yīng)該對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行有步驟、有重點(diǎn)的全方位、多層次的分析，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的作用，為相關(guān)部門制定政策提供依據(jù)。

2 影響農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

2.1 調(diào)查對象文化程度低，配合程度低 農(nóng)民是農(nóng)業(yè)普查的主要對象，但是農(nóng)民受教育程度普遍較低，大多數(shù)是憑借多年的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營記錄意識和記錄能力較差，這就影響了農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且農(nóng)民普遍存在抵觸家庭調(diào)查的情緒，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查時(shí)存在不報(bào)、少報(bào)或多報(bào)等情況，不配合相關(guān)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查，影響農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.2 虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象 虛報(bào)瞞報(bào)是農(nóng)業(yè)普查中常見的問題之一，也是影響農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素之一。農(nóng)業(yè)普查中虛報(bào)瞞報(bào)主要分為2個(gè)方面：一是無意識的虛報(bào)瞞報(bào)，由于農(nóng)業(yè)普查的對象是農(nóng)民，而農(nóng)民受教育程度較低，沒有詳細(xì)記錄一年的收入、生產(chǎn)經(jīng)營等情況，在進(jìn)行普查時(shí)僅靠回憶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，難免會存在一些誤差，而且農(nóng)民多數(shù)存在“財(cái)不外露”的心理，在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)會“報(bào)小數(shù)”，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)民無意識虛報(bào)瞞報(bào)。二是有意識的虛報(bào)瞞報(bào)，如一些農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為了少交一些稅，在農(nóng)業(yè)普查時(shí)往往少報(bào)一些利潤總額和經(jīng)營收入，出現(xiàn)瞞報(bào)謊報(bào)現(xiàn)象；同時(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了增加自己的政績，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查時(shí)暗中修改普查數(shù)據(jù)，夸大事實(shí)，存在虛報(bào)的現(xiàn)象。

2.3 城鄉(xiāng)流動(dòng)性強(qiáng)，組織協(xié)調(diào)難度大 近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，也帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，進(jìn)而模糊了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的界限，給農(nóng)業(yè)普查帶來了困難。近年來大量的農(nóng)民外出打工，出現(xiàn)人口遷移等現(xiàn)象，人員流動(dòng)性逐漸增大，國家取消了各種農(nóng)業(yè)稅，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并管轄面積增大，都增加了管理難度，以及越來越多的人到農(nóng)村進(jìn)行投資等情況的出現(xiàn)，這些都增加了農(nóng)業(yè)普查的難度，影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3 提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制主要從以下幾個(gè)方面入手：一是做好普查前準(zhǔn)備工作，在發(fā)布農(nóng)業(yè)普查文件的同時(shí)建立農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各成員的責(zé)任；為了保證農(nóng)業(yè)普查的順利完成，首先要在普查前做好物質(zhì)準(zhǔn)備；認(rèn)真考察和篩選出普查工作人員，并對其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)普查提供人才基礎(chǔ)。二是做好農(nóng)業(yè)普查區(qū)域劃分工作，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查區(qū)域劃分工作上要嚴(yán)格按照“不重不漏”、“歸屬唯一”以及“就近”等原則，將普查地域劃分為各個(gè)小區(qū)，并明確普查人員所負(fù)責(zé)的區(qū)域，保證普查區(qū)域“不交叉、不重不漏、不間斷”。三是做好清查摸底工作，進(jìn)行清查摸底工作可以了解普查地大致情況，為農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)場登記做基礎(chǔ)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量；對不同的普查對象應(yīng)該采用不同的普查方式，如對農(nóng)村居民采用“有戶就查”的方式，對城鎮(zhèn)居民采用“以地找戶”的方式。在清查摸底結(jié)束后，應(yīng)該對清查摸底結(jié)果進(jìn)行全面檢查，并與基礎(chǔ)信息進(jìn)行核對，保證普查對象不重不漏。

3.2 強(qiáng)化普查表登記階段數(shù)據(jù)質(zhì)量控制 建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制，在農(nóng)業(yè)普查過程中，入戶訪問登記、復(fù)查、普查光電錄入表的抄錄以及手工匯總等是質(zhì)量要求最高、工作量最大的環(huán)節(jié)，也是最為重要的環(huán)節(jié)，為了保證這幾個(gè)環(huán)節(jié)保質(zhì)保量的完成，各普查機(jī)構(gòu)應(yīng)成立相應(yīng)的控制小組，并有專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。嚴(yán)格組織實(shí)施“四查”措施，即自查、互查、議查以及抽查；自查是指各普查人員應(yīng)該對當(dāng)?shù)氐怯浀钠詹楸磉M(jìn)行檢查，保證普查數(shù)據(jù)的正確可靠；互查是指普查人員對農(nóng)業(yè)普查中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行相互檢查，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確；議查是指農(nóng)業(yè)普查小組就普查登記質(zhì)量、登記對象等問題舉辦座談會，對普查數(shù)據(jù)進(jìn)一步進(jìn)行核對，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量；抽查由各級普查機(jī)構(gòu)組織相應(yīng)的人員對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽檢，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，對數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的應(yīng)責(zé)令其限期整改。做好農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表的匯總和抄錄工作，重視抄錄員的選調(diào)工作，并在抄錄員上崗前進(jìn)行培訓(xùn)，并對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，保證抄錄員具有較高的責(zé)任心、較強(qiáng)的工作能力，能夠工整清楚的完成相關(guān)工作。

3.3 做好普查數(shù)據(jù)處理階段數(shù)據(jù)質(zhì)量控制 不僅要做好農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的錄入、審核、查詢和數(shù)據(jù)質(zhì)量評估等工作，也要對農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，充分利用農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理質(zhì)量應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)處理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行處理；二是使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理軟件，保證數(shù)據(jù)處理質(zhì)量；三是建立可靠、安全的數(shù)據(jù)處理環(huán)境，保證數(shù)據(jù)安全；四是將質(zhì)量控制意識貫穿到數(shù)據(jù)處理整個(gè)過程中，保證數(shù)據(jù)處理質(zhì)量；五是樹立全局觀念。采取多種方法確保農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理工作按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成。為了保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)質(zhì)量評估工作，對數(shù)據(jù)質(zhì)量不符合要求的必須采取措施堅(jiān)決返工。普查數(shù)據(jù)經(jīng)過科學(xué)的質(zhì)量評估，確認(rèn)為準(zhǔn)確無誤后，按時(shí)上報(bào)。普查數(shù)據(jù)處理之后，普查辦公室要建立完整的普查名錄庫及普查數(shù)據(jù)庫，并做好普查數(shù)據(jù)庫的維護(hù)與備份。

3.4 強(qiáng)化政府行為，建立責(zé)任機(jī)制 農(nóng)業(yè)普查是對“三農(nóng)”問題的一次全面普查，為了保證農(nóng)業(yè)普查這個(gè)大工程順利完成，各級政府應(yīng)該對農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，保證農(nóng)業(yè)普查工作順利完成。為了保證農(nóng)業(yè)普查工作順利完成，各級政府應(yīng)該強(qiáng)化政府行為，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)普查各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。相關(guān)政府部門應(yīng)該對農(nóng)業(yè)普查制定統(tǒng)一的方案和措施，保證各地農(nóng)業(yè)普查在統(tǒng)一要求下進(jìn)行，防止出現(xiàn)一個(gè)地方一個(gè)樣。為了保證農(nóng)業(yè)普查保質(zhì)保量的完成，應(yīng)該建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，各小組成員按照職責(zé)進(jìn)行分工，各司其職，只有這樣，才能保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)、可靠。

3.5 加強(qiáng)輿論宣傳 農(nóng)業(yè)普查的主要對象是農(nóng)民，做好農(nóng)民思想工作，提高農(nóng)業(yè)普查意識，以保證農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量。為了讓廣大農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)普查的重要性，相關(guān)部門應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)普查的宣傳力度，在宣傳時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)普查的重要性。由于農(nóng)民受教育程度較低，在進(jìn)行宣傳時(shí)應(yīng)該耐心的向農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)普查的意義和重要性，采用多種方式進(jìn)行講解，盡可能多地使他們了解農(nóng)業(yè)普查的相關(guān)知識，提高他們農(nóng)業(yè)普查意識。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查宣傳的同時(shí)，加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度，使農(nóng)民充分了解和意識到準(zhǔn)確填寫農(nóng)業(yè)普查表是每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，瞞報(bào)、虛報(bào)等行為是違法行為，確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。對在普查工作中具有無私奉獻(xiàn)、百折不撓的先進(jìn)普查人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并對配合農(nóng)業(yè)普查工作的有關(guān)單位給予表彰，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

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