城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)問題研究

摘 要：通過對(duì)合肥市農(nóng)村地區(qū)的走訪和問卷形式調(diào)查，描述分析合肥城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)戶土地處理方式、對(duì)征收土地補(bǔ)償?shù)钠谕?，借鑒周邊省市城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，提出合肥市城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)具體建議。得出結(jié)論如下：（1）農(nóng)戶普遍希望獲得住房和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，中青年和家庭人口數(shù)較多的農(nóng)戶更希望獲住房安置。（2）農(nóng)戶希望獲得的房屋拆遷平均補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏高，是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的174%。（3）農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬平均為437元，期望值為688.7元。（4）老年人對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)福利是希望獲得社會(huì)保障。（5）農(nóng)村存在著耕地不合理使用和閑置的狀況，閑置比例為10.3%，宅基地全部利用也只有51%。（6）農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地大部分是口頭約定，約占70%；合同年限很大比例是隨時(shí)中斷或年限較短，農(nóng)民整體維權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)。（7）按照年收入補(bǔ)償農(nóng)戶符合當(dāng)前合肥市現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)；征收補(bǔ)償

中圖分類號(hào) F31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）22-10-05

Abstract：Based on visiting and questionnaire survey in Hefei rural areas， this research analyzed the situation of land transfer， farmers' land treatment and the expectations of land expropriation compensation， then referring policy surrounding Hefei City. The results show that：farmers generally want to get housing and economic compensation， young and the family which has more population prone want to get housing placement. Farmers expect higher average economic criteria to obtain compensation for demolition， which is 174 percent of the current standard. Farmers' average income on transferring land is 437yuan on average， and expected value is 688.7 yuan. The elder expect more social security. There are irrational uses and abandoned condition， the vacancy rate is 10.3%， and the rate of housing site fully utilized is only 51%. Most of the land transfer agreement is orally， which is about 70%. A large proportion of contract's period is short， or may interrupte at any time， and the rights awareness of farmers is not strong enough. Farmers compensation by annual income is in accordance with Hefei current compensation standard.

Key words：Urbanization；Land transfer；Expropriation compensation

1 引言

農(nóng)村城市化是我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重要組成。當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化建設(shè)，而城市土地儲(chǔ)備已無法滿足城市化建設(shè)的需求。但我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在著大量的閑置土地、未利用地，部分地區(qū)土地利用不充分，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)存在著大量的勞動(dòng)力，農(nóng)村城市化在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)等方面具有積極的作用和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義[1]。曲福田（2015）認(rèn)為土地的流轉(zhuǎn)可使那些無力或無心經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民能自主、自由地轉(zhuǎn)出土地，愿意種地的又能自主地吸納土地進(jìn)行種植，在總量上保持土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。為了進(jìn)一步了解農(nóng)村地區(qū)的土地利用情況和農(nóng)民生活水平，通過去鄉(xiāng)村進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查農(nóng)民對(duì)城市化建設(shè)上的想法和建議，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和保護(hù)提供參考。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源 調(diào)查時(shí)間為2015年4月～2015年5月。調(diào)查時(shí)通過親自上門，采用書面問卷記錄，口述問答的形式獲取數(shù)據(jù)和信息。

2.2 調(diào)查點(diǎn) 共2處，一處位于上派郊區(qū)農(nóng)村；一處位于肥西縣農(nóng)村。調(diào)查對(duì)象男性占71%，女性占29%。在年齡上，18歲以下占4%，18～30歲占20%，31～40歲占22%，41～50歲以上占31%，51歲以上占23%。本次調(diào)查發(fā)放100份問卷，收回有效問卷100份。

2.3 研究方法 調(diào)查采用交叉和卡方檢測(cè)、描述分析等進(jìn)行處理研究得出結(jié)論。其中交叉容易發(fā)現(xiàn)不同因素之間存在的聯(lián)系，卡方檢驗(yàn)描述結(jié)果與實(shí)際的偏離程度。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

3.1 宅基地利用現(xiàn)狀分析

3.1.1 宅基地面積合理，平均低于國(guó)家最大標(biāo)準(zhǔn) 家庭人口數(shù)為1～3人時(shí)，宅基地面積為100～150m2的比例為78.2%；家庭人口為4人以上時(shí)，宅基地面積為150～200m2的比例為74.1%。其中宅基地面積最低為70m2，最高為300m2，每戶均值為147.8m2，人均48.78m2。

3.1.2 近1/2農(nóng)戶有宅基地閑置，宅基地利用率不高 宅基地的利用狀況中，有51%的農(nóng)戶部分使用，部分閑置，有45%的農(nóng)戶全部使用自家宅基地，只有2%的農(nóng)戶出租和全部閑置宅基地。說明農(nóng)村宅基地沒有得到充分利用，存在不合理使用宅基地的情況。超過1/2的農(nóng)戶閑置部分宅基地用來堆放物品和種植植物。

3.2 農(nóng)村耕地（承包地）利用現(xiàn)狀分析

3.2.1 人均承包地較少，農(nóng)村耕地比較緊張 承包地面積最低為0，最高為1.33hm2，每戶平均0.26hm2，相當(dāng)于人均0.07hm2左右。承包地面積基本還是按照人口分配，部分家庭承包地低于人均值說明村莊分地周期較長(zhǎng)。

3.2.2 多數(shù)農(nóng)戶種地意愿較低 將承包地全部轉(zhuǎn)包給別人耕作的占57.7%，自家耕作全部農(nóng)地的占19.6%，有16.5%的農(nóng)戶只是耕作部分耕地。其中部分耕作承包地的16.5%的農(nóng)戶說明即使在農(nóng)戶勞力緊張的情況下，依然想保留部分土地自營(yíng)耕種，以滿足自家食物供給。有10.3%的農(nóng)戶家庭存在耕地的閑置狀況，說明少數(shù)農(nóng)戶可能缺乏勞動(dòng)力或者認(rèn)為耕地的收益狀況不能使自己滿意。說明超過1/2的農(nóng)戶認(rèn)為承包地的收益不高，并且由于勞動(dòng)力缺乏、出租存在困難等原因使得部分承包地處于閑置狀態(tài)。

3.2.3 土地流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，合同約定不規(guī)范 在土地流出的過程中，選擇書面協(xié)議的占25%，選擇口頭協(xié)議的占75%（表1）。在土地流入的過程中，選擇書面協(xié)議的占30%，選擇口頭協(xié)議的占70%。說明在土地維權(quán)方面，農(nóng)戶普遍法律意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

3.2.4 土地流出的農(nóng)戶終止合同隨意，流入土地的農(nóng)戶希望長(zhǎng)期承包土地 在土地流出的過程中，有50.7%的農(nóng)戶隨意中斷合同，13.0%的農(nóng)戶合同年限是1～3a，10.1%的農(nóng)戶合同年限是3～5a，只有26.2%農(nóng)戶合同屬于長(zhǎng)期年限5a以上；在土地流入的過程中，有15.0%的農(nóng)戶合同年限是1～3a，50.0%的農(nóng)戶合同年限是3～5a，有35.0%農(nóng)戶合同屬于長(zhǎng)期年限5a以上（表2）。土地流出是農(nóng)戶合同多是隨意中斷，承包土地方希望獲取較長(zhǎng)時(shí)間的土地承包權(quán)，出租土地方希望可以隨意中斷合同。

3.2.5 缺乏勞力和收入太低導(dǎo)致土地流出，閑置勞動(dòng)力導(dǎo)致土地流入 土地流出原因中缺乏勞動(dòng)力占37%，認(rèn)為種地收益太低占45%，有42%的農(nóng)戶認(rèn)為種地太辛苦，只有7%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流出獲得的租金高于種植收益。農(nóng)戶流出土地根本原因是由于耕種土地?zé)o法獲取期望的經(jīng)濟(jì)效益；土地流出的農(nóng)戶中有56%是有多余勞動(dòng)力，有32%是給親戚幫忙，有45%的農(nóng)戶認(rèn)為可以明顯增加收入。耕地種植需要投入勞動(dòng)力，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較非農(nóng)業(yè)所得經(jīng)濟(jì)效益較低，另一方面原因是流入土地農(nóng)戶有1/2是存在剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村城市化應(yīng)將流出土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加土地效益，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（表3）。

3.2.6 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)局限于本村 流出土地的農(nóng)戶中其中有49.3%的土地在本村本組流動(dòng)，有27.5%在本村外組流動(dòng)，共計(jì)76.8%的土地在本村流動(dòng)，只有21.7%的土地流向農(nóng)業(yè)企業(yè)，說明農(nóng)地?zé)o法得到高度集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；嬖谙拗?；在流入土地的來源中有62.5%的土地來自本村本組，有29.5%來自本村外組，有4%來自其他村莊。從總體來看無論土地流入還是流出，土地流動(dòng)基本維持在本村范圍，這一現(xiàn)象原因是土地的位置固定和農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)不完善導(dǎo)致（表4）。

3.2.7 承包地出租實(shí)際與期望價(jià)格之間存在分歧 據(jù)表5計(jì)算可知，承包地流轉(zhuǎn)獲得實(shí)際收益收益均值為437元，農(nóng)民期望均值為688.7元，在其中存在21.7%的農(nóng)民將承包地出租給親戚或鄰居而不收租金；32.0%的人自己耕作土地。據(jù)了解，大多數(shù)自己耕作土地的農(nóng)民中主要收入并不是耕地。6.2%的農(nóng)戶由于缺乏勞動(dòng)力和嫌棄土地收益不高等原因?qū)⒊邪亻e置；僅有4.1%的農(nóng)戶自家耕種并且轉(zhuǎn)包了別人的耕地，并依靠種植經(jīng)濟(jì)、糧食作物來生活。由此可分析農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民對(duì)承包地的預(yù)期收益不高，土地在日常生活所取得的經(jīng)濟(jì)效益較低，導(dǎo)致農(nóng)戶工作重心脫離土地，使得土地利用不充分。

3.2.8 流入土地價(jià)格實(shí)際與預(yù)期價(jià)格都較低 農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)包的實(shí)際價(jià)格大多數(shù)集中在300元，均值為237元；獲得土地一方希望收購(gòu)價(jià)格為100元。其中差距幅度為137%，可見農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有形成完整的市場(chǎng)體系，農(nóng)民對(duì)土地期望不高，導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格和期望價(jià)格均低于農(nóng)業(yè)企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格。大多數(shù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地并不要求給予租金或只是收取較少的租金，或者獲取農(nóng)地部分農(nóng)產(chǎn)品作為租金（表6）。

3.2.9 多數(shù)勞動(dòng)力充足農(nóng)戶自己耕種土地 除了務(wù)農(nóng)，沒有其他活可干占12.5%，自己完全有能力耕種，不需要流轉(zhuǎn)占62.5%，轉(zhuǎn)出去比自己耕種土地的收入低，不愿轉(zhuǎn)出占4.6%，想轉(zhuǎn)出去，但沒人愿意或出價(jià)太低占4.6%，擔(dān)心轉(zhuǎn)出去，收益得不到保障占12.5%，擔(dān)心轉(zhuǎn)出去，自己想種時(shí)難以收回占12.5%。由此可看出農(nóng)村仍然保留較多的勞動(dòng)力，但是可看出部分農(nóng)戶由于價(jià)格太低而不愿意將土地轉(zhuǎn)包，從而導(dǎo)致存在部分農(nóng)戶將土地閑置或者“靠天收”的情況產(chǎn)生，造成土地資源的浪費(fèi)（表7）。

3.2.10 由于經(jīng)濟(jì)預(yù)期，農(nóng)戶不敢擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)戶沒有從他人那里承包土地的原因中，認(rèn)為缺乏更多的勞動(dòng)力占25%，認(rèn)為耕種土地的效益太低，增加土地面積對(duì)收入增長(zhǎng)的影響不大占50%，認(rèn)為轉(zhuǎn)入價(jià)格太低占4.6%，認(rèn)為擔(dān)心承包他人土地后，收益達(dá)不到保障占46%，認(rèn)為土地負(fù)擔(dān)太重，不敢承包占20.8%。耕地的經(jīng)濟(jì)效益低下是制約從他人那里轉(zhuǎn)入土地主要原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，農(nóng)地利用率無法達(dá)到最大（表8）。

3.3農(nóng)村土地征收補(bǔ)償狀況

3.3.1 農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償看重當(dāng)前利益 在征收宅基地補(bǔ)償中，38%的農(nóng)戶希望有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，44%的農(nóng)戶希望住房安置，7%的農(nóng)戶希望給予安排工作，11%的農(nóng)戶希望獲得社會(huì)保障。其中農(nóng)戶希望的補(bǔ)償主要是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和住房安置，說明農(nóng)民往往只顧及當(dāng)前利益，對(duì)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)利益較為忽視。老年人傾向于社會(huì)保障，希望獲得安排工作的人群主要以18～30歲年齡段的人為主。

3.3.2 農(nóng)戶要求補(bǔ)償價(jià)格超過目前實(shí)行的征收標(biāo)準(zhǔn) 從表9可看出，宅基地面積在0～100m2的農(nóng)戶希望補(bǔ)償金為0～30萬；宅基地面積在100～150m2的農(nóng)戶希望的補(bǔ)償金為0～30萬，占52.7%，有47.3%希望補(bǔ)償金在30萬～60萬之間；宅基地面積在150～200m2的農(nóng)戶有44.0%希望補(bǔ)償金在30萬～60萬之間，有28.0%希望補(bǔ)償金在60萬～90萬之間，有20.0%希望補(bǔ)償金在90萬以上；宅基地面積在200～250m2之間的有75.0%的農(nóng)戶希望獲得的補(bǔ)償在60萬～90萬之間；宅基地面積在250㎡以上的希望補(bǔ)償在60萬～90萬之間。宅基地面積越高所希望獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償越高，但是農(nóng)戶整體要求的補(bǔ)償金額高于目前現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)。

Y為期望的貨幣補(bǔ)償，X為宅基地面積，由Sig值可知結(jié)果可靠，線性方程為：貨幣補(bǔ)償=-104883+3446×宅基地面積。目前合肥市征收補(bǔ)償最大值是每m2建筑面積1 700元。由于調(diào)查過程中約有不足50%的農(nóng)戶家庭是雙層建筑，假設(shè)按最大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，目前合肥市補(bǔ)償?shù)恼丶s為2 550元/m2（最大補(bǔ)償值），農(nóng)戶期望補(bǔ)償值為11 618元/m2，所以在實(shí)際補(bǔ)償中的標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)際補(bǔ)償價(jià)格和期望價(jià)格差異導(dǎo)致農(nóng)村征地存在困難，農(nóng)戶期望補(bǔ)償是政府當(dāng)前補(bǔ)償?shù)?.5倍以上。

3.3.3 農(nóng)戶收入對(duì)補(bǔ)償?shù)囊?從表10看出，年收入在40萬元以下的農(nóng)戶，對(duì)補(bǔ)償金額金額要求集中0～30萬之間，最大要求不超過60萬；年收入在40萬～80萬的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償金額的要求集中在30萬～60萬之間，僅差不多1/4的農(nóng)戶要求在0～30萬之間，并隨著年收入的增加對(duì)補(bǔ)償金額要求也會(huì)相應(yīng)的增加；年收入在100萬以上的農(nóng)戶有54.5%要求補(bǔ)償金額在0～30萬，36.4%的農(nóng)戶要求補(bǔ)償金額在30萬～60萬之間，9.1%的農(nóng)戶要求補(bǔ)償金額在90萬以上。年收入在100萬以下的農(nóng)戶符合年收入與補(bǔ)償金額正相關(guān)的關(guān)系，年收入超過100萬的農(nóng)戶有90.9%的要求補(bǔ)償?shù)慕痤~處于較低標(biāo)準(zhǔn)，說明年收入超過一定范圍，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕麑?huì)降低，表現(xiàn)出對(duì)補(bǔ)償金額要求較低的現(xiàn)象。在拆遷過程中，政府要獲得較大效益，可以先從低收入和高收入農(nóng)戶中進(jìn)行征地拆遷。

Y為期望的貨幣補(bǔ)償，X為年收入，由Sig值可知結(jié)果可靠，線性方程為：補(bǔ)償貨幣=355230+0.819×年收入。按照此線性方程知，當(dāng)前農(nóng)戶宅基地補(bǔ)償值應(yīng)為511萬元，實(shí)際農(nóng)戶期望值約為3 993萬，補(bǔ)償值與期望值約為1∶7.8。按照目前合肥市補(bǔ)償?shù)恼孛娣e約為2 550元/m2（最大補(bǔ)償值），政府拆遷補(bǔ)償值為3 769萬，政府補(bǔ)償期望與農(nóng)戶預(yù)期差距約6%。政府補(bǔ)償與農(nóng)戶要求基本一致，通過農(nóng)戶年收入補(bǔ)償更符合當(dāng)前政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

由上文知宅基地面積、年收入2個(gè)變量與拆遷補(bǔ)償相比，按家庭年收入分布對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償比較符合當(dāng)前合肥市政府現(xiàn)行政策。

3.3.4 農(nóng)戶對(duì)土地依賴感強(qiáng)，基本不愿意交回土地 調(diào)查中有51.5%的農(nóng)戶會(huì)將保留地出租，34.0%的農(nóng)戶會(huì)轉(zhuǎn)出，1.0%的農(nóng)戶會(huì)閑置，13.4%的農(nóng)戶會(huì)交回集體。其中85.5%的農(nóng)戶會(huì)通過保留地獲取收益，僅有13.4%愿意交回集體。農(nóng)戶普遍認(rèn)為土地可以作為一項(xiàng)免費(fèi)的“私有資產(chǎn)”，所以農(nóng)戶不愿意主動(dòng)交出土地。

上述分析旨在在盤活農(nóng)村地區(qū)宅基地，集約利用土地，推進(jìn)城市化建設(shè)的過程中存在的問題。從外出務(wù)工會(huì)顯著提高農(nóng)民收益來看，農(nóng)村地區(qū)還是希望進(jìn)入城市生活，但是由于征收補(bǔ)償?shù)膯栴}無法達(dá)到農(nóng)戶期望價(jià)格導(dǎo)致城市化建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)的土地征收和土地整理無法順利進(jìn)行。關(guān)注農(nóng)村宅基地的同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)土地浪費(fèi)不僅僅表現(xiàn)在宅基地上，耕地也存在大量閑置。這是由于耕地的分散和技術(shù)的限制耕地?zé)o法形成規(guī)?；蜋C(jī)械化生產(chǎn)，使得種地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益始終處于較低的水平，這些原因?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)許多耕地出租或者閑置。合肥目前處于城市化建設(shè)的加速階段，在處理土地流轉(zhuǎn)方面應(yīng)當(dāng)朝著農(nóng)地配置帕累托最優(yōu)的方向推進(jìn)。在城市化建設(shè)用地、農(nóng)地、農(nóng)村集體建設(shè)用地相互配置中，尋求農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市化建設(shè)用地配置之間改進(jìn)的可能性。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平的提高，不少地區(qū)設(shè)立了工業(yè)園區(qū)，修建了農(nóng)村新居，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、舊宅基地等變成了閑置土地，甚至出現(xiàn)了“空心村”。為了集約利用土地，提高土地利用率，這就要求通過集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，挖掘土地利用潛力，增加土地供給，減少占用耕地的壓力。通過集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)來增加城市化建設(shè)的土地儲(chǔ)備，使得城市化建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地以及農(nóng)地之間配置向最優(yōu)方向進(jìn)行。

4 政策與建議

為了解決城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的問題，根據(jù)調(diào)查問卷的分析提出以下建議：

（1）在處理集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)的過程中，構(gòu)建土地評(píng)價(jià)體系與劃分土地等級(jí)[2]，類似浙江嘉興的“兩分兩換”模式，把宅基地與耕地相分離，給土地分等定級(jí)，將劣等地作為宅基地和建設(shè)用地合理利用；通過耕地占補(bǔ)平衡，等量將優(yōu)等土地和其他等級(jí)的土地轉(zhuǎn)變成耕地使用，這樣不僅緩解了城市化建設(shè)中存在的用地緊張的矛盾，而且在保護(hù)耕地?cái)?shù)量不減少的情況下有效提高耕地質(zhì)量。

（2）安置農(nóng)村地區(qū)居民可以采用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行的“人地掛鉤”，愿意進(jìn)城落戶的可以按人口數(shù)量為城市用地指標(biāo)增加，這樣有利部分農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展；不愿意進(jìn)城的農(nóng)戶，也可根據(jù)人口數(shù)量，劃撥土地建設(shè)新農(nóng)村，并在城市規(guī)劃過程中將部分需求土地較大、勞動(dòng)力較多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村周邊，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以得到有效的利用，有利改善農(nóng)村居民生活水平。部分擅長(zhǎng)種地或者有意向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶可以向政府申請(qǐng)，將前面土地流轉(zhuǎn)過程中集中到一起的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地合理種植，政府可以幫助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)耕地的規(guī)?；凸I(yè)化，提高耕地所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）在補(bǔ)償問題上政府可根據(jù)農(nóng)戶家庭人口數(shù)和年齡分布靈活選擇給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、住房安置、社會(huì)保障。例如可給予人口較多的家庭住房安置的選擇，給予家庭人口少的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障的補(bǔ)償；給予中年或青年年齡段的人住房補(bǔ)償，給予老年人社會(huì)保障。如果只愿意選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模舭凑辙r(nóng)戶意愿進(jìn)行補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償應(yīng)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，根據(jù)農(nóng)戶期望值在標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)?4%以下，政府可按照地方區(qū)域不同根據(jù)百分比進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

[1]陳曉華，馬元軍，張小林，等.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村建設(shè)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)走向[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2005（12）：17-20.

[2]龍花樓.論土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2012，31（2）：131-138. （責(zé)編：張長(zhǎng)青）