宣州區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

摘 要：該文介紹了自2013年中央一號(hào)文件明確發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以來(lái)，宣州區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在困難，并對(duì)宣州區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)下一步發(fā)展提出對(duì)策建議。主要包括：加快土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，加大資金扶持力度，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，落實(shí)用地優(yōu)惠政策，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在困難；對(duì)策建議；宣州區(qū)

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）22-09-02

自2013年中央1號(hào)文件明確發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以來(lái)，宣州區(qū)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。截至2015年10月，全區(qū)在工商部門(mén)注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)416家，其中區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)67家、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)28家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3家，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)覆蓋糧油、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)、苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為該區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中發(fā)揮重要作用。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.1 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效明顯 宣州區(qū)416家家庭農(nóng)場(chǎng)中，糧油蔬菜種植類284家、畜禽養(yǎng)殖類64家、水產(chǎn)養(yǎng)殖類22家、林業(yè)類34家、其他類12家。一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度。284家糧油蔬菜種植家庭農(nóng)場(chǎng)中，6.67～13.33hm2家庭農(nóng)場(chǎng)125家，占44%；13.33～33.33hm2家庭農(nóng)場(chǎng)120家，占42%；33.33～66.67hm2家庭農(nóng)場(chǎng)33家，占12%；66.67hm2以上家庭農(nóng)場(chǎng)6家，占2%。32家家禽養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)中，年出欄8～10萬(wàn)只家庭農(nóng)場(chǎng)9家，占28%；年出欄10～12萬(wàn)只家庭農(nóng)場(chǎng)15家，占47%；年出欄12～15萬(wàn)只家庭農(nóng)場(chǎng)6家，占19%，年出欄15萬(wàn)只以上家庭農(nóng)場(chǎng)2家，占6%。二是用工規(guī)模適度。全區(qū)416家家庭農(nóng)場(chǎng)中，家庭成員勞動(dòng)力1 132人，常年雇傭工人1 465人，常年雇傭勞動(dòng)力與家庭成員勞動(dòng)力之比為1.3∶1。三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益較好。2014年，該區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民人均可支配收入26 510元，是其他農(nóng)民人均可支配收入的2.3倍。

1.2 集約化程度高 鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的生產(chǎn)基地，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，新設(shè)備，提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)集約化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。目前，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)中建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地213個(gè)，其中：糧食類139個(gè)、蔬菜類15個(gè)、茶葉類7個(gè)、畜牧類35個(gè)、水產(chǎn)類5個(gè)、林業(yè)類12個(gè)。擁有國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園家庭農(nóng)場(chǎng)1家，市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園家庭農(nóng)場(chǎng)8家，市級(jí)茶葉標(biāo)準(zhǔn)園家庭農(nóng)場(chǎng)2家，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)5家。

1.3 市場(chǎng)化程度高 宣州區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)重視市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證等方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品知名度，拓寬產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)商標(biāo)81個(gè)，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌8個(gè)。如宣城市鄉(xiāng)菇娘食用菌種植家庭農(nóng)場(chǎng)，注冊(cè)“鄉(xiāng)菇娘”品牌，產(chǎn)品成功打入市區(qū)大型超市，實(shí)現(xiàn)訂單化生產(chǎn)，銷售穩(wěn)定。

1.4 社會(huì)化程度高 宣州區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、成立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的有機(jī)合作。目前全區(qū)采取雙向合作建設(shè)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社占35%以上。如宣城市木子禽業(yè)合作社內(nèi)即有15戶社員注冊(cè)成立了家庭農(nóng)場(chǎng)，合作社以優(yōu)惠價(jià)格為家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)、信息服務(wù)等，家庭農(nóng)場(chǎng)按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，成雞再由合作社以高于市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。又如宣城市新科養(yǎng)豬專業(yè)合作社，引導(dǎo)社員注冊(cè)成立家庭農(nóng)場(chǎng)，組建生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的有效連接，有效降低了社員養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

2 存在困難與不足

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)，比較效益低 一方面，近年來(lái)，種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲，加上人工費(fèi)、農(nóng)機(jī)具、油品等價(jià)格上漲，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本逐年增加。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)影響波動(dòng)頻繁，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)者積極性造成影響。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)在實(shí)行規(guī)?；⒓s化、商品化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也積聚了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，目前市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一、費(fèi)用較高，家庭農(nóng)場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)營(yíng)收益缺乏保障。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地存在不確定因素 一些農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在惜租心理，導(dǎo)致一些農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)來(lái)的土地不集中，有的租期短、變數(shù)大，農(nóng)場(chǎng)主不敢投入，增加了生產(chǎn)和管理成本，制約了農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲較快，土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，易產(chǎn)生合同糾紛，影響了農(nóng)場(chǎng)的正常生產(chǎn)秩序和農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)積極性。

2.3 家庭農(nóng)場(chǎng)融資難 家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)實(shí)力不強(qiáng)，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入形成的基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證明，在金融部門(mén)融資難。

2.4 家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善 一是多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的道路、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善；二是家庭農(nóng)場(chǎng)的管理用房、儲(chǔ)藏用房、設(shè)備用房等附屬設(shè)施用地審批難，限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

2.5 人才匱乏制約發(fā)展 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者多為種養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)型而來(lái)，文化素質(zhì)偏低，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的管理較粗糙，產(chǎn)品市場(chǎng)化營(yíng)銷意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品沒(méi)有向精深加工有效延伸。

3 對(duì)策建議

3.1 加快土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn) 在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的前提下，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式，推進(jìn)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村人才流轉(zhuǎn)土地，逐步建立土地向規(guī)模、向“能人”集中的激勵(lì)機(jī)制。

3.2 加大政策扶持力度 一是建議政府相關(guān)部門(mén)圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)等方面加強(qiáng)扶持，提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。二是落實(shí)用地優(yōu)惠扶持政策。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在不修建永久性建筑物的前提下，可視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，應(yīng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品，在納稅上給予減征或免征。

3.3 加大融資與保險(xiǎn)支持力度 一是建議金融部門(mén)優(yōu)化服務(wù)，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定，探索家庭農(nóng)場(chǎng)以大型農(nóng)用設(shè)施、畜禽產(chǎn)品、水域?yàn)┩?、蔬菜大棚等抵押貸款。對(duì)資信情況良好、資金周轉(zhuǎn)量大的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放信用貸款。簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，給予利率優(yōu)惠，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是建議大力開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，保障家庭農(nóng)場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 提高家庭農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì) 加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)主綜合素質(zhì)。根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)類型，通過(guò)舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)班，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，逐步培育一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有較高綜合素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主。

（責(zé)編：徐煥斗）