湖北水資源保護(hù)建設(shè)研究

摘 要：水資源保護(hù)建設(shè)作為社會主義生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，具有重要地位，近年來湖北在水資源保護(hù)建設(shè)方面做了一系列工作，但也仍然存在著一些問題。該文分析了湖北水資源保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：水資源；保護(hù)；建設(shè)；湖北

中圖分類號 D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）22-78-03

黨的十八大以來，黨中央從新的歷史高度出發(fā)，提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略決策，并詳細(xì)闡述了生態(tài)文明建設(shè)的重大成就、地位、目標(biāo)和內(nèi)容等。2015年5月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》正式公布，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入一個新階段。以習(xí)近平同志為代表的黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思路、新舉措和新要求，為努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向和道路。水資源保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容中重要的一環(huán)，同時由于我國水資源總量并不豐富，人均占有量不足的現(xiàn)狀，水資源保護(hù)已上升到影響我國經(jīng)濟(jì)安全、國家安全的戰(zhàn)略新高度，成為全社會關(guān)注和研究的焦點(diǎn)。湖北作為“千湖之省”，近年來在水資源保護(hù)建設(shè)方面開展了一系列工作，做出了許多新的努力，但同時也面臨著許多新的問題，我們有必要對其進(jìn)行研究。

1 湖北水資源保護(hù)建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 資金投入力度不斷加大 湖北省高度重視水資源保護(hù)建設(shè)，資金投入逐年穩(wěn)步提高。2013年，全省共爭取中央水利投資計劃132.56億元。2014年，全省落實水利建設(shè)資金142.1億元。截至2015年10月，全省今年已爭取到中央水利投資110.3億元。水利投資連續(xù)3a穩(wěn)中有增，水利建設(shè)呈現(xiàn)多點(diǎn)開花的局面，一大批重大水利工程建設(shè)項目穩(wěn)步推進(jìn)。

1.2 水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 近年來，湖北省水生態(tài)文明建設(shè)工作不斷得到推進(jìn)，繼咸寧市、鄂州市被列為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，襄陽、武漢、潛江順利入選全國第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，并順利通過水利部驗收。湖北省政府正式發(fā)布了《湖北省湖泊保護(hù)與管理白皮書》，完成全省湖泊保護(hù)總體規(guī)劃編制，完成一批全省重點(diǎn)湖泊綜合治理規(guī)劃的編制；組織開展“一湖一勘”工作，基本摸清全省6.67hm2以上湖泊的數(shù)量、分布、變遷等有關(guān)情況，并公布2批共755個湖泊保護(hù)名錄；印發(fā)了《全省重要飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，確保重要飲用水水源地得到有效保護(hù)。湖北省水利廳、環(huán)保廳建立水利、環(huán)保應(yīng)對突發(fā)水污染事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制?！度“俸樱ê┧鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》編制完成，大東湖生態(tài)水網(wǎng)、黃石磁湖、黃岡長河等湖泊水生態(tài)修復(fù)項目有序推進(jìn)。

1.3 民生水利建設(shè)取得新進(jìn)展 （1）重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程：2013年，湖北省全年共解決334萬人飲水安全問題。2014年全年，湖北共建成集中供水工程1 602處、解決了335萬人飲水安全問題。2015年，全省確保完成349.8萬農(nóng)村居民和62.9萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全建設(shè)任務(wù)。（2）全省的中小型民生水利工程逐年有序推進(jìn)，完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、集中資金每年重點(diǎn)推進(jìn)一批規(guī)?；?jié)水項目。2014年，全省新增、改善、恢復(fù)灌溉面積59.47萬hm2、除澇面積44.73萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5.87萬hm2。調(diào)度水利工程提供抗旱用水46.3億m3，應(yīng)急解決107萬人、26萬頭大牲畜飲水困難。

1.4 頂層制度設(shè)計逐步完善 湖北是全國加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省份之一。近年來，湖北省先后出臺了《湖北省漢江流域水污染防治條例》、《湖北省湖泊保護(hù)條例》和《湖北省水污染防治條例》等一系列法律、法規(guī)，同時頒布了《湖北省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《湖北省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法（試行）》，初步建立了一套從水資源保護(hù)、防治、監(jiān)督到考核的制度體系。率先將用水總量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)分解到17個市州，再由市、州分解到所轄縣（市、區(qū)），建立了省、市、縣3級用水總量控制指標(biāo)體系；率先建立了最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任制，將水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率列入市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系；組織實施了國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目湖北部分內(nèi)容，湖北省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目有序推進(jìn)。

2 湖北水資源保護(hù)建設(shè)存在的問題

2.1 水患和干旱問題長久并存 湖北是水資源大省，素來以“千湖之省”聞名，水資源較為豐富，同時全省每年還要承納長江、漢江及洞庭湖等流域大面積的客水，常年入境客水量6 000多億m3，為湖北省水資源的6倍以上，這些客水不但難以加以利用，而且加大洪水防治工作的難度和資金的損耗，加上近年來湖泊、河流不斷減少，蓄水能力不斷降低，洪水威脅多年來始終是擺在全省人民面前的一個重大問題。同時，湖北省水資源在分布上呈現(xiàn)南多北少，山區(qū)多，平原河谷少，且相差懸殊的特征。由于降水時空分布不均，南北相差近3倍，全省水資源面臨嚴(yán)峻形勢，山丘區(qū)存在工程性缺水、江漢平原存在水質(zhì)性缺水、鄂北崗地存在資源性缺水問題，各地缺水情況呈現(xiàn)不同特征，造成解決缺水問題解決方式需要多種手段。洪水和干旱問題常年并存，成為湖北水資源保護(hù)建設(shè)過程中始終面臨的問題。

2.2 水質(zhì)污染問題日益突出 近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水質(zhì)污染問題日益嚴(yán)重。一方面，眾多工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)排污量巨大，很多企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，并未承擔(dān)其相應(yīng)的社會責(zé)任，排污設(shè)施淪落為形象工程，再加上制度不健全，監(jiān)管防治工作的不到位，造成工業(yè)排污問題始終得不到有效管理。另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染比重大，農(nóng)業(yè)水污染面廣點(diǎn)多，污染來源復(fù)雜以及生活污水的不規(guī)范排放，致使河流納污能力減小，大部分城市內(nèi)湖和郊區(qū)湖泊呈現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢，且面積逐年萎縮，水生物物種銳減。長江、漢江沿江城市近岸污染帶越來越長，漢江干流及部分支流“水華”頻發(fā)，城市內(nèi)湖污染較嚴(yán)重，少數(shù)水庫富營養(yǎng)化，部分飲用水水源地水質(zhì)達(dá)不到使用功能要求，全省水功能區(qū)現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)率也不高。水污染加重，水環(huán)境惡化，水生態(tài)退化等水環(huán)境壓力不可小視。

2.3 水資源浪費(fèi)現(xiàn)象越發(fā)明顯 湖北水資源總量為

1 027.8億m3，只占全國的 3.5%，人均水資源量1 732m3，列全國第17位，低于全國平均值，接近國際公認(rèn)的人均

1 700m3嚴(yán)重缺水警戒線。然而，湖北“千湖之省”的美譽(yù)掩飾了缺水的省情，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。據(jù)統(tǒng)計，湖北人均每天生活用水0.23t，而全國的平均水平在0.2t左右，人均用水量高于全國平均水平。生活中過量用水，工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)，加劇了湖北水資源供應(yīng)的壓力。湖北近幾年總用水量達(dá)280億m3，用水效率低下，全省農(nóng)田實際灌溉平均用水量439m3/667m2，高于全國平均水平；全省萬元GDP增加值用水量224m3，是全國平均水平的2倍多。長期以來形成的農(nóng)業(yè)漫灌用水、工業(yè)直流用水，企業(yè)高耗用水等傳統(tǒng)用水方式，造成水資源的大量浪費(fèi)，水資源供給矛盾依然是制約湖北省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。

3 湖北水資源保護(hù)建設(shè)的對策建議

3.1 不斷提高居民素養(yǎng)，樹立環(huán)保意識 水資源保護(hù)建設(shè)工作離不開廣大居民的共同參與，因此，要不斷加大宣傳教育力度，提高居民自身素養(yǎng)，讓廣大民眾清醒認(rèn)識到水資源比較短缺的現(xiàn)狀和水質(zhì)污染問題的嚴(yán)重性，樹立居民憂患意識、大局意識和環(huán)保意識，充分認(rèn)識到水資源保護(hù)工作的重要性，自覺參與到水資源保護(hù)建設(shè)工作中來。在全社會樹立節(jié)約用水和愛護(hù)水資源的社會風(fēng)氣，讓每一個政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人認(rèn)識到水資源保護(hù)事業(yè)真正是一項全民事業(yè)，離不開任何一個單位的參與，同時也認(rèn)識到水資源保護(hù)工作是他們應(yīng)盡的社會義務(wù)，與每一個單位息息相關(guān)，不斷提高居民的關(guān)注度與參與度。

3.2 逐步加大資金投入力度 加大對水資源保護(hù)工作資金投入力度，進(jìn)一步規(guī)范水資源保護(hù)建設(shè)專項資金預(yù)算，切實做到年年有遞增，將資金使用落到實處，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和用水困難地區(qū)傾斜，突出解決水患問題和民生用水問題，做好水污染防治工作。對于水資源保護(hù)專項資金使用，建議由省、市、區(qū)（縣）各相關(guān)部門列出項目清單，財政部門負(fù)責(zé)資金撥付和監(jiān)管，環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和跟蹤督導(dǎo)，審計部門做好資金使用審查工作，紀(jì)檢部門做好監(jiān)督工作。建立促進(jìn)水資源保護(hù)的財稅政策，推動綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少水資源保護(hù)工作的現(xiàn)實壓力。運(yùn)用財政補(bǔ)助、獎勵、貼息等政策，支持更多的民間資本進(jìn)入水資源保護(hù)建設(shè)領(lǐng)域。加大相關(guān)領(lǐng)域?qū)ι鐣姷拈_放力度，吸引更多的社會資本投入進(jìn)來，加大資金的利用效率，使水資源保護(hù)建設(shè)工作更上一個臺階。

3.3 積極引導(dǎo)社會共治，加大社會公眾參與力度 水資源保護(hù)建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶，迫切需要改變僅僅憑借政府部門自身治理的傳統(tǒng)思維模式，構(gòu)建全體社會成員共同參與的新局面。要以培育綠色生活方式為突破口，推動形成自上向下和自下向上相結(jié)合的全社會共治模式，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使得全社會和每個公眾都在水資源保護(hù)建設(shè)過程中積極參與進(jìn)來，行動起來，形成一種積極的社會氛圍。近年來，隨著社會公眾對環(huán)境污染問題的不斷重視，公眾對維護(hù)自身權(quán)益的訴求不斷強(qiáng)烈，由于水資源對生物具有不可或缺性，公眾對改善水資源質(zhì)量的要求也越來越迫切。面對公眾的合理訴求，政府要做好引導(dǎo)工作，要讓公眾深刻認(rèn)識到水資源保護(hù)問題的復(fù)雜性，認(rèn)識到水資源保護(hù)工作是一項系統(tǒng)工程，既需要每一個社會成員的共同參與，需要他們貢獻(xiàn)自己的一份力量，同時也需要各級地方政府切實落實保護(hù)責(zé)任，需要環(huán)保部門履行好統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，需要各部門真正齊抓共管，才能做好這項系統(tǒng)工程。加強(qiáng)引導(dǎo)，才能使公眾理性看待水資源保護(hù)問題、科學(xué)分析現(xiàn)狀、客觀評價工作，進(jìn)而積極參與進(jìn)來，共同構(gòu)筑水資源保護(hù)社會共治的大格局。

3.4 嚴(yán)格履行政府監(jiān)管職能和責(zé)任 嚴(yán)格履行監(jiān)管的職能和責(zé)任，運(yùn)用法治思維和法治方式，夯實基礎(chǔ)，規(guī)范管理，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)水資源保護(hù)工作有序開展，正確把握和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公眾對環(huán)境保護(hù)訴求的增強(qiáng)，各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越大。由于長期以來環(huán)境保護(hù)工作中形成的“違法成本低、守法成本高”的不良現(xiàn)象，僅僅依靠現(xiàn)有的行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的新形勢，必須要要采取更強(qiáng)有力的手段，切實加大懲處力度，對重大事故負(fù)責(zé)人既要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要追究刑事責(zé)任，甚至可以將重大環(huán)境污染行為納入刑法。要依法懲處各類違法行為，加大對關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，對偷排、偷放等環(huán)境影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的惡意違法行為要嚴(yán)厲打擊，對篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為要集中整治，推動環(huán)境守法成為新常態(tài)。

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（責(zé)編：張宏民）