壽縣炎劉鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營情況調(diào)查

摘 要：該文通過對(duì)壽縣炎劉鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)梧桐村的土地流轉(zhuǎn)跟蹤調(diào)查，比較詳細(xì)地闡述了當(dāng)?shù)赝恋爻邪鼞艉屯恋爻鲎鈶舻慕?jīng)營現(xiàn)狀，以及土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，并針對(duì)問題，提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；炎劉鎮(zhèn)；安豐鎮(zhèn)；經(jīng)營情況；壽縣

中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）22-15-03

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)水平，逐步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益已是大勢(shì)所趨。據(jù)壽縣農(nóng)委聯(lián)合壽縣調(diào)查隊(duì)對(duì)壽縣炎劉鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)梧桐村的土地流轉(zhuǎn)跟蹤調(diào)查顯示，自8a前土地流轉(zhuǎn)初現(xiàn)端倪至今，由于缺乏先例，兩地土地流轉(zhuǎn)基本都是摸著石頭過河，總體來看，取得了一些令人矚目的成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

1 兩地土地流轉(zhuǎn)總體情況

安豐鎮(zhèn)梧桐村耕地總面積866.7hm2，2013年完成土地平整，村民集體搬入梧桐新村，為土地流轉(zhuǎn)提供了良好的條件。至2014年初，該村土地流轉(zhuǎn)面積720hm2，較2013年初增加了13.3hm2；截至2015年初，土地流轉(zhuǎn)面積653.3hm2，較上年減少約66.7hm2，減少原因主要是新修建的濟(jì)祁高速經(jīng)過該村，征收了一些耕地。土地流轉(zhuǎn)總面積近幾年來一直保持平穩(wěn)。當(dāng)前土地承包戶的經(jīng)營項(xiàng)目中80%為從事一麥一稻的農(nóng)業(yè)種植，其余100hm2土地種植藥材、苗木、蔬菜、果園、制種和食用菌等經(jīng)濟(jì)作物。該村的土地流轉(zhuǎn)形式為流轉(zhuǎn)戶與村委會(huì)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，土地集中后由村委會(huì)租賃給承包戶，流轉(zhuǎn)合同期最長到2025年，租金每年700元/667m2，同時(shí)國家所有涉農(nóng)補(bǔ)貼仍歸農(nóng)戶所有，經(jīng)該村村長王永富介紹，同壽縣其他地區(qū)相比，該村土地承包人給付的租金水平較高。

炎劉鎮(zhèn)為我縣起步較早的土地流轉(zhuǎn)鎮(zhèn)，2009年以前雖有流轉(zhuǎn)但面積較少，從2010年開始成規(guī)模流轉(zhuǎn)，發(fā)展至今基本是村村都參與，但流轉(zhuǎn)大小不等，三關(guān)村、磨灣村都是該鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)大村。鎮(zhèn)政府自2010年開始介入土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，主要通過統(tǒng)一租金價(jià)格尺度，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，激勵(lì)村委會(huì)等第三方介入土地流轉(zhuǎn)等方式調(diào)控流轉(zhuǎn)過程。該鎮(zhèn)土地承包戶的經(jīng)營項(xiàng)目除傳統(tǒng)一麥一稻的常規(guī)農(nóng)業(yè)種植外，瓜果蔬菜大棚、園林苗圃、特色黃鱔養(yǎng)殖等項(xiàng)目發(fā)展較快。該鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)形式主要有兩種：一種是由村委會(huì)參與主持，集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村委會(huì)，由村委會(huì)與承包戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)，自2010年政府介入以來，這種流轉(zhuǎn)方式就成為最主要的流轉(zhuǎn)方式；另一種為承包戶與農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，這種方式多見于2009年之前。無論哪種流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)年限在3～12a不等，最長至2025年，租金統(tǒng)一不低于每667m2250kg稻谷，同時(shí)國家所有涉農(nóng)補(bǔ)貼仍歸農(nóng)戶所有，土地流轉(zhuǎn)合同由第三方村委會(huì)牽頭的，承包人每年還要給村里支付50元/667m2的管理費(fèi)用。

2 土地承包戶經(jīng)營現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)營項(xiàng)目仍以“一麥一稻”的農(nóng)業(yè)種植為主 由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣，及多年來積累的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前大多數(shù)承包戶流轉(zhuǎn)土地后仍從事“一麥一稻”的農(nóng)業(yè)種植，但與2013年相比，單純用于糧食種植的流轉(zhuǎn)土地面積總體上趨于下降；由于糧食種植收益不高，在解決資金問題后，承包戶多數(shù)傾向于轉(zhuǎn)型，由常規(guī)種植逐步轉(zhuǎn)型向經(jīng)濟(jì)作物、大棚蔬菜、園林苗木等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 受地形影響，機(jī)械化還無法完全普及 壽縣在安徽省中部、淮河中游南岸、江淮丘陵北部，地勢(shì)相對(duì)不平，梯田較多。以梧桐村為例，雖然經(jīng)過土地平整，然而平整后大部分仍是梯田，自然地塊面積小，農(nóng)機(jī)設(shè)備無法深入每一塊土地，造成機(jī)械化程度不高；同時(shí)由于當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中，存在部分農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，土地不能連片的情況，也使得部分承包戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的過程中，無法進(jìn)行全程機(jī)械化操作，而是繼續(xù)保持著“機(jī)械+人工”的傳統(tǒng)種植方式。

2.3 傳統(tǒng)種植糧食的承包戶效益近似正態(tài)分布 炎劉鎮(zhèn)謝墩村流轉(zhuǎn)大戶李和東，2013年2季均種植水稻小麥233.3hm2，核算全年平均收益500元/667m2左右。2014年水稻小麥種植面積僅為66.7hm2，其余68.2hm2種植綠化苗木，13.3hm2種植黃豆。在平均成本基本持平的情況下，除去收購價(jià)格的影響，糧食種植全年平均收益520元/667m2左右。我們?cè)趯?duì)梧桐村糧食種植大戶姚軍（113.3hm2）和徐福金（6.7hm2）對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，在地理、氣候近似的情況下，姚軍去年略有虧損，而徐福金則是盈利的，并在今年將流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大到15.8hm2。

2.4 傳統(tǒng)種植向特色經(jīng)營的趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn) 除傳統(tǒng)種植外，承包戶經(jīng)營項(xiàng)目較多的為園林苗圃種植、瓜果蔬菜大棚，例如炎劉鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)大戶汪運(yùn)發(fā)的壽縣永樂苗木種植有限公司流轉(zhuǎn)土地100hm2，種植苗木20萬株；胡仁保的新園果樹示范園流轉(zhuǎn)34.1hm2，主要種植櫻桃、葡萄、桃梨等果樹，并開展觀光旅游；王磊流轉(zhuǎn)土地34.6hm2，其中21.3hm2用于種植大棚西瓜和大棚蔬菜，并準(zhǔn)備今年將其余13.3hm2也全部用于大棚蔬菜的種植。對(duì)比來看，園林苗圃經(jīng)營周期較長見效慢（常規(guī)為3a1個(gè)周期）、瓜果蔬菜大棚操心較多，但效益明顯好于種糧。據(jù)對(duì)王磊的調(diào)研獲悉，他的大棚春季主要種植西瓜，秋季主要種植萵筍、辣椒等蔬菜。西瓜每667m2成本在5 000元左右，單季平均收益在2 000～3 000元，蔬菜成本1 000元左右，單季利潤也在1 000元左右，扣除租金等成本，1a土地平均產(chǎn)生3 000元收益，遠(yuǎn)高于農(nóng)戶正常年份糧食種植獲得的1 000元左右的收益。

2.5 合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)起到先鋒帶頭作用 據(jù)炎劉鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)張鎮(zhèn)長介紹，炎劉鎮(zhèn)現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社2家，縣級(jí)產(chǎn)業(yè)合作社3家，他們流轉(zhuǎn)土地面積均在33.3hm2以上；另據(jù)梧桐村王村長介紹，梧桐村現(xiàn)有合作社7家，家庭農(nóng)場(chǎng)5個(gè)，其中有4個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)是今年剛申請(qǐng)獲批。這些合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)有效地促進(jìn)了農(nóng)民分工分業(yè)，使一大批有技術(shù)的農(nóng)戶加入到合作社中來，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)，在當(dāng)?shù)仄鸬搅艘欢ㄊ痉稁ь^作用。

3 土地出租戶現(xiàn)狀

3.1 土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定了農(nóng)民收入，解放了勞動(dòng)力 據(jù)兩地調(diào)查顯示，目前土地出租費(fèi)用，炎劉鎮(zhèn)最低為每667m2250kg稻谷，以今年水稻2.6元/kg的出售價(jià)格折算，租金約為650元；安豐鎮(zhèn)梧桐村土地租金則是固定700元/667m2。而農(nóng)民在正常年份種植一麥一稻的平均收益在1 000/667m2元左右，可以看到土地租金相當(dāng)于農(nóng)民自行種植（耕管）水稻、玉米、小麥等傳統(tǒng)作物的收益的60%～70%，而且“旱澇保收”，是一項(xiàng)看得見的確定性收入。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營，有力激活了務(wù)工經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民擺脫了土地束縛，能夠放心、放手外出。對(duì)于不愿外出的農(nóng)民，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)合同上明確規(guī)定，同等條件下優(yōu)先使用出租土地戶家中的勞動(dòng)力。失去土地的農(nóng)戶可以通過為承包者服務(wù)、外出務(wù)工或自主經(jīng)商來增加收入。

3.2 農(nóng)民分工分業(yè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快 土地流轉(zhuǎn)改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，使他們能專注投身于二、三產(chǎn)業(yè)的工作。土地流轉(zhuǎn)的加快，也有利于調(diào)整當(dāng)?shù)胤N植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展小戶難以發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。大棚蔬菜、中藥材、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)糧等種植項(xiàng)目以及黃鱔、甲魚等養(yǎng)殖項(xiàng)目發(fā)展較快，不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)的打造，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

3.3 農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度并不統(tǒng)一 據(jù)調(diào)查，兩地農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)所持的態(tài)度并不都是積極正面的，群體內(nèi)差異明顯。據(jù)梧桐村金家成和炎劉鎮(zhèn)李和東等人介紹，對(duì)于普通農(nóng)戶，一般來說常年在外務(wù)工的人比較傾向于將土地流轉(zhuǎn)出去，而常年在家的人，尤其是年齡較大的群體，則不愿將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，可以說形成了兩個(gè)極端。

4 兩地土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

4.1 常規(guī)種植收益低，轉(zhuǎn)型遭遇瓶頸 調(diào)查顯示，如果承包戶單純從事水稻小麥的常規(guī)種植，正常年份平均收益約為500元/667m2，而王磊等從事蔬菜種植的承包戶，他們的平均效益可達(dá)常規(guī)種植效益的5～6倍。梧桐村種植大戶姚軍，從2013年起承包113.3hm2土地，由于梯田無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化，人工成本上漲以及天氣等原因，經(jīng)過2a種植，總體呈現(xiàn)虧損。同村與他情況類似的金家成、王永富等一些承包戶，有意轉(zhuǎn)變種植方式，卻陷入瓶頸之中。制約他們轉(zhuǎn)型的主要有以下3方面原因：

4.1.1 啟動(dòng)資金不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差 資金問題是制約種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大瓶頸，尤其對(duì)于3～4a才能見成效的苗木果樹等種植承包戶來說，前期需要投入大量資金用于土地購置和人工、種苗等，加上生產(chǎn)過程中的日常投入和每年持續(xù)給付的租金，他們所面臨的資金壓力是非常沉重的。據(jù)了解，承包大戶的資金來源絕大部分都來自于自籌，以合作社或公司的形式募集資金，從銀行或其他金融機(jī)構(gòu)得到的貸款很少。

4.1.2 缺乏相關(guān)知識(shí)，技術(shù)條件不成熟 除了資金，技術(shù)也是制約承包戶轉(zhuǎn)型的重要因素。據(jù)了解，梧桐村承包大戶常元非種植33.3hm2藥材，收益很好，同村其他人也想種植藥材，但由于技術(shù)條件限制，沒有成功。

4.1.3 市場(chǎng)信息不靈，銷路受限 在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大部分承包戶對(duì)市場(chǎng)目前的需求不是很清楚，在資金有限的情況下，他們不敢盲目更換種植項(xiàng)目。以蔬菜和水果等特色種植為例，此類產(chǎn)品雖然利潤高，但不耐儲(chǔ)藏，一旦沒有及時(shí)銷售出去就會(huì)遭受很大損失。

4.2 糧食晾曬、倉儲(chǔ)場(chǎng)所亟需配套扶持 當(dāng)前由于土地承包戶以種植糧食居多，糧食收獲以后的晾曬、倉儲(chǔ)問題也是擺在承包戶面前的重要問題。據(jù)安豐鎮(zhèn)承包戶姚老板介紹，他午秋兩季種植的小麥、水稻近133.3hm2，每到收獲的時(shí)節(jié)大量的糧食無法晾曬、倉儲(chǔ)，只得立馬進(jìn)行出售，而往往剛收獲的糧食水分含量大影響出售價(jià)格，并且在剛收獲的一個(gè)時(shí)間段內(nèi)也是糧食價(jià)格相對(duì)較低的階段，不進(jìn)行晾曬和儲(chǔ)存影響種糧效益，如果可以進(jìn)行短時(shí)倉儲(chǔ)待市場(chǎng)價(jià)格合適時(shí)進(jìn)行出售，則可大幅提高收益，因此多數(shù)種糧承包戶熱切期盼相關(guān)部門對(duì)相關(guān)場(chǎng)地予以配套扶持。

4.3 土地承包戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策了解不多 兩地9個(gè)承包大戶在調(diào)研中都明確表示希望得到土地流轉(zhuǎn)方面各項(xiàng)政策的信息，但事實(shí)上他們之中部分人對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策并不十分了解。經(jīng)詢問，炎劉鎮(zhèn)王磊、汪運(yùn)發(fā)、胡仁保都表示不了解土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)政策，只知道縣里對(duì)流轉(zhuǎn)面積33.3hm2以上的大戶每667m2補(bǔ)貼30元，流轉(zhuǎn)面積66.7hm2以上補(bǔ)貼40元，持續(xù)3a。他們獲取信息的主要渠道是當(dāng)?shù)卣男麄?。流轉(zhuǎn)大戶李和東、姚軍和徐福金則表示，他們也會(huì)從報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注這類土地流轉(zhuǎn)的信息。

4.4 用工矛盾凸顯，用工難制約承包戶經(jīng)營效益 經(jīng)過幾年的經(jīng)營，以前掩蓋在土地流轉(zhuǎn)之后的用工矛盾逐漸凸顯出來。據(jù)調(diào)查了解，用工矛盾主要分兩塊，一是土地流轉(zhuǎn)合同上規(guī)定同等條件下優(yōu)先使用土地出租戶家中的勞動(dòng)力，與外村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力之間的矛盾。多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)之后，青壯年勞動(dòng)力就會(huì)選擇外出務(wù)工，家中只剩下年紀(jì)較大的老人，根據(jù)合同，承包戶只能優(yōu)先雇傭這些年齡大的勞動(dòng)力，事倍功半，無形中增加了承包戶的用工成本；二是日漸增長的雇傭工資與缺乏勞動(dòng)力之間的矛盾。據(jù)了解，當(dāng)前人工插秧工資已經(jīng)上漲到200元/d，且還要包吃，即便這樣也還招不到人，農(nóng)村外出勞力的增多使得部分承包戶一旦遇到農(nóng)忙的季節(jié)就出現(xiàn)用工荒。用工矛盾嚴(yán)重制約著承包戶的經(jīng)營效益。

4.5 失地農(nóng)民缺乏一技之長，競爭中處于劣勢(shì) 當(dāng)前，農(nóng)村居民文化程度普遍不高，接受新知識(shí)新事物的能力較弱，特別是“4050”人員，他們年紀(jì)大文化程度又低，土地經(jīng)營大戶并不愿雇傭他們。炎劉鎮(zhèn)三星村蔬菜大戶王磊介紹說，他種植的大棚西瓜和大棚蔬菜，需要細(xì)心的照料和專業(yè)技術(shù)，上了年紀(jì)的人根本應(yīng)付不來。而這些失地農(nóng)民在競爭中失敗，也很容易引發(fā)和承包戶之間的沖突。

5 完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議

5.1 加大扶持力度，相關(guān)政策扶持向規(guī)模大戶傾斜 設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育專項(xiàng)資金，充分考慮到流轉(zhuǎn)面積和配套服務(wù)、獎(jiǎng)補(bǔ)的協(xié)調(diào)關(guān)系，適度向大面積流轉(zhuǎn)戶傾斜。獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、扶持土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，大力培育以家庭農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體，促進(jìn)家庭經(jīng)營向規(guī)?；s經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)有限土地資源向有規(guī)模經(jīng)營能力、有更高土地產(chǎn)出率和市場(chǎng)競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。同時(shí)應(yīng)為流轉(zhuǎn)大戶提供相關(guān)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技的配套幫扶，積極探索信貸支農(nóng)的新辦法，幫助流轉(zhuǎn)主體解決資金缺口，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5.2 健全配套設(shè)施，引導(dǎo)經(jīng)營主體進(jìn)行適度流轉(zhuǎn) 相關(guān)流轉(zhuǎn)鎮(zhèn)村應(yīng)制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，適度放寬流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途范圍，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)所需建造簡易倉庫、曬場(chǎng)、大棚、溫室等用地，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，并對(duì)此予以配套扶持；繼續(xù)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，協(xié)調(diào)承包戶與普通農(nóng)戶的用水困難，確保生產(chǎn)用水到位；同時(shí)經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)土地前應(yīng)充分做好前期規(guī)劃，充分依托本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)選擇經(jīng)營項(xiàng)目，切莫盲目進(jìn)行大面積流轉(zhuǎn)土地。

5.3 加強(qiáng)宣傳力度，及時(shí)宣傳各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)政策 各地政府部門應(yīng)注意加大對(duì)土地出租雙方宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策的力度，采取傳單、廣播或直接入戶訪談等多種形式進(jìn)行宣傳，解除雙方的疑慮，逐步改變農(nóng)民“離不開土地”的心理，增加土地承包戶的信心。

5.4 將用工交給市場(chǎng)，建立和完善社保制度，解除農(nóng)民的后顧之憂 要推動(dòng)用工市場(chǎng)化，鼓勵(lì)勞動(dòng)力資源的合理配置，同時(shí)建立多層的農(nóng)村社保制度，穩(wěn)步提升農(nóng)村保障力度，從而弱化土地的保障功能。采取有效措施，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實(shí)解除失地農(nóng)民的后顧之憂。

（責(zé)編：張長青）