楚雄州煙葉種植收購合同管理的實踐與探索

摘 要：煙葉種植收購合同是煙葉種植、生產(chǎn)、收購等扶持、補貼兌現(xiàn)的依據(jù)。該文根據(jù)近幾年楚雄州煙葉種植收購合同簽訂、管理和執(zhí)行工作實踐，總結(jié)了其成功經(jīng)驗、特點和取得的成效，分析了存在的主要問題，提出了相應(yīng)對策和解決辦法。實踐證明，只有抓嚴、抓細、抓實、抓緊、抓牢、抓規(guī)范合同管理，真正發(fā)揮合同在計劃落實和生產(chǎn)組織中的主導(dǎo)作用，才能確保煙草產(chǎn)業(yè)健康、平穩(wěn)、創(chuàng)新、和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：合同管理；煙葉種植；實踐；探索

中圖分類號 S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）22-03-04

Abstract：Leaf tobacco purchasing contract is the main basis for the cultivation， production， the purchasing of tobacco leaf and optimizing the structure of tobacco leaf. Based on the analytical results in Chuxiong， the paper evolved the successful experiences， characteristics，achievements and the main problems of the contract management.Experience has proved that full play the leading role of the contract in the implementation of the plan and production organization is the key to ensure the harmonious development of the tobacco industry.

Key words：Contract management ；Tobacco planting； Practice；Exploration

煙葉是特殊商品，其生產(chǎn)實行合同制，為宏觀調(diào)控煙葉生產(chǎn)和解決烤煙生產(chǎn)供需矛盾、調(diào)整煙葉等級結(jié)構(gòu)、控制非法流通[1]、維護煙葉市場秩序和煙農(nóng)利益具有重要作用[2]。多年來，各煙區(qū)進行了大量實踐和探索，各有特色。云南省楚雄彝族自治州是全國地（州、市）優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的第三大煙區(qū)和云南省煙葉出口重要基地之一，2012年全州年種植烤煙5.41萬hm2，收購煙葉12.0萬t，收購總值27.65億元，煙農(nóng)收入30.26億元。楚雄州長期致力于煙葉種植收購合同管理等的實踐，大膽創(chuàng)新，在合同簽訂、合同管理、合同執(zhí)行等方面歸納總結(jié)出了一整套結(jié)合自身實際系統(tǒng)的、行之有效的成功做法和模式。為適應(yīng)宏觀調(diào)控、煙葉“雙控”政策、嚴守紅線、提質(zhì)增效和維護國家、企業(yè)、煙農(nóng)合法權(quán)益及合同管理的嚴肅性、合法性發(fā)揮了重要作用。

1 主要經(jīng)驗和特點

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責，提升服務(wù)和保障能力 為嚴格規(guī)范抓好煙葉種植收購合同工作，全州上下聯(lián)動、形成合力，全力抓好落實。一是層層實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度和簽訂責任狀，做到領(lǐng)導(dǎo)到位；二是明確職責，認真執(zhí)行縣市分公司一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)負總責，煙站站長等負直接責任，做到責任到位；三是采取有效措施，不斷破解難題，完善和細化實施方案，做到措施到位；四是盡早出臺相關(guān)配套政策、實施辦法等，及時指導(dǎo)合同的簽訂和規(guī)范管理，做到服務(wù)到位；五是相關(guān)部門全程指導(dǎo)、服務(wù)、督導(dǎo)，確保合同管理工作規(guī)范有序，做到服務(wù)、監(jiān)管到位；為合同管理這一中心工作的順利實施保駕護航。

1.2 強化宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識，提高法律意識和合同意識 為全面推動煙葉種植收購合同的規(guī)范化、法制化進程，增強履行合同的責任感，營造良好氛圍。一是多形式多層次宣傳煙葉合同管理相關(guān)政策、內(nèi)容、程序和合同管理流程等，讓煙農(nóng)心中有數(shù)，達成共識；二是采用面對面指導(dǎo)、答疑解難和解讀，讓煙農(nóng)真正了解合同約定具體事項、明白自己的權(quán)責和義務(wù)，認識實行合同管理的重要性和必要性，并積極自覺參與和配合落實；三是采用全方位學習教育，使職工切實轉(zhuǎn)變觀念、思維和工作方式，進一步提升責任意識和合同意識，牢固樹立法治思維和合同思維，規(guī)范合同的運作和操作程序，為平穩(wěn)、有序完成目標任務(wù)提供支撐。

1.3 創(chuàng)新管理方式，規(guī)范合同管理，提升管控水平 為適應(yīng)新常態(tài)下的煙草行業(yè)，全力推進楚雄煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，各級認真總結(jié)和持續(xù)改進，以合同管理為抓手，大膽創(chuàng)新，精心組織，用心服務(wù)，真抓實干，有力促進了合同管理工作的規(guī)范化和管控水平的提升。

1.3.1 積極、大膽創(chuàng)新流程管理 （1）計劃分解前移：計劃分解是合同管理的關(guān)鍵節(jié)點之一。在計劃分解前，先落實規(guī)模化種植連片區(qū)域，經(jīng)核實和審批后，農(nóng)戶才能按相關(guān)程序提出申請，使計劃分解基礎(chǔ)工作進一步做實、做細，為下一步的工作奠定了基礎(chǔ)。（2）計劃分解方式接地氣：計劃分解是整個合同管理的焦點之一。主要是改變過去自上而下簡單的層層分解計劃的做法，實行自下而上的依據(jù)田塊、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力等綜合考查來定種植面積、產(chǎn)量和計劃，確保合同的合理性和科學性。（3）合同簽訂多次確認：合同簽訂是整個合同管理的重中之重。一是實行合同預(yù)簽，簽訂的內(nèi)容和方式完全按正式合同簽訂的流程辦，也是一次確；二是移栽后及時進行清塘點株，再次確認農(nóng)戶栽煙數(shù)量、品種、面積與預(yù)簽合同是否相符，有出入的及時調(diào)整；三是收購前結(jié)合生產(chǎn)情況和收購量等進行確定和調(diào)整，最后發(fā)放正式合同；保證了合同的準確性和有效性，提升了合同的履約率，為控得住、穩(wěn)得住創(chuàng)造了條件。

1.3.2 科學、規(guī)范合同管控 認真細化合同管理。按“明確主體、雙向承諾、全程公示、信息化管理、核實發(fā)放”規(guī)范運作和實施，提升合同管理的計劃性、可控性和真實性。

第一是明確責任主體：煙農(nóng)申請審核的主體是煙葉站，栽煙面積在0.33hm2以下的煙農(nóng)申請由片區(qū)責任人審核審批簽字，面積在0.33～1.33hm2的由煙葉站長審核審批簽字，面積在1.33hm2以上的由縣市分公司領(lǐng)導(dǎo)審核審簽批，執(zhí)行“誰簽字，誰負責”。

第二是實施雙向承諾制：推行煙農(nóng)與當?shù)卣蜔熣境兄Z，片區(qū)責任人與站長，站長與分公司經(jīng)理承諾的雙向承諾制，推行“誰承諾，誰負責”。

第三是做到全程公示：為充分發(fā)揮社會廣泛監(jiān)督作用，在煙葉站、村委會等和人口集中的地方同時進行公示，并留下影像痕跡資料，使合同簽訂公開、公平、公正、透明和更加真實、有效。

第四是采用信息化管理：（1）以電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為平臺，實行電子合同，電子結(jié)算；（2）運用信息化手段，收購時收購系統(tǒng)鎖定收購時間段、鎖定煙筐皮重，關(guān)閉收購暫存功能，開通收購預(yù)警系統(tǒng)和對收購流程實施監(jiān)控，避免不規(guī)范行為的發(fā)生；（3）做到“煙農(nóng)合同編號、戶口冊號、身份證號、銀行賬號、手機號或電話號碼”五號對應(yīng)，促進合同管理的規(guī)范性。

第五是實行精準發(fā)放：各方面內(nèi)容、信息等全部規(guī)范和準確無誤后，才發(fā)放合同，從根本上有效減少隱患。

第六是認真追蹤查處：一旦接到舉報和投訴，及時調(diào)查和處理，做到件件有結(jié)果，切實維護煙農(nóng)合理訴求，進一步維護了合同的嚴肅性。

1.3.3 完善流程控制程序 有針對性采取措施，抓好合同簽訂流程關(guān)鍵節(jié)點的控制，認真執(zhí)行合同管理工作流程（詳見圖1）。

第一是認真做好煙農(nóng)申請：一是煙農(nóng)先向煙站提出種煙申請；二是詳細、真實、準確填寫《楚雄州農(nóng)戶種煙申請受理單》，煙站初審匯總。

第二是嚴把資格審核關(guān)：煙站責任人對申請人進行全面核實，確定煙農(nóng)，并建立煙農(nóng)基礎(chǔ)信息檔案，做到“合同、田塊、面積、株數(shù)、農(nóng)戶”5吻合，始終堅持“誰審核、誰簽字、誰負責”。

第三是做細、做實合同簽訂：一是按照合同簽訂程序開展合同簽訂工作（詳見圖2）；二是規(guī)范合同簽訂內(nèi)容；三是實行“一戶一簽”和100%推行電子合同；四是落實煙葉種植收購合同集中面對面公開簽訂和發(fā)放。

第四是規(guī)范建立健全檔案：按合同簽訂管理程序，及時將煙農(nóng)涉及合同影像和相關(guān)痕跡資料等分類整理歸檔，實行流程痕跡化管理。

第五是信息準確錄入微機：合同簽訂完成后，各級認真將煙農(nóng)合同信息錄入煙葉信息管理基礎(chǔ)軟件，并及時上傳合同數(shù)據(jù)。

第六是仔細核實面積：烤煙移栽結(jié)束后，按合同簽訂面積和產(chǎn)量等，對煙農(nóng)實際栽煙面積進行全面核實，是否栽足、栽實，進一步打牢穩(wěn)控規(guī)模的基礎(chǔ)。

1.3.4 規(guī)范合同調(diào)整 堅持實事求是、平等協(xié)商、先申請后審批原則調(diào)整，并按有關(guān)流程和相關(guān)要求辦理，使之平穩(wěn)有序。

1.4 強化管理監(jiān)督，嚴格責任落實，確保取得實效 全程的監(jiān)督和流程的執(zhí)行、考核是合同管理的重要手段。一是進一步明確各部門的職責和責任，落實好責任主體、管理主體和監(jiān)管主體，做到各司其職，互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)和配合，確保各項工作落到實處；二是不斷加大合同簽訂和管理過程考核力度，考核結(jié)果與責任制和績效掛鉤；三是建立健全獎罰制度，從制度上、源頭上、過程上進行規(guī)范和制約。

2 取得的主要成效

2.1 實現(xiàn)了控得住，穩(wěn)得住 由于各級黨委、政府的高度重視和系統(tǒng)干部職工的努力，以合同管理為抓手，在“質(zhì)量、規(guī)范”等上做文章，圓滿完成了各項收購目標任務(wù)（見表1）。一是在國家煙葉計劃大幅調(diào)整的背景下，楚雄州在2014年收購量減少28.8%（與2012年比較）的情況下，確保了全州12多萬戶煙農(nóng)收入增收，地方煙葉稅收穩(wěn)定和煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展；二是實現(xiàn)了政府、工業(yè)、商業(yè)企業(yè)多贏，有力促進了楚雄州經(jīng)濟的發(fā)展和維護了全州270多萬人口社會的和諧及穩(wěn)定。

2.2 煙農(nóng)滿意，社會認同 合同管理工作煙農(nóng)最有話語權(quán)，煙農(nóng)說了算。一是整個工作平穩(wěn)有序規(guī)范進行，煙農(nóng)有信心；二是全程規(guī)范運作，流程操作，信息化管理等，推動了煙葉收購工作順利開展，保障了煙農(nóng)的合法權(quán)益，煙農(nóng)放心；三是煙農(nóng)滿意度平均值在91%以上（見表2），此項工作得到了廣大煙農(nóng)的認可和社會積極支持。

2.3 基礎(chǔ)牢實，栽煙主體穩(wěn)固 煙葉生產(chǎn)是行業(yè)的重要基礎(chǔ)，煙葉穩(wěn)，行業(yè)穩(wěn)。一是推行成功的經(jīng)驗和辦法等，煙農(nóng)種植基礎(chǔ)得到進一步夯實；二是合同的層層把關(guān)、審核、規(guī)范管理等，保證了煙農(nóng)隊伍精干和穩(wěn)定，還培養(yǎng)了煙葉生產(chǎn)的中堅力量；三是采取一系列配套的政策、措施并加以落實，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，增強了農(nóng)戶與公司之間的凝聚力，合同管理工作得到農(nóng)戶的理解和肯定，保障了楚雄煙葉的穩(wěn)步發(fā)展。

3 存在的主要問題

3.1 合同簽訂流程執(zhí)行不到位，基礎(chǔ)工作還不夠扎實 合同簽訂工作牽一發(fā)而動全身。一是有的對農(nóng)戶基本情況摸底調(diào)查、基礎(chǔ)信息收集等不準確、不規(guī)范，沒有真實、客觀反映出基本生產(chǎn)情況，易產(chǎn)生誤判；二是有的對農(nóng)戶審核、合同簽訂等流程執(zhí)行把關(guān)不嚴，走形式，給不規(guī)范行為有可乘之機；三是有的計劃分解不細，核實面積不實，走過場，易產(chǎn)生漏洞。

3.2 合同規(guī)范管理力度不夠，管理水平還有待提高 規(guī)范是合同管理的根本。一是有的合同預(yù)簽出現(xiàn)涂改、簽字筆跡相同等情況；二是有的合同簽訂影像資料沒有完整反映出流程全過程；三是有的公示不嚴謹不及時，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督和促進作用。

3.3 過程的督促檢查考核把控不嚴，責任落實還需加強 嚴格合同是核心。一是有的忙于收購，對合同管控和督促檢查考核出現(xiàn)前緊后松現(xiàn)象；二是有的對合同過程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核及專項檢查還有盲區(qū)。

4 采取的主要對策

4.1 全力做好宣傳、培訓、指導(dǎo)和服務(wù)工作，切實抓好流程的執(zhí)行 合同管理工作政策性強，涉及面廣，必須下決心強化宣傳、培訓和引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，使之入腦入心，適應(yīng)煙葉生產(chǎn)新常態(tài)，進一步提升合同意識、雙控意識、質(zhì)量意識、市場意識、規(guī)范意識等，經(jīng)持續(xù)工作和不斷努力，一是多方面取得各級黨委、政府的充分理解、支持，主動融入；二是不斷提升系統(tǒng)員工法制意識和合同思維，增強規(guī)范合同管理，嚴格合同執(zhí)行的責任和職責，提升管理、服務(wù)、應(yīng)變能力；三是提高農(nóng)戶對合同的真實性、嚴肅性再認識，引導(dǎo)煙農(nóng)自覺認真履行好合同，讓煙農(nóng)主動配合和主動適應(yīng)，使各項政策措施真正落實到每一戶煙農(nóng)；四是全方位嚴格流程的執(zhí)行，做到“合同、田塊、面積、株數(shù)、農(nóng)戶”5落實和“底子、戶數(shù)、煙農(nóng)、田塊、基礎(chǔ)條件”5清楚，做嚴、做細、做實、做精各項工作，杜絕走形式、走過場和各種不規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生，走好、走穩(wěn)、走實第一步，打牢基礎(chǔ)工作，為烤煙生產(chǎn)的決策部署和目標任務(wù)的圓滿實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

4.2 堅持規(guī)范管理為先，進一步提升管理水平 規(guī)范管理是合同管理的看家法寶。一是進一步建立健全各項管理制度和合同管理辦法，完善現(xiàn)有制度、方案、流程等，確保合同管理工作有“法”可依，有章可循，使之落地生根，開花結(jié)果，為從根本上堵住漏洞提供保障；二是健全痕跡管理，相關(guān)的痕跡資料、影像資料等必須清晰、規(guī)范、全面、完整、準確、真實、嚴謹、齊備；三是嚴格合同操作程序和嚴把流程關(guān)，保證合同的真實性、可追溯性和系統(tǒng)性；四是嚴把計劃關(guān)，牢牢把好計劃分解的“總開關(guān)”，計劃分解一定結(jié)合生產(chǎn)實際和栽煙條件等綜合確定，不能搞一刀切和平均分配，確保合同真、面積實，最終落實到千家萬戶；五是嚴把公示關(guān)，擴大公示范圍和力度，創(chuàng)新公示方法，廣泛接受監(jiān)督，對于比較敏感的農(nóng)戶實行重點監(jiān)管，單獨公示，讓農(nóng)戶明明白白栽煙，提升合同簽訂的準確率和管理水平。

4.3 認真進行全程跟蹤督促檢查考核，促進工作的全面落實 強化過程管控和跟蹤督促檢查考核是保證各項工作取得實效的重要措施。一是切實抓好各項措施和制度的執(zhí)行，全面落實“二十個嚴禁”，確保各環(huán)節(jié)工作落到實處；二是完善合同監(jiān)管，突出過程控制，嚴格督促檢查，形成長效機制，持之以恒堅守，并全程指導(dǎo)好、服務(wù)好、監(jiān)督好合同的整個流程和程序的規(guī)范執(zhí)行，提升管控水平，確保工作取得實效；三是從嚴考核，形成常態(tài)化，實行五級考核機制，把合同管理和執(zhí)行納入績效和年度工作考核的主要內(nèi)容，規(guī)范兌現(xiàn)，促進考核工作的全面開展；四是嚴肅追責，把好責任追究關(guān)，從根本上斷絕非分之想念頭，促進煙葉工作的健康發(fā)展。

5 結(jié)語

合同規(guī)范管理工作永遠在路上，需不斷的實踐、總結(jié)、完善和創(chuàng)新。如繼續(xù)加強對敏感農(nóng)戶、大戶進行特殊監(jiān)管，做到合同面前一視同仁，保護好煙農(nóng)的積極性和效益，進一步贏得農(nóng)戶的信賴；完善操作流程和工作程序，不斷改進工作方式，盡量方便煙農(nóng)又取得實效；充分利用手機信息平臺把涉及合同簽訂、管理等的一系列信息及時發(fā)布給煙農(nóng)，方便了解、知曉、準確研判，也便于接受農(nóng)戶的監(jiān)督，更好為農(nóng)戶服務(wù)，為煙葉生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。一言以蔽之，只要立足實際、扎扎實實、公開、公正、公平、規(guī)范有序等用心做好每一項工作，嚴格合同管理和合同執(zhí)行，切實做好相關(guān)政策和措施的落實，就能守住煙葉穩(wěn)定健康發(fā)展的命脈。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）