廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城中村”村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究

摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高、農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定直接影響著黨的“十八大”提出的“到2020年全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，以百色鎮(zhèn)東合村為例，對(duì)廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城中村”村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和研究顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；“城中村”；村級(jí)財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）22-07-03

1 引言

近年來(lái)，隨著農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了很大進(jìn)步，村級(jí)集體資金規(guī)模逐年加大，農(nóng)民的物質(zhì)需求和精神需求日益增長(zhǎng)，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平，提高村干部工作積極性，樹(shù)立良好的干部形象，贏得廣大民眾的支持是擺在我們面前的重要工作。但隨著改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中也暴露出諸如管理制度不健全、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不完善等諸多問(wèn)題，不利于貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的健康發(fā)展，需要進(jìn)一步調(diào)查和研究?；谶@種背景，筆者選擇百色鎮(zhèn)東合村為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城中村”村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，旨在促進(jìn)該村財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展，并為同類(lèi)“城中村”財(cái)務(wù)管理工作提供借鑒。

2 調(diào)查的方式和過(guò)程

在研究過(guò)程中，筆者主要通過(guò)問(wèn)卷、實(shí)地訪談等方式對(duì)百色鎮(zhèn)東合村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查。為了提高數(shù)據(jù)的客觀性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，以便進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，本次的調(diào)查對(duì)象主要是百色鎮(zhèn)東合村的農(nóng)民群眾、村干部和鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心的工作人員。根據(jù)研究?jī)?nèi)容的需要和調(diào)查對(duì)象的不同，按照問(wèn)卷的設(shè)計(jì)方法，共設(shè)計(jì)和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，其中：農(nóng)民群眾發(fā)放290，回收問(wèn)卷290份，其中有效問(wèn)卷271份，有效率為93.4%；村干部（含村報(bào)賬員）發(fā)放5份，回收問(wèn)卷5份，其中有效問(wèn)卷5份，有效率100%；鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心的工作人員發(fā)放5份，回收問(wèn)卷5份，其中有效問(wèn)卷5份，有效率100%。從問(wèn)卷的設(shè)計(jì)發(fā)放到統(tǒng)計(jì)分析都有本人并親自負(fù)責(zé)。從回收問(wèn)卷的分析結(jié)果看，本次調(diào)查所搜集的資料對(duì)百色鎮(zhèn)東合村村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的反應(yīng)比較客觀，反映出了真實(shí)情況。

筆者主要圍繞百色鎮(zhèn)東合村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作情況對(duì)相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行了調(diào)查，以求獲取的資料和數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為進(jìn)一步的分析和研究奠定基礎(chǔ)。2014年1月開(kāi)始對(duì)百色鎮(zhèn)東合村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查之前查閱了大量的相關(guān)資料，并且制定了詳細(xì)的調(diào)研計(jì)劃，按照理論與實(shí)踐相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，進(jìn)行分步實(shí)施。2014年3月正式深入百色鎮(zhèn)東合村，對(duì)該村的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)近3個(gè)月的走訪和調(diào)查，完成了調(diào)研計(jì)劃的全部?jī)?nèi)容，獲得了較為翔實(shí)、客觀的第一手資料，達(dá)到了預(yù)期效果。具體的調(diào)查步驟如下：

首先是通過(guò)走訪等途徑對(duì)百色鎮(zhèn)東合村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，主要圍繞該村 “民主理財(cái)小組”的建設(shè)和工作情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)該村的部分村民進(jìn)行了深度訪談。其次是通過(guò)實(shí)地考察的方式對(duì)百色鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心進(jìn)行了調(diào)查。在調(diào)查的過(guò)程中，主要是通過(guò)取得百色鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心負(fù)責(zé)人支持的，查看和分析了近幾年中心存放的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證等相關(guān)會(huì)計(jì)資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步清點(diǎn)和核對(duì)了現(xiàn)金賬簿、現(xiàn)金支票、收款收據(jù)、轉(zhuǎn)賬支票等。為了保證對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)材料核對(duì)分析的準(zhǔn)確性，提高調(diào)查結(jié)果的可信度，筆者清點(diǎn)核對(duì)了實(shí)物賬簿2本、現(xiàn)金賬簿6本、收款收據(jù)60張、轉(zhuǎn)賬支票和現(xiàn)金支票各60張。

3 調(diào)查結(jié)果及其分析

為了理清思路，查找存在的問(wèn)題，對(duì)調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行了如下分析：

3.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理基本情況

表1顯示了對(duì)百色鎮(zhèn)東合村農(nóng)村財(cái)務(wù)管理滿意度的調(diào)查情況，在被調(diào)查的村民中，有50.1%的人表示滿意或基本滿意，占了50%；有29.2%的人表示不滿意，20.7%的人表示不了解基本情況。調(diào)查表明，目前群眾對(duì)東合村農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的滿意程度有待提高，財(cái)務(wù)管理本身還面臨著進(jìn)一步規(guī)范和科學(xué)的挑戰(zhàn)。由表2得知，在對(duì)百色鎮(zhèn)東合村村級(jí)債務(wù)情況的調(diào)查中，有76.4%的村民表示所在村的債務(wù)處在適度范圍，有14.%的村民表示所在村的債務(wù)比較嚴(yán)重，有9.6%的村民表示對(duì)所在村的債務(wù)情況不了解。從調(diào)查結(jié)果分析可以看出，東合村的村級(jí)債務(wù)狀況尚可，但由于公益事業(yè)的開(kāi)展、原有集體企業(yè)虧損等因素的影響，部分村的債務(wù)狀況不容樂(lè)觀。表3顯示了對(duì)東合村農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)的調(diào)查情況，我們發(fā)現(xiàn)：年齡在30～50歲的村財(cái)務(wù)管理人員有7人，占70%；但50歲以上的有3人，占30%。具有高中及以上學(xué)歷的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員有4人，占40%，而初中及初中以下的就有6人，占60%。這說(shuō)明村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)還有待提高。

3.2 農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革的態(tài)度

為了了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)國(guó)家推行稅費(fèi)改革的真實(shí)態(tài)度，我們做了詳細(xì)的調(diào)查。由表4可知，在被調(diào)查的對(duì)象中，了解農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的有204人，占75.3%，而沒(méi)關(guān)注，不了解的有67人，占25.8%；對(duì)稅費(fèi)改革政策持支持態(tài)度的有216人，占79.7%。因此可以看出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革的政策還是有一定的了解。由于在這項(xiàng)政策實(shí)施的過(guò)程中，農(nóng)民得到了較多的實(shí)惠，所以，雖說(shuō)有一些農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)政策了解不夠，但大多數(shù)農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革還是比較肯定和支持。

3.3 民主理財(cái)情況 眾所周知，作為我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基本要求和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容，民主理財(cái)在促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

在對(duì)百色鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，目前該鎮(zhèn)所轄各村都成立了村級(jí)民主理財(cái)小組。由表5可知，在被調(diào)查的對(duì)象中，支持民主理財(cái)?shù)挠?16人，占79.7%，而持無(wú)所謂態(tài)度的有55人，占20.3%?？梢钥闯?，民主理財(cái)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的確發(fā)揮了重要作用，也得到了廣大群眾的支持。

3.4 財(cái)務(wù)公開(kāi)情況 財(cái)務(wù)公開(kāi)作為保障村民民主管理權(quán)利，促使村級(jí)財(cái)務(wù)透明化的一種重要手段，公開(kāi)是否及時(shí)、準(zhǔn)確，工作是否細(xì)致、認(rèn)真成為其發(fā)揮積極作用的前提。如果只是關(guān)注公開(kāi)的形式，不關(guān)注公開(kāi)的實(shí)質(zhì)，即使公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容等達(dá)到了規(guī)范的要求，也起不到真正的監(jiān)督作用。

表6顯示了當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)所在村財(cái)務(wù)狀況的了解程度，對(duì)村里的財(cái)務(wù)狀況不了解和不關(guān)注的就有142人，占52.4%。試想村民對(duì)村財(cái)務(wù)情況毫不知情，又該如何行駛監(jiān)督權(quán)，如何保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理的良性發(fā)展。

3.5 村民對(duì)“村賬鎮(zhèn)管”財(cái)務(wù)管理模式的態(tài)度

從2009年百色鎮(zhèn)推行“村賬鎮(zhèn)管”模式以來(lái)，由于受政策宣傳、實(shí)際的實(shí)施效果等因素的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)這種管理模式的了解也逐漸全面。由表7可知，在被調(diào)查者中，有186人表示了解“村賬鎮(zhèn)管”模式，占68.6%；由表8可知，有209人表示支持這一模式，占77.1%。由此看來(lái)，雖說(shuō)仍由一部分農(nóng)民對(duì)“村賬鎮(zhèn)管”模式還不了解，甚至不支持，但由于其在控制開(kāi)支、堵塞財(cái)務(wù)漏洞、理順農(nóng)村干群關(guān)系等方面發(fā)揮的積極作用，該模式還是得到了大多數(shù)人的支持。

4 研究結(jié)論與建議

4.1 村鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，管理不細(xì)不實(shí) 村鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)程度和重視程度以及自身的管理水平是促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的基本保證。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以東合村為例，廣西大多數(shù)“城中村”村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中村鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念和管理水平還有待提高。

4.2 各項(xiàng)工作不能?chē)?yán)格按照財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，管理不規(guī)范 由于重視不夠，認(rèn)識(shí)不深，在實(shí)際的工作中對(duì)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，往往會(huì)造成賬目不清、重復(fù)報(bào)賬、集體資金的未批先用和擠占挪用、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不能有效落實(shí)，村民的監(jiān)督權(quán)得不到保障等問(wèn)題，因此必須引起我們的重視

4.3 鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力有待提高 專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)和培訓(xùn)工作滯后等已經(jīng)成為擺在百色鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作面前的主要問(wèn)題。由于基層財(cái)務(wù)人員在“村賬鎮(zhèn)管”工作中扮演著特殊角色，因此，通過(guò)培訓(xùn)等途徑不斷提高他們的素質(zhì)和能力是擺在我們面前的重要工作。

4.4 民主監(jiān)督機(jī)制不健全，實(shí)際工作不規(guī)范 通過(guò)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)各村在執(zhí)行民主理財(cái)制度，開(kāi)展民主理財(cái)方面大打折扣，有的甚至走走形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性效果，存在諸多問(wèn)題。因此必須完善民主監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督，使民主理財(cái)規(guī)范化。

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（責(zé)編：徐煥斗）