利益決策的博弈戰(zhàn)

3月31日，已有31個(gè)國(guó)家通過(guò)成為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。另?yè)?jù)報(bào)道，財(cái)政部確認(rèn)已提交書面確認(rèn)函，預(yù)計(jì)將在4月加入的國(guó)家有15個(gè)；此外，還有6個(gè)國(guó)家或地區(qū)已表示申請(qǐng)。申請(qǐng)國(guó)家遍及亞洲、歐洲、非洲、南美洲和大洋洲，一股“亞投行熱”在全球范圍內(nèi)掀起。由于內(nèi)政外交政策差異，各方加入亞投行的決策過(guò)程不盡相同，有些頗為順利，還有些觀望猶豫、最終放棄。透過(guò)這些決策過(guò)程，可以切實(shí)感受到各方對(duì)于中國(guó)發(fā)展與合作共贏理念的認(rèn)同，對(duì)構(gòu)建利益均沾、繁榮共享“命運(yùn)共同體”的期許。

美日：猶豫觀望 終未加入

在中國(guó)倡議主導(dǎo)下，去年10月包括中國(guó)在內(nèi)的21個(gè)國(guó)家共簽署成立亞投行的協(xié)議，以行動(dòng)支持亞洲基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展。美國(guó)一開始擔(dān)憂亞投行管理的透明度，持質(zhì)疑及反對(duì)態(tài)度。但3月12日英國(guó)宣布加入成為亞投行創(chuàng)始會(huì)員國(guó)以來(lái)，在國(guó)際間立即掀起爭(zhēng)相加入的熱潮。

對(duì)于美國(guó)表態(tài)現(xiàn)階段無(wú)意加入亞投行，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿歐布萊特直接表示，美國(guó)誤判其他國(guó)家有意加入亞投行的情勢(shì)，“我們搞砸（screwed up）了，這件事不應(yīng)該這樣處理”。華府智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”（CSIS）31日舉行“中國(guó)大陸在轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)決策”研討會(huì)，邀請(qǐng)歐布萊特發(fā)表專題演說(shuō)。當(dāng)被問(wèn)到亞投行一事，她指出，如今希望美國(guó)能重新掌握與亞投行合作的機(jī)會(huì)。歐布萊特指出，美國(guó)不應(yīng)該把亞投行視為中方想攬權(quán)，而是要當(dāng)作推動(dòng)其透明度、法規(guī)問(wèn)題的機(jī)會(huì)，解決其中真正的問(wèn)題，例如該貸款給誰(shuí)、建立法治的機(jī)構(gòu)等。

而美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)李烏（Jack Lew）剛在前不久結(jié)束北京歷時(shí)兩天的訪問(wèn)后返回美國(guó)，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間31日在舊金山發(fā)表談話，表示美國(guó)將對(duì)任何新的國(guó)際發(fā)展銀行表示歡迎，只要這樣的銀行尊重世界銀行和國(guó)際貨幣基金（IMF）等現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)。李烏強(qiáng)調(diào)，新的機(jī)構(gòu)需要“分享國(guó)際社會(huì)有關(guān)真正多邊治理和決策的承諾，以及對(duì)不斷改善借貸標(biāo)準(zhǔn)和借貸保障的承諾”。李烏這趟訪問(wèn)曾與國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)面。李烏稱，中方領(lǐng)導(dǎo)人明確對(duì)他表示，鼓勵(lì)亞投行朝向高管理標(biāo)準(zhǔn)且歡迎與各方合作，“為此感到鼓舞”。他并建議，亞投行與現(xiàn)有開發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供項(xiàng)目融資，這將有助于展示中方對(duì)治理、環(huán)境、社會(huì)保障和債務(wù)可持續(xù)性，持最高標(biāo)準(zhǔn)的承諾。

日本則被歐洲各國(guó)紛紛宣布加入亞投行這一預(yù)料之外的事態(tài)打了個(gè)措手不及。日本財(cái)務(wù)相麻生太郎27日在內(nèi)閣會(huì)議結(jié)束后的記者會(huì)上表示，亞投行的貸款審查體系和組織運(yùn)營(yíng)“完全不明確”。外交人士則分析稱：“只要美國(guó)不點(diǎn)頭，日本就無(wú)法采取行動(dòng)。然而，美國(guó)突然宣布加入而使日本陷入孤立境地的可能性也是有的。”

麻生是在當(dāng)天早上內(nèi)閣會(huì)議后表的態(tài)，幾乎與他發(fā)言同時(shí)，其他有關(guān)大臣也紛紛說(shuō)明了相同方針，顯示了當(dāng)天內(nèi)閣會(huì)議上安倍內(nèi)閣確定的政府立場(chǎng)。內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉說(shuō)：“在今天表明參加是不可能的，（日本）不基于特定日期，繼續(xù)與有關(guān)國(guó)家一邊合作、一邊做中國(guó)的工作”，說(shuō)明日本仍想與美國(guó)共同步調(diào)。

除此之外，日本共同社3月31日?qǐng)?bào)道，日本政府表示暫不參加中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），是因?yàn)闊o(wú)法消除對(duì)組織運(yùn)營(yíng)的不安情緒，警惕地認(rèn)為亞投行可能被利用來(lái)擴(kuò)大中國(guó)的影響力。在擔(dān)憂中國(guó)把握貸款決定權(quán)的背景下，日本傾向于決定無(wú)法向亞投行出資。日本政府認(rèn)為亞投行理事會(huì)是否擁有貸款決定權(quán)并不透明，對(duì)此抱有疑慮。政府所持立場(chǎng)是只要公平透明的運(yùn)營(yíng)機(jī)制得不到擔(dān)保，那就不能參加。

此外還有觀點(diǎn)認(rèn)為，“歐洲各國(guó)與中國(guó)之間沒(méi)有大的政治紛爭(zhēng)，所以比較容易以經(jīng)濟(jì)為重而加入”。但是，在二戰(zhàn)結(jié)束即將迎來(lái)70周年的當(dāng)下，日本與中韓存在歷史問(wèn)題的困擾。日本政府某相關(guān)人士指出，如果亞投行在結(jié)算系統(tǒng)中使用人民幣，“全球貨幣系統(tǒng)本身也將發(fā)生巨大變化”。

東南亞、南亞、中亞：爭(zhēng)奪基建投資目的地

“亞投行成員國(guó)分為兩部分，亞洲國(guó)家和域外國(guó)家。亞洲國(guó)家是主要的投資目的地，是資金需求方，也就是借方?！?中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員陳曉晨認(rèn)為，“亞投行是對(duì)現(xiàn)行國(guó)際體系的有益補(bǔ)充。現(xiàn)有體系沒(méi)有完全滿足很多中小國(guó)家搞基建的需求，也沒(méi)有滿足歐元國(guó)家的投資需求。”

在此情況下，東南亞13國(guó)、南亞3國(guó)和中亞的3國(guó)早早便提交書面確認(rèn)函，成為意向創(chuàng)始成員國(guó)。同時(shí)，這些國(guó)家也是中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)先推動(dòng)區(qū)域。國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部3月28日公布的《推動(dòng)共建、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出：中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展。

過(guò)去，亞洲中小國(guó)家更多是國(guó)際秩序的被動(dòng)接受者，這些國(guó)家的共同目的是獲得比過(guò)去更大發(fā)言權(quán)，甚至有些國(guó)家是第一次在這種國(guó)際組織中獲得席位。加入亞投行的13個(gè)東南亞國(guó)家中，只有印尼是二十集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱G20）成員之一，其他國(guó)家抱團(tuán)在東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）這一體系中。南亞國(guó)家，只有印度同時(shí)是G20成員國(guó)和金磚國(guó)家。

2011年以來(lái)，東南亞、南亞和中亞各國(guó)都先后發(fā)布了基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。印尼2011年公布2015年國(guó)民建設(shè)規(guī)劃，僅2011-2014年的中期計(jì)劃投資總額即達(dá)4700億美元，基建工程投資占比約40%；同年越南政府提出2011至2020年投入4000億美元作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中2011-2015年投入1600億美元。泰國(guó)2013年批準(zhǔn)了726億美元、為期7年的投資規(guī)劃。

南亞方面，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的框架下，中國(guó)政府承諾未來(lái)六年內(nèi)對(duì)巴基斯坦投資456億美元，分別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資118億美元，在能源項(xiàng)目上投資338億美元。印度總理莫迪2014年上臺(tái)后，便提出了雄心勃勃的印度鐵路升級(jí)計(jì)劃，計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)，對(duì)總長(zhǎng)超過(guò)65000公里、壽命達(dá)100多年的鐵路投入約1370億美元，換代鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。其中，包括建設(shè)長(zhǎng)達(dá)5847公里“鉆石四邊形”高鐵網(wǎng)。

民生證券的一份研究報(bào)告顯示，由中央層面推動(dòng)的“一帶一路”海外投資項(xiàng)目正在快速推進(jìn)。收集到資料的20多個(gè)海外項(xiàng)目累計(jì)擬建、在建投資規(guī)模達(dá)524.7億美元，主要集中在中亞、南亞等地區(qū)，投資的方向更多以能源、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施為主。僅2015年“一帶一路”海外投資規(guī)?；蚪咏?70億美元。

歐洲：英、瑞意在維持金融影響力

盡管受到美國(guó)的反對(duì)，英國(guó)仍然成為第一個(gè)加入亞投行的西方國(guó)家。隨即，法、德、意等國(guó)隨之紛紛加入。

對(duì)于英國(guó)成為首個(gè)公開宣稱加入亞投行的西方國(guó)家，首相戴維·卡梅倫說(shuō)，會(huì)有一些時(shí)候，英國(guó)選擇不同于美國(guó)的路徑，因?yàn)槌鲇谟?guó)國(guó)家利益。財(cái)政大臣喬治·奧斯本表示，英國(guó)成為第一個(gè)“吃螃蟹的人”，是要在類似亞投行的國(guó)際機(jī)構(gòu)創(chuàng)建時(shí)體現(xiàn)“存在感”。在新華社駐倫敦記者吳心韜看來(lái)，英國(guó)外交、對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策乃至國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針一貫帶有鮮明的實(shí)用主義色彩，加入亞投行最終是為英國(guó)爭(zhēng)取發(fā)展空間，維護(hù)國(guó)家利益。

對(duì)于英國(guó)加入亞投行，吳心韜并不感到意外。他說(shuō)，本屆英國(guó)政府著力深化與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，主要?jiǎng)右蜻€是經(jīng)濟(jì)利益，其背后則是這些年學(xué)界一直在探討的話題：亞洲的崛起和機(jī)遇，特別是不斷增強(qiáng)的中國(guó)實(shí)力和市場(chǎng)潛力。

對(duì)歐洲而言，英國(guó)、瑞士和盧森堡等傳統(tǒng)金融業(yè)強(qiáng)國(guó)為維持金融業(yè)地位，一般會(huì)加入國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)，并試圖影響該機(jī)構(gòu)的政策制定和日常運(yùn)營(yíng)。2012年英國(guó)金融服務(wù)業(yè)占GDP的比重為10.6%，瑞士金融業(yè)占比GDP約13%。全球五分之一的國(guó)際銀行業(yè)務(wù)、接近三分之一的外匯交易、一半的國(guó)際股權(quán)交易和二級(jí)市場(chǎng)70%的國(guó)際債券交易在倫敦金融城完成。

與瑞士、盧森堡等金融業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家類似，挪威等北歐國(guó)家，沙特、卡塔爾、科威特、約旦、阿曼等中東“土豪”加入亞投行，是借助亞投行抓住機(jī)遇，將其積累的金融資產(chǎn)在全球范圍內(nèi)的重新配置。目前世界上35%的主權(quán)財(cái)富基金集中在中東地區(qū)，沙特主權(quán)財(cái)富基金達(dá)7570億美元，科威特達(dá)5480億美元，卡塔爾達(dá)2560億美元。全球最大的主權(quán)財(cái)富基金挪威政府養(yǎng)老基金更是高達(dá)8630億美元。亞投行長(zhǎng)期而穩(wěn)定的基建收益，無(wú)疑對(duì)這些基金極具吸引力。

此外，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)德國(guó)對(duì)亞洲特別是亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的出口已遠(yuǎn)超美國(guó)，對(duì)華投資更是處于快速上升通道。新華社駐德國(guó)法蘭克福記者文史哲注意到，德國(guó)財(cái)政部正是在中德首次高級(jí)別財(cái)金對(duì)話后表達(dá)加入亞投行意愿，“從中德關(guān)系角度看，加入亞投行也是中德經(jīng)貿(mào)合作不斷深化的結(jié)果?！钡聡?guó)政商界人士多以歐洲視角看待加入亞投行，認(rèn)定歐洲國(guó)家的動(dòng)因是分享中國(guó)和亞洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。德國(guó)加入亞投行，有助于該國(guó)增加在亞太地區(qū)話語(yǔ)權(quán)，并為本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)找到出口。

相比之下，法國(guó)、意大利等國(guó)雖然早已表示要加入亞投行，但遲遲未有其提交書面確認(rèn)函的消息。法國(guó)出口產(chǎn)品60%以上為歐洲地區(qū)，對(duì)亞太地區(qū)僅10%左右，這或許是其雖選擇加入亞投行，但熱情程度不高的原因。

澳洲、巴西：搶占上游資源輸出份額

圍繞是否加入亞投行，“經(jīng)貿(mào)系”與“外交系”的決策之爭(zhēng)同樣發(fā)生在澳大利亞內(nèi)閣。從最初的斷然“回絕”到最終的高調(diào)“入伙”，澳大利亞走過(guò)一段頗為復(fù)雜的“心路”。

2014年10月，澳方收到中方的亞投行邀請(qǐng)，但因?yàn)轭檻]美國(guó)態(tài)度，在內(nèi)閣會(huì)議上予以拒絕。國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)喬·霍基從經(jīng)濟(jì)角度考慮，認(rèn)為加入亞投行能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)本國(guó)和亞太地區(qū)都有利；外交部長(zhǎng)朱莉·畢曉普則從戰(zhàn)略安全和地緣政治角度出發(fā)，受到美國(guó)強(qiáng)力游說(shuō)，不愿意跟美國(guó)翻臉。兩人一度爭(zhēng)得面紅耳赤。

新華社駐堪培拉記者徐海靜觀察，畢曉普后來(lái)立場(chǎng)有所改變，促使內(nèi)閣最終達(dá)成一致。而去年11月二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)之后，澳中關(guān)系的升溫與澳美關(guān)系的降溫，則是促成澳大利亞政府最終轉(zhuǎn)向的大背景。

終其原因，還是因?yàn)榘拇罄麃喿陨砟茉吹某隹谛枰?。在出口商品份額中，以2013年統(tǒng)計(jì)，鐵礦砂及其精礦占26%，煤炭占15%，石油占6%，銅占2%。其中，澳大利亞三分之一的商品出口到中國(guó)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速不斷下行，對(duì)上游原材料產(chǎn)品需求減少，澳大利亞2014年對(duì)中國(guó)出口下降了10.4%，澳大利亞迫切需要尋找新的原材料需求地。

巴西出口結(jié)構(gòu)與澳大利亞相似，其商品20%出口到中國(guó)，2014年對(duì)中國(guó)出口甚至下降了3.6%，礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口分別占到全部出口的22%、18%。

俄羅斯的出口結(jié)構(gòu)則更為單一。礦產(chǎn)品、賤金屬（賤金屬指鐵、鋼、銅、鎳、鋁、鉛、鋅、錫、鎢等）及制品分別占到2013年俄羅斯對(duì)外出口的66%和13%。俄羅斯也有能源出口的需求，但其情況更為復(fù)雜。2014年烏克蘭危機(jī)使俄歐、俄美關(guān)系緊張，國(guó)內(nèi)資本外流。莫斯科國(guó)立國(guó)際關(guān)系學(xué)院專家舒姆斯基認(rèn)為，俄羅斯決定加入亞投行，就是希望能讓俄羅斯亞洲落后部分的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲得資金來(lái)源，“主要是出于實(shí)用主義”。

俄羅斯加入亞投行的原因受地緣政治影響，中俄兩國(guó)地緣政治十分重要。中國(guó)在其中做出了共贏發(fā)展的措施。比如在俄羅斯人擔(dān)心的西伯利亞鐵路運(yùn)量被分流的問(wèn)題上，中國(guó)一方面建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，另一方面投資俄羅斯國(guó)內(nèi)的高鐵和其他基礎(chǔ)設(shè)施。在中亞的合作問(wèn)題上，中國(guó)也強(qiáng)調(diào)“一帶一路”規(guī)劃與俄羅斯“茶葉之路”的對(duì)接，強(qiáng)調(diào)亞投行與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的“兼容性”。

借助亞投行平臺(tái)，中國(guó)將來(lái)自歐盟、中東國(guó)家的融資能力，來(lái)自澳大利亞、巴西等的上游原材料供給，來(lái)自中、韓的工程基建實(shí)力進(jìn)行整合，編入“亞投行體系”，投入到亞太地區(qū)旺盛的投資需求上，從而打造一個(gè)完整的“亞洲投融資鏈條”。