亞投行：一列吸引世界的“東方快車”

截止3月31日，提出申請以意向創(chuàng)始成員國身份加入亞投行的國家總數(shù)已達46個，其中31個國家已成為正式的意向創(chuàng)始成員國。截至4月1日24時，共計有52個國家和地區(qū)申請或者意向表態(tài)成為創(chuàng)始成員，遍布五大洲，亞投行籌建邁出實質(zhì)性步伐。

作為中國倡議設立的亞洲區(qū)域新多邊開發(fā)機構，亞投行的“朋友圈”中，既有新興市場國家，又有發(fā)達國家；既有區(qū)域內(nèi)國家，也有區(qū)域外的國家；既有世界主要經(jīng)濟體，也有中小經(jīng)濟體。世界各國密集申請搭乘這列“東方快車”，使得人們真切感覺到這個可能填補空白的新事物所蘊含的巨大生機。為什么亞投行會有如此大的吸引力？

籌建亞投行穩(wěn)扎穩(wěn)打

2013年10月2日下午，中國國家主席習近平在雅加達同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行會談時表示，為促進本地區(qū)互聯(lián)互通建設和經(jīng)濟一體化進程，中方倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank），愿向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家基礎設施建設提供資金支持。

這是亞投行第一次出現(xiàn)在公開報道中。幾天后，亞投行便在國際多邊場合“首秀”。依然是在印尼，2013年10月7日，在巴厘島的亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上，習近平在題為《深化改革開放 共創(chuàng)美好亞太》的演講中，再次提及籌建亞投行的倡議。緊接著，國務院總理李克強也在國際場合重申這一倡議。

亞投行籌建至今，謀勢布局穩(wěn)扎穩(wěn)打，越走越有進益。

2014年1月至9月，共舉行多次籌建亞投行的多邊工作磋商會議及一次部級工作晚餐會。參與者從最初的10個增加到21個。各方就亞投行的宗旨、治理、總部選址、股權結構等問題進行了充分溝通。

2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權代表在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），標志著這一中國倡議設立的亞洲區(qū)域新多邊開發(fā)機構的籌建工作將進入新階段。

隨后，籌建亞洲基礎設施投資銀行首次談判代表會議于2014年11月28日在云南昆明舉行，22個亞投行意向創(chuàng)始成員國的首席談判代表出席會議。會議著重討論了亞投行首席談判代表會議的議事規(guī)則和工作計劃、亞投行籌建臨時多邊秘書處的組建方案、工作程序等事項，并為正式啟動亞投行章程談判做準備。22個亞投行意向創(chuàng)始成員國商定了接納新意向創(chuàng)始成員國的程序和規(guī)則。

2015年1月15日至16日，籌建亞洲基礎設施投資銀行第二次談判代表會議在印度孟買舉行。會議對臨時多邊秘書處首席律師起草的亞投行章程草案進行了第一次審議。會議決定有意愿作為創(chuàng)始成員加入的國家需在2015年3月31日前正式提出申請，經(jīng)現(xiàn)有意向創(chuàng)始成員國同意，即可參與亞投行籌建進程。各方計劃在數(shù)輪磋商后，于2015年年中商定亞投行章程終稿并簽署。在完成各國審批程序后，亞投行有望在2015年底之前正式成立并投入運行。

2015年3月30日至31日，籌建亞洲基礎設施投資銀行第三次談判代表會議在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行。會議就多邊臨時秘書處起草的《亞投行章程（草案）》修訂稿進行了深入和富有成效的討論。會前，多邊臨時秘書處舉行了研討會，就治理結構、環(huán)境和社會框架、采購政策等問題向各方做了專題匯報。根據(jù)亞投行籌建工作計劃，各方計劃于2015年年中商定亞投行章程終稿并簽署，之后經(jīng)成員國批準生效，年底前正式成立亞投行。2015年3月26至29日的博鰲亞洲論壇期間，又一波亞投行申請熱出現(xiàn)。土耳其、韓國、奧地利、俄羅斯等國相繼申請加入。

亞投行是一個什么性質(zhì)的機構，其治理結構是如何設計的？關于亞投行的諸多問題引起了人們的興趣。

據(jù)了解，亞投行將是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運營，重點支持亞洲地區(qū)基礎設施建設。亞投行將與世行、亞開行等其他多邊及雙邊開發(fā)機構密切合作，促進區(qū)域合作與伙伴關系，共同解決發(fā)展領域面臨的挑戰(zhàn)。

亞投行的治理結構包括三層：理事會、董事會和管理層。理事會為銀行的最高權力機構，并可根據(jù)亞投行章程授權董事會和管理層一定的權力。在運行初期，亞投行設非常駐董事會，每年定期召開會議就重大政策進行決策。亞投行還將設立行之有效的監(jiān)督機制以落實管理層的責任，并根據(jù)公開、包容、透明和擇優(yōu)的程序選聘行長和高層管理人員。

亞投行將充分尊重和借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在治理結構、環(huán)評政策、保障條款、采購政策、借款國財政可持續(xù)性評價以及包括基礎設施領域投資在內(nèi)的項目管理等方面的有關標準和好的做法，制訂嚴格并切實可行的高標準保障條款。當然，現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行也在對其保障政策中過于繁瑣、不切實際及與業(yè)務關聯(lián)度不高的一些做法進行改進，亞投行將避免重復這些問題，以降低成本和提高運營效率。

成立亞投行利人利己

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的測算，從現(xiàn)在到2020年這段時期，亞洲地區(qū)每年基礎設施投資需求將達到7300億美元，現(xiàn)有的世界銀行、亞開行等國際多邊機構都沒有辦法滿足這個資金的需求。由于基礎設施投資的資金需求量大、實施的周期很長、收入流不確定等的因素，私人部門大量投資于基礎設施的項目是有難度的。

亞洲地區(qū)其實并不缺乏資金，缺少的只是融資機制，需要搭建一個專門的基礎設施投融資平臺，以充分利用本地區(qū)充裕的儲蓄。亞投行將和現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行合作，撬動私營部門的資金，合理分擔風險，利益共享，促進亞洲基礎設施的建設。

中國之所以發(fā)起組建亞投行這個專為亞洲量身打造的基礎設施開發(fā)性機構，目的主要是從亞洲國家在基礎設施建設方面的現(xiàn)狀考慮的。因為，中國、日本、韓國等國家，正是通過基礎設施的大力改善，才獲得了快速發(fā)展的機會。尤其是中國這樣的發(fā)展中人口大國，如果沒有基礎設施先行，經(jīng)濟發(fā)展是不可能出現(xiàn)這樣的巨大變化的。而從亞洲國家的現(xiàn)狀來看，印度、印尼等國家，都在基礎設施方面嚴重滯后，這已嚴重拖了這些國家的經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高的后腿。如果亞投行能為這些國家提供比較充足的資金支持，那么，這些國家的基礎設施條件就會很快得到改善。

首先，中國擁有巨額外匯儲備，根據(jù)外管局的數(shù)據(jù)，中國目前的外匯儲備金額為3.84萬億元。成立亞投行，通過投資亞洲地區(qū)的基礎設施建設既可以促進亞洲國家的經(jīng)濟發(fā)展也能獲取巨大的投資收益，此外，還能提高中國在亞洲地區(qū)的經(jīng)濟影響力。巨額外匯儲備和過剩資本是中國成立亞投行的底氣和條件。

目前，IMF、世界銀行以及亞開行等都由美日兩國主導，美國在世界經(jīng)濟規(guī)則的制定中占據(jù)絕對霸權。而中國在成為世界第二大經(jīng)濟體后，在國際上的經(jīng)濟話語權卻沒有相應提高。中國倡議成立亞投行是為了提高自身在國際經(jīng)濟事務中的話語權，爭取參與制定世界經(jīng)濟規(guī)則，為中國及世界各國的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

中國在2013年提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，以建立一個政、經(jīng)、文的共同體，推動亞歐大陸在內(nèi)的世界各國發(fā)展。成立亞投行能為中國實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供強有力的資本支持。

綜合來說，成立亞投行是一項利己利人的舉措，對內(nèi)，能解決中國資本過剩的問題，讓中國巨額外匯儲備發(fā)揮投資效益，并提高中國在國際經(jīng)濟事務上的話語權；對外，能支持包括亞歐地區(qū)在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟發(fā)展，提高中國在國際上的經(jīng)濟影響力。