亞投行：與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)組織的互補(bǔ)、合作

目前，在國(guó)際上發(fā)揮重要作用的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，主要有以美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）、美日為主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）。而最近，由中國(guó)倡導(dǎo)籌備的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）吸引了各國(guó)眼球。

亞投行是一個(gè)開(kāi)放、包容的機(jī)構(gòu)，所有致力于亞洲區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體均可申請(qǐng)亞投行的成員資格。組成亞投行的52個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，其利益訴求不一。亞投行是對(duì)現(xiàn)行國(guó)際體系的有益補(bǔ)充。現(xiàn)有體系沒(méi)有完全滿足很多中小國(guó)家搞基建的需求，也沒(méi)有滿足歐元國(guó)家的投資需求。

或與世界銀行、IMF合作

“國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將很樂(lè)于同亞投行展開(kāi)合作，世界銀行也是?！眹?guó)際貨幣基金組織總裁拉加德22日在北京“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”的這一表態(tài)，被看成外界對(duì)亞投行的最新支持。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）是根據(jù)1944年7月在布雷頓森林會(huì)議簽訂的《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》，于1945年12月27日在華盛頓成立的。世界銀行（World Bank）是世界銀行集團(tuán)的俗稱，是由國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、國(guó)際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心五個(gè)成員機(jī)構(gòu)組成；成立于1944年，1946年6月開(kāi)始營(yíng)業(yè)。凡是參加世界銀行的國(guó)家必須首先是國(guó)際貨幣基金組織的會(huì)員國(guó)；總部都設(shè)在美國(guó)首都華盛頓，世行有員工10000多人，分布在全世界120多個(gè)辦事處。國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行同時(shí)成立、并列為世界兩大金融機(jī)構(gòu)之一，主要以美國(guó)為主導(dǎo)。

國(guó)際貨幣基金主要的角色是核數(shù)師，工作是記錄各國(guó)之間的貿(mào)易數(shù)字，和各國(guó)間的債務(wù)，并主持制定國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)政策。至于世界銀行，則主要提供長(zhǎng)期貸款。世銀的工作類似投資銀行，向公司、個(gè)人或政府發(fā)行債券，將所得款項(xiàng)借予受助國(guó)。IMF的成立目的是要穩(wěn)定各國(guó)的貨幣，以及監(jiān)察外匯市場(chǎng)。由于IMF不是銀行，它不會(huì)放款。然而，國(guó)際貨幣基金有儲(chǔ)備金，供國(guó)家借用，以在短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定貨幣，做法類似在往來(lái)戶口中透支，所借款項(xiàng)必須于5年內(nèi)清還。

世界銀行一開(kāi)始的使命是幫助在第二次世界大戰(zhàn)中被破壞國(guó)家的重建。主要任務(wù)是資助國(guó)家克服窮困，各機(jī)構(gòu)在減輕貧困和提高生活水平的使命中發(fā)揮獨(dú)特的作用。雖然全世界許多貧窮的政府依靠世界銀行來(lái)資助它們的發(fā)展計(jì)劃，但世界銀行常常備受批評(píng)。一方面，自由主義者批評(píng)世界銀行完全是一個(gè)政治組織，受一些國(guó)家（尤其是美國(guó)）的影響，因此其政策往往趨向這些國(guó)家的利益，甚至使其達(dá)到對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的控制。另一方面，反全球化人士批評(píng)世界銀行使用各種結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施削弱受貸國(guó)家政府的主權(quán)、追求經(jīng)濟(jì)自由主義和削弱國(guó)家的作用。

世界銀行、IMF貸款的很多附帶條款，比如要求信貸國(guó)家采取私有化、對(duì)外開(kāi)放、貨幣自由兌換、財(cái)政緊縮、降低赤字率條款，使得很多發(fā)展中多家并不愿意接受。但亞投行并沒(méi)有特別的附帶條款，這讓更多的發(fā)展中國(guó)家愿意接受。

但亞投行與世界銀行、IMF并不是對(duì)立的，未來(lái)可能進(jìn)行合作。早在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行正式簽約之時(shí)，世界銀行行長(zhǎng)金墉就立即表示支持。金墉還表示，世界銀行甚至可以考慮和亞投行展開(kāi)合作。國(guó)際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜.拉加德也同樣表示，國(guó)際貨幣基金組織準(zhǔn)備與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行合作。拉加德表示，相比競(jìng)爭(zhēng)而言，國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)和新建的亞投行之間存在著更多的合作空間。希望未來(lái)國(guó)際貨幣基金組織可以為亞投行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供融資。亞洲地區(qū)需要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施，因此兩者的合作空間大，而競(jìng)爭(zhēng)則較少。

突出與亞開(kāi)行的區(qū)別

亞投行設(shè)立的初衷是向亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。但在50年前設(shè)立的亞洲開(kāi)發(fā)銀行，其職責(zé)范圍內(nèi)也包括投資亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行是一個(gè)致力于促進(jìn)亞洲及太平洋地區(qū)發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性政府間金融開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。亞行創(chuàng)建于1966年11月24日，總部設(shè)在菲律賓首都馬尼拉。目前，亞開(kāi)行有67個(gè)成員，其中48個(gè)來(lái)自亞太地區(qū)，19個(gè)來(lái)自其他地區(qū)。但自1999年以來(lái)，亞開(kāi)行特別強(qiáng)調(diào)扶貧為其首要戰(zhàn)略目標(biāo)。

盡管中國(guó)是亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體，但自1966年設(shè)立以來(lái)的亞開(kāi)行卻由日本掌控著 。行長(zhǎng)已連續(xù)9屆由來(lái)自日本大藏省、財(cái)務(wù)省以及日本銀行業(yè)的高官擔(dān)任。而中國(guó)在亞開(kāi)行的出資份額和投票權(quán)重分別僅占6.46%和5.47%，均不及兩大份額國(guó)美、日兩國(guó)的一半。中國(guó)希望通過(guò)增資獲得更多亞洲開(kāi)發(fā)銀行的投票權(quán)，但亞開(kāi)行在2014年5月的年會(huì)上擱置了相關(guān)議案。在改革無(wú)望后，中國(guó)只好“自立門(mén)戶”。因此，不少輿論認(rèn)為正在籌建的亞投行旨在挑戰(zhàn)亞開(kāi)行這個(gè)具有48年歷史的區(qū)域性多邊金融開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。

另外，亞開(kāi)行與亞投行在作用上存在重合，質(zhì)疑亞洲已經(jīng)有了亞洲開(kāi)發(fā)銀行，為什么中國(guó)要給亞洲建立一個(gè)“新世界銀行”。 美國(guó)擔(dān)心中國(guó)會(huì)借這家銀行壯大在亞洲的權(quán)力，對(duì)區(qū)域平衡將帶來(lái)影響，害怕其在亞洲的影響被邊緣化。一些人士分析稱，圍繞國(guó)際金融秩序勢(shì)必形成日美與中國(guó)的主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪。

有媒體報(bào)道稱，面對(duì)多方加入亞投行，亞開(kāi)行準(zhǔn)備增資。為支持區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)，亞開(kāi)行計(jì)劃從2017年起將全年融資額度擴(kuò)大至目前的1.5倍，達(dá)到200億美元。甚至有評(píng)論稱，由中國(guó)主導(dǎo)籌建的亞投行的存在感與日俱增，兩者間的競(jìng)爭(zhēng)或日趨激烈。將通過(guò)增強(qiáng)自有資本，積極籌集市場(chǎng)資金，以作為放貸資金。

但實(shí)際上，亞開(kāi)行并不能滿足亞洲基礎(chǔ)建設(shè)所需的巨額資金。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行估計(jì)，2010年至2020年10年間，亞洲各國(guó)要想維持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資至少需要8萬(wàn)億美元，平均每年需投資8000億美元，僅印度未來(lái)幾年的基建就需要1萬(wàn)億美元。8萬(wàn)億美元中，68%用于新增基礎(chǔ)設(shè)施的投資，32%是維護(hù)或維修現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施所需資金。

現(xiàn)有的多邊機(jī)構(gòu)并不能提供如此巨額的資金，亞洲開(kāi)發(fā)銀行的總資金約為1600億美元，世界銀行也僅有2230億美元。這兩家銀行目前每年能夠提供給亞洲國(guó)家的資金大概只有區(qū)區(qū)200億美元。因建設(shè)資金有限，一些國(guó)家鐵路、公路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)和通訊建設(shè)嚴(yán)重不足，這在一定程度上限制了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合考慮，由中國(guó)牽頭成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，旨在為亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持，推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞投行給亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了額外的融資資金，這是亞洲急需的“受歡迎的計(jì)劃”。

另一方面，亞開(kāi)行長(zhǎng)期致力于幫助亞太地區(qū)脫離貧困，主要重心在于扶貧，與亞投行專注的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所區(qū)別。盡管兩者可能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生重疊和交叉，但完全可以在資金方面進(jìn)行互補(bǔ)，在業(yè)務(wù)方面分工合作。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)中尾武彥曾透露，中國(guó)方面曾向亞開(kāi)行咨詢的事項(xiàng)包括基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)的招標(biāo)規(guī)則和物資的采購(gòu)方法等，同時(shí)稱：“已開(kāi)始（與中方）共享經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和專業(yè)知識(shí)。實(shí)際成立后考慮與亞投行展開(kāi)合作”。

亞投行更具活力

亞洲發(fā)展中國(guó)家正處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資金需求巨大。由中國(guó)牽頭，亞洲多國(guó)參與的亞投行能夠吸收亞洲地區(qū)大量的閑余資金，解決亞洲各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域如鐵路、橋梁、高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)和通訊等建設(shè)方面的巨額資金需求。更為重要的是，亞洲各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的順利建設(shè)，無(wú)疑將加深亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，帶動(dòng)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)。目前，申請(qǐng)加入亞投行的亞洲國(guó)家和地區(qū)共33個(gè)。

但亞投行并不局限于亞洲，甚至不局限于基礎(chǔ)設(shè)施。它的精彩之處，在于找到了一個(gè)帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的支點(diǎn)?，F(xiàn)在全球最稀缺的是投資機(jī)會(huì)。它之所以吸引這么多國(guó)家參與，不僅吸引亞洲的國(guó)家加入，歐洲許多國(guó)家也積極的申請(qǐng)，不是因?yàn)榇蠹叶枷敫袊?guó)這個(gè)土豪交朋友，而是想通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，找到更多、更好的投資機(jī)會(huì)。另外，歐洲人認(rèn)為傳統(tǒng)的金融秩序存在缺陷，他們需要更具活力的新秩序，為其可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。由于歐洲和中國(guó)沒(méi)有地緣政治齟齬和現(xiàn)實(shí)利益沖突，亞投行對(duì)歐洲充滿吸引力。至于新秩序是美國(guó)主導(dǎo)還是中國(guó)倡導(dǎo)，歐洲人自信他們不可或缺。2015年3月12號(hào)，英國(guó)財(cái)政部宣布，英國(guó)向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞投行的確認(rèn)函，正式申請(qǐng)加入亞投行，成為首個(gè)申請(qǐng)加入亞投行的主要西方國(guó)家。英國(guó)之后，德、法、意三國(guó)也申請(qǐng)作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞投行。3月18日，歐洲最富的盧森堡確認(rèn)申請(qǐng)加入亞投行，成為第5個(gè)申請(qǐng)加入亞投行的歐洲國(guó)家。截至4月2日已有18個(gè)歐洲國(guó)家加入亞投行。

傳統(tǒng)的金融秩序，以美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行和美日共同主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行，存在著缺陷，逐漸不能滿足各方利益需求。無(wú)論是世界銀行還是亞洲開(kāi)發(fā)銀行，要獲得貸款，都要在政府透明度、意識(shí)形態(tài)等方面通過(guò)考核，還有環(huán)保、雇傭、招投標(biāo)等方面的多種要求。各種考核動(dòng)輒需要一兩年，不但耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，更有可能延誤時(shí)機(jī)。除了條件苛刻、效率不高之外，更大的問(wèn)題，還是這些金融機(jī)構(gòu)根本無(wú)法滿足需求。相比之下，中國(guó)倡導(dǎo)的亞投行更具活力。

但另一方面，美日為主的國(guó)家對(duì)亞投行卻持慎重態(tài)度。從維也納體系之后，西方優(yōu)勢(shì)形成了文化上對(duì)其他地區(qū)的偏見(jiàn)和歧視，而冷戰(zhàn)則是典型的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)，將過(guò)去100多年積習(xí)而成的文化偏見(jiàn)制度化。為此，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織甚至包括亞洲開(kāi)發(fā)銀行，其援助均帶有意識(shí)形態(tài)條款，很多發(fā)展中國(guó)家的政體因此被改變，但并沒(méi)有變得更好。與意識(shí)形態(tài)規(guī)則不同，亞投行按發(fā)展的需要原則進(jìn)行投資，按照“命運(yùn)共同體”的觀念去援建。對(duì)此，中國(guó)人視其是對(duì)既定國(guó)際制度的補(bǔ)充，而美國(guó)人認(rèn)為是對(duì)其觀念化規(guī)則的威脅。民生銀行研究院院長(zhǎng)黃利輝表示：“美國(guó)所擔(dān)心的并不是亞投行的創(chuàng)立、實(shí)際功能以及其‘朋友圈’的壯大，而是以亞投行創(chuàng)建為契機(jī)——一種新規(guī)則制定權(quán)的轉(zhuǎn)換?！钡S著英國(guó)的申請(qǐng)加入，美國(guó)對(duì)亞投行的態(tài)度也發(fā)生轉(zhuǎn)變，表示期待在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面同亞投行合作。

中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在接受記者提問(wèn)，回應(yīng)有關(guān)籌建亞投行的熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，表示中國(guó)在籌建亞投行以及未來(lái)運(yùn)作過(guò)程中，都將積極推動(dòng)亞投行與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行在知識(shí)共享、能力建設(shè)、人員交流、項(xiàng)目融資等方面開(kāi)展合作，共同提高本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資水平，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。另外，作為世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行的重要股東國(guó)，中國(guó)也將一如既往地支持現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行在促進(jìn)全球減貧和發(fā)展事業(yè)方面做出積極貢獻(xiàn)。他認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，包括亞洲開(kāi)發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行在內(nèi)的區(qū)域性多邊開(kāi)發(fā)銀行的設(shè)立，不僅沒(méi)有削弱世界銀行等現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行的影響力，而且增強(qiáng)了多邊開(kāi)發(fā)性金融的整體力量，更有力地推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。