淺談電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算控制分析

廣州市鷹科工程造價(jià)咨詢有限公司 510665

摘要：我國的城市化建設(shè)進(jìn)程越來越快，作為國民生活中的一項(xiàng)重要工程，電網(wǎng)工程以其龐大的規(guī)模和可期望的前景引起了全社會(huì)的關(guān)注。電網(wǎng)工程投資大、回收期長、建設(shè)項(xiàng)目多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)均對(duì)整體的可行性有著重要的影響，因此須步步為營，招招謹(jǐn)慎。預(yù)算控制對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)起到了關(guān)鍵性的作用，影響著電網(wǎng)工程的整體建設(shè)。預(yù)算控制，顧名思義為計(jì)劃及控制，涉及到工程建設(shè)，則計(jì)劃不但要計(jì)劃工程投資資金，而且要對(duì)全面投入進(jìn)行完備妥善的計(jì)劃。電網(wǎng)工程建設(shè)中，預(yù)算超支時(shí)有發(fā)生，對(duì)超預(yù)算原因進(jìn)行及時(shí)把控，對(duì)癥下藥采用相應(yīng)對(duì)策，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行高效管理，提高工程造價(jià)水平，電網(wǎng)建設(shè)才能發(fā)展更快更穩(wěn)更好。本文探討的問題是電網(wǎng)企業(yè)的全面預(yù)算及內(nèi)部控制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：造價(jià)管理；電網(wǎng)工程；成本控制

引言

伴隨我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，居民企業(yè)急需更大量的電能用以進(jìn)行生產(chǎn)生活活動(dòng)，這導(dǎo)致對(duì)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行投資的企業(yè)激增力度。由于電網(wǎng)工程建設(shè)關(guān)系到國計(jì)民生，自從電能被利用以來，電網(wǎng)工程建設(shè)成本管理就成為國家電網(wǎng)公司發(fā)展電能的著力點(diǎn)[1]。跟所有工程建設(shè)一樣，電網(wǎng)建設(shè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算，這就要求相關(guān)造價(jià)管理人員及時(shí)明確原因，制定對(duì)策，做好電網(wǎng)建設(shè)的工程造價(jià)管理工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)的有效管理。

1.電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價(jià)管理與控制的重要意義

在建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、前期設(shè)計(jì)、結(jié)算審計(jì)等各階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本進(jìn)行管理與控制就是電網(wǎng)工程建設(shè)的造價(jià)管理與控制，想要確保建設(shè)工程可以按預(yù)期得到良好投資效益和社會(huì)效益，就必須避免建設(shè)工程的造價(jià)超出預(yù)期投資限額。在工程建設(shè)及使用時(shí)期，很多非確定因素往往存在于工程造價(jià)中，所以造價(jià)如何發(fā)展也具有難以預(yù)期性[2]。并非針對(duì)某一環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)管理與控制并便可得到預(yù)期成果，實(shí)際操作中我們需要對(duì)整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行造價(jià)預(yù)測(cè)與管理，應(yīng)該始終在整個(gè)工程建設(shè)過程中遵循造價(jià)最小化準(zhǔn)則，這對(duì)造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)具有至關(guān)重要的作用。

我國雖然號(hào)稱“地大物博”，然而卻是一個(gè)人均資源稀缺的國家，且處于發(fā)展階段。電網(wǎng)工程復(fù)雜浩大，對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)充建設(shè)時(shí)，自然需要大量人力物力的支持。為保證工程整體效益最大化，最大程度減少人力物力耗損是最根本的途徑。電網(wǎng)工程造價(jià)管理固需控制項(xiàng)目投資，但其根本目標(biāo)是弘揚(yáng)勤儉建國的基本方針，全面提升人力、物力的利用效率[3]。以此觀之，加強(qiáng)電網(wǎng)工程薄弱環(huán)節(jié)的造價(jià)管理與控制，加強(qiáng)建設(shè)工程前期設(shè)計(jì)、工程施工以及竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提升具有重要的意義。

2.電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)超預(yù)算的原因

造成超預(yù)算原因之一是工程造價(jià)預(yù)算編制。伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和電網(wǎng)工程的進(jìn)步，大部分人針對(duì)電網(wǎng)工程的安全性和便捷性提出了更高要求。電網(wǎng)工程的每年以令人驚訝的速度增長，然而建筑材料不能有效利用，很多材料棄之不用成為垃圾，相對(duì)歐美發(fā)達(dá)國家的電網(wǎng)工程來說，我國對(duì)廢棄材料的回收利用工作也落后許多，由于技術(shù)方法和管理觀念的滯后，管理人員的預(yù)算編制工作也受到了影響。電網(wǎng)工程的造價(jià)預(yù)算編制工作極為復(fù)雜，需要管理人員具備充沛的專業(yè)知識(shí)，許多管理人員不能全面考慮電網(wǎng)工程的造價(jià)支出內(nèi)容，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程預(yù)算中的漏項(xiàng)，導(dǎo)致一些內(nèi)容和指標(biāo)沒有被算入計(jì)劃之中，從而給整個(gè)預(yù)算造成了困難。一些電網(wǎng)施企業(yè)在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制的過程中，為了保證工程質(zhì)量，增加了很多的項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容，致使施工成本增加，工程預(yù)算編制不能實(shí)現(xiàn)有效控制，還超出了電網(wǎng)工程的造價(jià)預(yù)算。在電網(wǎng)建設(shè)的施工過程中，由于大部分電力企業(yè)對(duì)施工消耗資源的造價(jià)管理不靈活，因此市場(chǎng)競爭機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的發(fā)揮，而且由于一些管理者墨守成規(guī)，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下電網(wǎng)建設(shè)中的有利于良性競爭的因素被固化了，這就使得電網(wǎng)建設(shè)中企業(yè)施工的優(yōu)點(diǎn)難易正常發(fā)揮作用，長此以往，則經(jīng)濟(jì)與技術(shù)南轅北轍，高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)不能及時(shí)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中。舉例來說，很多電網(wǎng)建設(shè)過程中，技術(shù)裝備、施工手段和管理水平等競爭性因素受到現(xiàn)行定額的影響難以發(fā)揮其特點(diǎn)及作用。

3.控制電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)的對(duì)策

3.1設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制

對(duì)于電網(wǎng)工程前期設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理控制，主要標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量，其內(nèi)容可行性須高，為保證后期可以正常施工，必須舍棄不實(shí)際的想法，避免因施工難題而擱置工程進(jìn)度而產(chǎn)生損失。另外，設(shè)計(jì)方案還要全方位考慮施工期間可能出現(xiàn)的各種情況，盡量避免影響工程造價(jià)的不可預(yù)見性因素。項(xiàng)目設(shè)計(jì)書完成之后，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人必須組織建筑工程方面的權(quán)威專家，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書進(jìn)行可行性審核。審核工作極為重要，借此可以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書及工程概預(yù)算中的缺點(diǎn)和盲點(diǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)人也可以及時(shí)修正完善。

3.2投資決策階段工程造價(jià)的控制

建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益直接取決于項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策。這就需要工程造價(jià)管理人員編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)書的可行性報(bào)告。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，科學(xué)設(shè)計(jì)工程的規(guī)模及建設(shè)準(zhǔn)則，并采用經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)書不至于淪為紙上談兵而不具備實(shí)際知道工程建設(shè)的作用，這樣不僅浪費(fèi)人力物力，而且延遲工期。

3.3工程實(shí)施階段的造價(jià)管理與控制

工程實(shí)施階段，便是依據(jù)設(shè)計(jì)成果，將設(shè)計(jì)書中的圖紙變?yōu)閷?shí)體。這一步驟是項(xiàng)目建設(shè)的核心階段，容易受多方面因素干擾，資金投入也是十分可觀，因此必須做好預(yù)算控制，否則極易造成資金浪費(fèi)

3.3.1招投標(biāo)階段電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理

目前電網(wǎng)工程招投標(biāo)工作存在嚴(yán)重的壟斷行為，這是因?yàn)殡娋W(wǎng)施工需要極強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)作為保障，一般團(tuán)隊(duì)無過硬能力可勝任，因此電力企業(yè)直接部屬的建筑單位也就成為了電力企業(yè)招投標(biāo)工作中的首選，這使得招投標(biāo)制度成為空頭招牌，并未貫徹實(shí)施。為遏制這一情況繼續(xù)擴(kuò)展，在評(píng)標(biāo)期間，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)評(píng)審?fù)稑?biāo)單位的總報(bào)價(jià)與單項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合性考量，權(quán)衡好單價(jià)與相應(yīng)工程數(shù)量。電力企業(yè)以后招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，應(yīng)獨(dú)立加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理力度，全面落實(shí)工程量清單計(jì)價(jià)模式，推行公平競爭機(jī)制。在工程清單的編制過程中，必須以客觀、真實(shí)、公正、科學(xué)的態(tài)度，為計(jì)價(jià)項(xiàng)目的準(zhǔn)確性提供可靠保障。最后，要與施工單位簽署嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕こ邪贤?，加?qiáng)合同文件的管理，盡量必滿合同糾紛。

3.3.2電網(wǎng)工程施工階段的造價(jià)計(jì)價(jià)與控制

在施工期間，建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理力度，應(yīng)及時(shí)與合作方就一些變更事項(xiàng)進(jìn)行交涉，防止矛盾進(jìn)一步升級(jí)，需嚴(yán)格控制材料采購、管理應(yīng)用，額外用工以及各類預(yù)算外費(fèi)，防止產(chǎn)生不必要的費(fèi)用，使電力工程預(yù)算超標(biāo)。各環(huán)節(jié)必須要有相關(guān)工作人員嚴(yán)格監(jiān)視，制定條規(guī)，要求施工人員嚴(yán)格執(zhí)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)好的各項(xiàng)操作，嚴(yán)禁更改原有設(shè)計(jì)，肆意擴(kuò)大施工規(guī)模。

4.結(jié)語

電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理是電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要因素，工程造價(jià)管理的效果體現(xiàn)了電網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和水平。為進(jìn)一步提高電網(wǎng)工程項(xiàng)目的整體效益，全面落實(shí)電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價(jià)管理與控制至關(guān)重要。提高造價(jià)管理水平，是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。電網(wǎng)企業(yè)必須要加強(qiáng)預(yù)算的控制職能，在有效的內(nèi)部控制環(huán)境下編制預(yù)算，使預(yù)算和內(nèi)部控制相統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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