中美水資源管理比較

湘潭大學(xué) 湖南湘潭 411105

摘要：美國(guó)的流域治理模式是結(jié)合本國(guó)的發(fā)展實(shí)踐不斷總結(jié)和完善并自成體系的。雖然實(shí)際狀況有所不同，流域治理模式也各有特點(diǎn)，但是美國(guó)的流域治理成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)流域治理提供了現(xiàn)實(shí)的參考依據(jù)和學(xué)習(xí)模板。所以，美國(guó)流域治理的典型案例對(duì)我國(guó)水資源綜合治理具有重要的借鑒價(jià)值和意義。

關(guān)鍵字：流域管理；治理

一、美國(guó)模式——流域一體化治理

流域管理在美國(guó)已有多年歷史，流流域管理的模式從組織形式上可以分為兩類(lèi)，第一類(lèi)是流域管理局模式，第二類(lèi)是流域委員會(huì)模式。①流域管理委員會(huì)是美國(guó)流域管理模式的典型代表模式，它的主要特點(diǎn)是覆蓋多個(gè)行政區(qū)，由聯(lián)邦政府和各州的代表委員組成建立。根據(jù)相關(guān)法律和協(xié)議，流域管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)流域的水資源進(jìn)行整體規(guī)劃和總體利用設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)處理流域內(nèi)的所有有關(guān)水資源的事務(wù)。目前，主要有薩斯奎哈納州、德拉華州以及俄亥俄采用這樣一種流域委員會(huì)形式的水資源管理模式。下面我們主要對(duì)薩斯奎哈納流域委員會(huì)進(jìn)行詳細(xì)介紹。

1、薩斯奎哈納流域管理協(xié)議

薩斯奎哈納河主要流經(jīng)美國(guó)發(fā)達(dá)的東海岸，這一區(qū)域人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。作為美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定的通航河道，薩斯奎哈納河的流域規(guī)劃與管理牽扯到聯(lián)邦和流域三個(gè)州的利益。由于這樣的自然特點(diǎn)，必須要建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)聯(lián)邦和流域三州的水資源事務(wù)，并且對(duì)水資源的利用進(jìn)行監(jiān)督和控制?；谶@些現(xiàn)實(shí)客觀因素的考慮，《薩斯奎哈納流域管理協(xié)議》應(yīng)運(yùn)而生，這份協(xié)議在得到流域三州的立法通過(guò)后，在1970年經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施。它作為一部地方與聯(lián)邦共同達(dá)成的協(xié)議為薩斯奎哈納流域的管理提供法律依據(jù)，成為流域開(kāi)發(fā)、管理、保護(hù)的指導(dǎo)性原則。在《協(xié)議》授權(quán)下成立了薩斯奎哈納河流域水務(wù)管理的機(jī)構(gòu)即薩斯奎哈納河流域管理委員會(huì)。

2、薩斯奎哈納河流域管理委員會(huì)

27510平方英里的薩斯奎哈納河流域內(nèi)的所有水資源事物全部由該流域委員會(huì)管理，它的河流管理邊界不是由行政邊界確定，而是河流主干道和支流形成。薩斯奎哈納河流域管理委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)制定整個(gè)流域的水資源綜合規(guī)劃，規(guī)劃的制定也會(huì)有聯(lián)邦政府、流域三州的積極參與，該規(guī)劃不僅事關(guān)流域未來(lái)的發(fā)展，也深刻影響流域三州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和聯(lián)邦政府的政策制定。流域委員會(huì)實(shí)行執(zhí)行主任負(fù)責(zé)制，委員會(huì)的每個(gè)委員代表其各自的政府，來(lái)自聯(lián)邦政府的委員由美國(guó)總統(tǒng)任命，三個(gè)州的委員由州長(zhǎng)擔(dān)任或其指派者擔(dān)任。②委員會(huì)中的四個(gè)委員各有一票同等影響力的表決權(quán)。流域委員會(huì)的成立和運(yùn)行，使得流域管理有了主管部門(mén)和負(fù)責(zé)主體。員會(huì)的工作和管理切實(shí)從維護(hù)公眾水資源權(quán)利出發(fā)，認(rèn)真審查所有的用水申請(qǐng)，確保流域內(nèi)的所有公眾擁有足夠的淡水資源，滿足流域三州的用水需求。這不僅是為了促進(jìn)流域范圍內(nèi)的工業(yè)繁榮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更是為了節(jié)能環(huán)保慎重決策。

3、美國(guó)的水權(quán)、水市場(chǎng)、水銀行、水價(jià)

依據(jù)憲法規(guī)定，州政府對(duì)于州內(nèi)的水資源管理、水市場(chǎng)交易以及水環(huán)境保護(hù)等具有絕大部分的權(quán)力，并建立了體系健全的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)的水權(quán)分為兩種：水邊界權(quán)，持有土地者同時(shí)持有該土地界限內(nèi)的地上、地下水權(quán)。持有者有權(quán)用水，但無(wú)權(quán)將水送到所處的土地以外。這種水權(quán)基于美國(guó)土地的私有制度；優(yōu)先者權(quán)，誰(shuí)第一個(gè)開(kāi)發(fā)使用，誰(shuí)第一個(gè)有權(quán)。這種水權(quán)始于西部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，同時(shí)開(kāi)發(fā)了采礦用水。③這兩種水權(quán)模式雖然各有特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制，但是至今沒(méi)有發(fā)生沖突，并且具有強(qiáng)烈的土地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的私有制色彩。

所謂水市場(chǎng)，就是指水資源可以像商品一樣在市場(chǎng)中自由交易和出售。美國(guó)的水價(jià)調(diào)控注重對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用，綜合考慮了水資源的利用價(jià)值、污水處理成本、供水能力投資等方面，其定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)用水變化適時(shí)調(diào)整。水交易市場(chǎng)的建立、水價(jià)調(diào)控機(jī)制以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓等措施的建立對(duì)于美國(guó)水利資源的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

美國(guó)不僅有水市場(chǎng)，同時(shí)還建立了水銀行。水銀行主要是指將地下水和地面水合理使用，共同互補(bǔ)。當(dāng)處于豐水期時(shí)，將多余的水源經(jīng)過(guò)技術(shù)處理達(dá)標(biāo)后注入到地下儲(chǔ)存；當(dāng)枯水期或者用水需求激增時(shí)，調(diào)出地下儲(chǔ)存的水源來(lái)滿足用水需求。與水庫(kù)儲(chǔ)水相比，水銀行具有以下優(yōu)點(diǎn)：首先，不會(huì)因?yàn)榇笮退O(shè)施的建設(shè)造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞；其次，水銀行不需要建設(shè)較長(zhǎng)的輸水管道，節(jié)約成本；最后，地下儲(chǔ)水可以減少蒸發(fā)量。

二、中美水資源管理比較

1、立法方面

我國(guó)與美國(guó)都注重對(duì)水資源進(jìn)行立法管理，但美國(guó)的立法更具體全面，且立法執(zhí)行效果優(yōu)于我國(guó)。而我國(guó)的立法更具有原則性和指導(dǎo)性，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中的自由裁量空間大，因而實(shí)行中面臨的問(wèn)題和困難也更多。

2、總體規(guī)劃方面

兩國(guó)都制定了總體性的水資源規(guī)劃方案，但側(cè)重點(diǎn)各有不同。美國(guó)的水資源規(guī)劃更多地從水質(zhì)提升、水源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面入手，不僅僅是單個(gè)具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，更有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，且注重水利工程的文化意義和價(jià)值影響。比較而言，我國(guó)更加重視對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。但近年來(lái)我國(guó)也開(kāi)始重視流域的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，注重綜合規(guī)劃。

3、洪水防治方面

我國(guó)重點(diǎn)河流和美國(guó)的薩斯奎哈納都面臨著防洪壓力，但是美國(guó)薩斯奎哈納對(duì)防洪問(wèn)題的處理更具綜合性。在美國(guó)薩斯奎哈納的防洪過(guò)程中，積極采取洪水預(yù)警、水災(zāi)保險(xiǎn)、防洪教育和災(zāi)害管理等措施。這些措施不僅有效地解決了防洪問(wèn)題，而且減少了成本。這些經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)我們，防洪不僅要采取工程性措施，更要注重非工程性的配套措施。而我國(guó)防洪工作中實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、重視樹(shù)立公眾防洪意識(shí)等經(jīng)驗(yàn)也值得其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行借鑒。

4、污染防治方面

兩國(guó)的流域治理都采用了用水許可和排污管理制度，但美國(guó)更偏重引入市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)刺激和價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，這樣的機(jī)制就使得水權(quán)相對(duì)明晰，機(jī)制設(shè)置比較合理完善。我國(guó)的河流污染治理中注重對(duì)污染現(xiàn)象的防治，雖然取得了一定的成效，但是缺乏對(duì)非點(diǎn)源污染的防治。

參考文獻(xiàn)：

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注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)周剛炎.中美流域水資源管理機(jī)制比較[J].中國(guó)三峽建設(shè)，2007（3）.

②參見(jiàn)周剛炎.中美流域水資源管理機(jī)制比較[J].中國(guó)三峽建設(shè)，2007（3）.

③參見(jiàn)周剛炎.中美流域水資源管理機(jī)制比較[J].中國(guó)三峽建設(shè)，2007（3）.