水利工程建筑施工中的合同管理

佛山市南海區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局丹灶水務(wù)管理所

摘要：水利工程在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民生命安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，近年來我國(guó)水利工程的投資與建設(shè)不斷增加，而合同管理中的問題也不斷地暴露出來，這對(duì)水利工程建筑施工的順利完成造成了嚴(yán)重的影響。為此，本文主要對(duì)水利工程建筑施工合同管理的作用及其存在的問題進(jìn)行了分析，并就怎樣做好水利工程建筑施工合同管理提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；建筑施工；合同管理

水利工程建筑施工的合同管理，是合同管理部門及其工作人員在一定的管理目標(biāo)下，制定和履行的，屬于全方位的動(dòng)態(tài)性工作過程，同時(shí)合同管理也是影響水利工程建筑施工能否順利完成的一個(gè)關(guān)鍵因素。與其他建筑工程相比，水利工程具有很強(qiáng)的公益性，因此水利工程建筑施工的合同管理部門、合同管理工作人員需要對(duì)合同中的各項(xiàng)條款進(jìn)行充分的了解，并根據(jù)每個(gè)工程的實(shí)際情況，加以區(qū)別對(duì)待和總結(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合同訂立的宗旨。

一、水利工程建筑施工合同管理及其作用

水利工程建筑施工合同管理，是對(duì)施工過程中所涉及或發(fā)生的所有相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合同的全過程管理，包括合同的簽訂、履行、變更、索賠、爭(zhēng)議、解決、解除、終止與評(píng)價(jià)。水利工程建筑施工合同管理的作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是能夠充分地促進(jìn)工程的切實(shí)可行。這是因?yàn)?，水利工程建筑施工合同管理是由合同簽訂雙方共同簽訂的，誠(chéng)信、平等。二是能夠?qū)崿F(xiàn)施工中的相互監(jiān)督，促進(jìn)合同的順利實(shí)施。三是通過合同管理，能夠保證合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)利與義務(wù)獲得執(zhí)行。四是通過合同管理能夠增強(qiáng)合同雙方當(dāng)事人的自覺性，調(diào)動(dòng)施工各方的積極性，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、現(xiàn)階段我國(guó)水利工程建筑施工合同管理中存在的問題

（一）合同脫離了工程的投標(biāo)管理

建筑施工合同管理與投標(biāo)管理有著一定的內(nèi)部聯(lián)系。通常情況下，施工單位進(jìn)行投標(biāo)文件的編制時(shí)，其“商務(wù)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”所屬施工單位開發(fā)部門，由于開發(fā)部開發(fā)任務(wù)的完成量年終獎(jiǎng)金直接掛鉤，所以開發(fā)部門對(duì)中標(biāo)是否為企業(yè)帶來效益缺乏考慮，僅片面追求中標(biāo)率，從而導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。中標(biāo)后，項(xiàng)目法人或者施工單位會(huì)與中標(biāo)承包單位簽訂施工合同，并將該施工合同以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行實(shí)施。然而在實(shí)際施工中，許多單位對(duì)施工合同、相關(guān)的技術(shù)交底并沒有實(shí)際的進(jìn)行，由于施工單缺乏對(duì)施工合同進(jìn)行情況的跟蹤，從而導(dǎo)致投標(biāo)管理與合同管理的脫節(jié)現(xiàn)象。

（二）合同條文過于簡(jiǎn)單，無法對(duì)合同雙方進(jìn)行有效地約束

水利工程建筑施工中的合同條文存在不完善的情況，主要體現(xiàn)在招投標(biāo)合同條文過于簡(jiǎn)單，邀約與承諾無法構(gòu)成合同的簽訂依據(jù)。在合同的簽訂中，合同雙方僅靠雙方面的商定形成合同，而并沒有使用合同范本，在這種情況下，由于合同雙方缺乏充足的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程項(xiàng)目并為進(jìn)行深入的分析，因此也就無法商定合同對(duì)工程所涉及的所有問題進(jìn)行反映，從而造成施工中無法解決問題的出現(xiàn)。如合同當(dāng)事人一方無法兌現(xiàn)承諾等。在施工中，通常還會(huì)出現(xiàn)材料供應(yīng)方無法及時(shí)供應(yīng)或者不能供應(yīng)材料的情況，導(dǎo)致工程無法正常進(jìn)行，處于被動(dòng)的局面；而施工承包商在人員資質(zhì)，技術(shù)水平，設(shè)備數(shù)量、類型，以及工作安排上與合同的差異也對(duì)施工的順利完成造成了阻礙。

（三）違法轉(zhuǎn)包或分包為合同的順利履行造成困難

我國(guó)在合同法里對(duì)建筑工程的轉(zhuǎn)包與分包做出了的明確的規(guī)定，嚴(yán)明禁止承包人把其所承包的全部建筑工程向他人轉(zhuǎn)包，或者是將自己的（承包人）建筑工程項(xiàng)目肢解后以分包的名義向他人分別轉(zhuǎn)包。但是在水利工程實(shí)際的建筑工程項(xiàng)目合同履行中，仍然有不少單位不按照法律要求履行，進(jìn)行項(xiàng)目的非法轉(zhuǎn)包與分包，這不僅造成投標(biāo)時(shí)簽訂的工程合同無法有效的履行，同時(shí)也無法切實(shí)的保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)債務(wù)糾紛，延誤工期，增加水利工程建筑施工中合同管理的困難。

（四）存在嚴(yán)重的掛靠現(xiàn)象，合同管理難度較大

掛靠現(xiàn)象是指承包人本身缺乏承包的資質(zhì)，而通過掛靠行為來取得發(fā)包方的信任，并最終中標(biāo)的情況。這種通過掛靠中標(biāo)的現(xiàn)象在目前的水利工程建筑施工中比較嚴(yán)重，盡管我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這一行為進(jìn)行了明令禁止，制定了嚴(yán)厲的懲罰措施，但是在利益的驅(qū)使下，許多的承包方會(huì)通過這種花靠形式來承包工程項(xiàng)目。加上一些具有資質(zhì)等級(jí)企業(yè)對(duì)這問題的忽視，沒有考慮承包方的能力，而片面追求利益，收取管理費(fèi)，最終導(dǎo)致了合同管理的困難。

三、關(guān)于怎樣做好水利工程建筑施工合同管理的幾點(diǎn)建議

第一，建立并完善合同管理制度，設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu)。合同管理的最終目標(biāo)在于保證工程的質(zhì)量，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此建立明確的管理目標(biāo)，是水利工程建筑施工合同管理亟待解決的問題。在管理目標(biāo)的建設(shè)中，可根據(jù)不同時(shí)期和不同階段來確定。同時(shí)，還需要建立建筑施工合同管理的評(píng)價(jià)體系，配置專門的管理人員進(jìn)行管理，通過評(píng)價(jià)體系能夠?qū)贤芾砣藛T進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，使其管理水平得到提升。此外，建筑施工合同需要由建設(shè)行政的主管部門來管理，而施工以及合同管理的內(nèi)容則需要在合同管理的組織內(nèi)進(jìn)行建立。

第二，提高合同管理人員素質(zhì)與專業(yè)技能。水利工程建筑施工中，發(fā)包方與承包方都需要選擇工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有很強(qiáng)專業(yè)能力、愛崗敬業(yè)具有高度負(fù)責(zé)態(tài)度的工作人員來進(jìn)行合同管理。就合同管理人員來說，應(yīng)進(jìn)行有關(guān)的合同管理基本知識(shí)與合同管理相關(guān)技能的培訓(xùn)，包括法律知識(shí)的普及，合同意識(shí)的強(qiáng)化等。同時(shí)，在水利工程建筑施工的前期，還需要對(duì)其他的管理人員與技術(shù)人員進(jìn)行合同的交底工作，進(jìn)而確保在水利工程的建筑施工中，合同能夠自覺和有條理的執(zhí)行。

第三，加大對(duì)分包的審查力度。針對(duì)違法轉(zhuǎn)包與分包的現(xiàn)象，需要對(duì)分包商主體資格的合法性進(jìn)行嚴(yán)格的審查，同時(shí)對(duì)分包合同內(nèi)容的合法性、所表達(dá)意識(shí)的真實(shí)性、文字是否規(guī)范、條款是否完備、簽訂的手續(xù)和形式是否完備等內(nèi)容進(jìn)行審查。在審查中發(fā)現(xiàn)合同文件中存在禁止的分包行為時(shí)，及時(shí)終止合同。

第四，嚴(yán)格按照合同范文進(jìn)行合同的訂立。建筑目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的條件之一在于項(xiàng)目組織管理，由于合同管理專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面廣，因此需要具備專業(yè)知識(shí)與技能的人員與管理組織來完成合同管理工作。水利工程建筑施工中的合同包括三種方式，即單價(jià)合同、總價(jià)合同與成本補(bǔ)償合同，積極推廣合同范本，在促進(jìn)合同管理中具有重要的意義。在建設(shè)方與施工方進(jìn)行合同的簽訂時(shí)，雙方可根據(jù)工程的特點(diǎn)來對(duì)合同范本進(jìn)行選擇，由于合同范本對(duì)合同簽訂雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了基本的規(guī)定和明確，因此可以有效地減少合同的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)與不平等條款等。

第五，出臺(tái)統(tǒng)一的針對(duì)掛靠行為的管理對(duì)策。在招投標(biāo)中，為了避免發(fā)包方肆意的抬高投標(biāo)企業(yè)門檻，相關(guān)部門需要對(duì)招標(biāo)文件的合理性提出建議，從而為低資質(zhì)的創(chuàng)造企業(yè)更多的生存空間。同時(shí)，盡管我國(guó)的法律對(duì)具有掛靠行為的建筑企業(yè)實(shí)施了降級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等十分嚴(yán)格的處罰，但發(fā)包方的責(zé)任并沒有進(jìn)行明確的界定，對(duì)發(fā)包方（業(yè)主）違反法律的行為并沒有相應(yīng)的法律條款進(jìn)行處罰，因此，建筑行政主管部門需要出臺(tái)統(tǒng)一的管理措施，從而在對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行約束的同時(shí)，賦予發(fā)包方（業(yè)主）更多的責(zé)任，使發(fā)包方對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

結(jié)束語

由于合同管理與承包方與發(fā)包方的利益息息相關(guān)，因此作為水利工程建筑施工合同的簽訂雙方，承包方與發(fā)包方需要對(duì)合同管理予以高度的重視，并做好管理合同工作，從而促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，保證工程的質(zhì)量并獲得最大的效益。

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