建設(shè)工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理責(zé)任探討

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摘要：由于監(jiān)理安全管理是建設(shè)工程監(jiān)理過程中最為重要的一個環(huán)節(jié)，直接影響著工程的質(zhì)量和安全。本文將對建設(shè)工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討建設(shè)監(jiān)理工程中監(jiān)理安全管理責(zé)任。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理安全管理責(zé)任；探討

工程監(jiān)理過程中若監(jiān)理安全管理沒有落實(shí)到位，將對整個建設(shè)工程的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，因此，對于建設(shè)工程而言，首要任務(wù)是加強(qiáng)工程監(jiān)理安全管理，在實(shí)施監(jiān)理安全管理過程中對于監(jiān)理團(tuán)隊有較高要求，應(yīng)確保監(jiān)理安全管理人員具有高度責(zé)任心及專業(yè)技能。但目前針對建設(shè)工程的安全事故責(zé)任容易導(dǎo)致各種爭議，因此，監(jiān)理安全管理責(zé)任的明確是非常必要的。

一、我國監(jiān)理安全管理現(xiàn)狀分析

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)理安全管理已經(jīng)得到了廣泛的推廣及應(yīng)用。由于監(jiān)理工作在工程項(xiàng)目中承擔(dān)著監(jiān)督管理作用，因此可獲得額外利益，鑒于利益的吸引，使得開發(fā)商和監(jiān)理單位逐漸重視監(jiān)理工作。但我國針對工程監(jiān)理工作責(zé)任一直不夠明確，只有部分關(guān)于工程安全管理及監(jiān)理規(guī)范方面的固定。那么，建筑工程監(jiān)理工程中出現(xiàn)的工程安全生產(chǎn)事故的責(zé)任該由誰承擔(dān)，是否由監(jiān)理單位承擔(dān)，一直是困擾監(jiān)理行業(yè)的一個問題。大部分政府監(jiān)督部門和建設(shè)單位并沒有深入了解監(jiān)理工作的權(quán)利和義務(wù)，在安全管理方面加大了監(jiān)理的責(zé)任，政府管理部門有要求施工方承擔(dān)安全事故的全部連帶責(zé)任的規(guī)定，有連帶責(zé)任就會有處罰條例。這些種種規(guī)定及處罰導(dǎo)致監(jiān)理單位對自身的工作責(zé)任也不明確，因此難以形成良好的監(jiān)理安全管理責(zé)任制度。由于監(jiān)理單位對監(jiān)理工作的工作性質(zhì)并沒有完全深刻的了解，故害怕承擔(dān)工程責(zé)任，單純的認(rèn)為工程的項(xiàng)目的監(jiān)理安全管理任務(wù)就是對全部的工程責(zé)任和風(fēng)險進(jìn)行承擔(dān)；然而另一部分監(jiān)理單位又片面地認(rèn)為監(jiān)理安全管理的管轄范圍包括政府職能范圍，因此其所承擔(dān)的權(quán)利和責(zé)任都較大，若工程在政府職能范圍內(nèi)出現(xiàn)任何問題，監(jiān)理單位也需要負(fù)責(zé)任。這一系列的原因都導(dǎo)致建筑工程中監(jiān)理安全管理責(zé)任不夠完善。

二、探討監(jiān)理安全管理責(zé)任

（一）監(jiān)理安全管理責(zé)任的類型

建筑工程監(jiān)理過程中發(fā)生安全事故的責(zé)任分析主要有兩種形式，第一、由于監(jiān)理單位或人員不作為引起的安全責(zé)任，第二、由于不當(dāng)行為引起的安全事故。前一種情況在相關(guān)法規(guī)中有明確規(guī)定，主要包括未審查施工方案，該方案主要有施工單位設(shè)計，針對的是安全技術(shù)措施；監(jiān)理單位對安全隱患沒有進(jìn)行及時處理，如整改或暫停施工；監(jiān)理單位未向相關(guān)部門報告施工單位的違規(guī)行為，報告形式為書面或口頭，違規(guī)行為如發(fā)現(xiàn)安全隱患不作整改或暫停；工程監(jiān)理沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定，或?qū)こ探ㄔO(shè)的強(qiáng)制性要求未能完全做到。以上幾種監(jiān)理單位或人員不作為引起的安全責(zé)任均需由監(jiān)理單位進(jìn)行承擔(dān)。針對監(jiān)理不當(dāng)行為引起的安全責(zé)任也需由監(jiān)理單位承擔(dān)責(zé)任，如弄虛作假、對工程質(zhì)量降低要求、材料的應(yīng)用不合格而仍按合格處理或驗(yàn)收等，

（二）監(jiān)理安全責(zé)任的具體分析

針對施工組織設(shè)計方案而出的安全事故，監(jiān)理單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。監(jiān)理人員對施工單位組織設(shè)計方案具有審核的權(quán)利，這點(diǎn)在工程建設(shè)施工合同或者監(jiān)理委托合同及監(jiān)理規(guī)范中均有明確規(guī)定。由于安全生產(chǎn)法中只明確規(guī)定安全設(shè)施的設(shè)計責(zé)任由安全設(shè)施的設(shè)計人或設(shè)計單位負(fù)責(zé)，并未指明施工組織設(shè)計方案的審批責(zé)任由監(jiān)理人員承擔(dān)。但顯而易見，監(jiān)理人員具有審查施工組織設(shè)計的職責(zé)。但具體對施工組織設(shè)計方案的審核細(xì)節(jié)深度卻無明確規(guī)定，如與安全問題最緊密聯(lián)系的模板支撐架、施工外用架等的審查方法監(jiān)理規(guī)范并無詳細(xì)要求，那么，監(jiān)理人員是該徹底審核設(shè)計方案中的所有計算還是該作程序性審查，這兩種審查方法的工作量有很大差異，并且所造成的風(fēng)險也有較大差異。由于審查工作具有重要意義，其能夠幫助監(jiān)理人員更全面的了解施工計劃及方案，對施工方的工作安排有重要推動作用。因此，為解決出現(xiàn)施工組織設(shè)計方案而出的安全責(zé)任問題，監(jiān)理合同應(yīng)明確施工組織設(shè)計的深度及范圍要求，以便后期解決安全責(zé)任的劃分問題。安全設(shè)施的設(shè)計人對設(shè)計有高度責(zé)任，那么施工組織設(shè)計方案的正確性將由施工方負(fù)責(zé)，監(jiān)理人員所負(fù)責(zé)的方面為合同中明確規(guī)定的審查深度及范圍的正確性，法律并無規(guī)定審查時的失誤責(zé)任由監(jiān)理人員承擔(dān)，所以，針對審查失誤監(jiān)理人員沒有行政及民事責(zé)任。

針對施工圖設(shè)計錯誤而導(dǎo)致的安全事故的責(zé)任問題應(yīng)根據(jù)監(jiān)理委托合同而定，若設(shè)計階段的監(jiān)理工作包含在監(jiān)理委托合同內(nèi)，那么施工圖設(shè)計錯誤的責(zé)任將由監(jiān)理人員承擔(dān)。若監(jiān)理委托合同包含了設(shè)計階段監(jiān)理，因此監(jiān)理人員對施工設(shè)計圖的設(shè)計正確性有主要責(zé)任，若監(jiān)理人員在設(shè)計圖中發(fā)現(xiàn)了錯誤，按照法律規(guī)定其有責(zé)任報告給建設(shè)方，并有義務(wù)要求建設(shè)方進(jìn)行改正。若監(jiān)理人員沒有及時對設(shè)計圖錯誤進(jìn)行上報和要求修改所造成的安全事故，監(jiān)理人員應(yīng)負(fù)行政責(zé)任；若監(jiān)理人員對施工方的書面圖紙錯誤扣壓不報，則違反了合同的規(guī)定，構(gòu)成失責(zé)，此種情況監(jiān)理人員不僅具有行政責(zé)任，而且還具有民事責(zé)任；若監(jiān)理人員對圖紙中的錯誤未能及時發(fā)現(xiàn)，這種情況較為復(fù)雜，容易引起爭議，為避免出現(xiàn)爭議，監(jiān)理合同中對此種情況應(yīng)進(jìn)行明確規(guī)定。

在建設(shè)工程監(jiān)理人員需要對工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，在建設(shè)工程中監(jiān)理常用質(zhì)量流程圖如下所示，

針對施工質(zhì)量問題造成的安全事故，若工程屬于成品，監(jiān)理人員理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。若是永久工程質(zhì)量問題造成的安全事故，無論何種原因，監(jiān)理人員均需要承擔(dān)責(zé)任，在事故較小時，監(jiān)理人員只應(yīng)承擔(dān)民事或行政責(zé)任，在事故較重時，監(jiān)理人員可能需要承擔(dān)刑事責(zé)任。針對臨時工程的質(zhì)量安全事故，監(jiān)理人員一般情況下只需要承擔(dān)行政責(zé)任。

結(jié)束語

由于造成工程安全事故的原因較多，因此做好工程的監(jiān)理工作是非常重要的。并且監(jiān)理安全管理責(zé)任一直是備受爭議的問題，為了盡量避面安全事故的發(fā)生，監(jiān)理單位、施工方、建設(shè)方在合同中應(yīng)對相關(guān)監(jiān)理安全責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，并且監(jiān)理人員應(yīng)具備高度的責(zé)任心，依照國家相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真做好監(jiān)理安全管理工作。而監(jiān)理單位需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而不斷完善監(jiān)理制度。

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