小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系探討

羅平縣規(guī)劃局

摘要：小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作要在維護(hù)好當(dāng)?shù)鼐用窭娴幕A(chǔ)上做好相關(guān)工作，真正完善規(guī)劃管理體系。本文探討了當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理在具體實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出完善規(guī)劃管理體系的措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；管理

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各級(jí)政府也越來(lái)越重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，但是就目前的情況來(lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)在建設(shè)和規(guī)劃管理中還存在一些普遍性的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要想推動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，就要有針對(duì)性的解決小城鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中面臨的問(wèn)題。

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理在具體實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）小城鎮(zhèn)管理制度存在漏洞

在大部分地區(qū)，進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理時(shí)，沒(méi)有一個(gè)健全的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有一個(gè)完善的規(guī)劃管理制度體系。對(duì)政府相關(guān)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于缺乏統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一的目標(biāo)，要想更好地履行對(duì)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理職能是比較困難的。在縣一級(jí)的政府管理部門(mén)，從職能上來(lái)說(shuō)，只能對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展給予一定的指導(dǎo)，然而在具體執(zhí)行的時(shí)候，還需要小城鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)來(lái)實(shí)踐，加大了溝通成本和負(fù)擔(dān)。再者，由于行政權(quán)限的問(wèn)題，小城鎮(zhèn)在進(jìn)行日常工作的管理時(shí)也存在一定困難。

（二）對(duì)于規(guī)劃管理存在執(zhí)行障礙

對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多矛盾，各方利益難以協(xié)調(diào)。加上城鎮(zhèn)的政府有關(guān)部門(mén)人手相對(duì)不足，政府千頭萬(wàn)緒的工作比較多，工作壓力比較大，很多城鎮(zhèn)規(guī)劃工作在執(zhí)行中存在很多客觀原因，因此有的規(guī)劃難以落實(shí)。一些不符合建設(shè)規(guī)范、不符合規(guī)劃原理的具體規(guī)劃行為難以進(jìn)行有效地管理和糾正，有的建筑物甚至已經(jīng)存在危險(xiǎn)，但是難以迅速的進(jìn)行處理。在執(zhí)行中，部門(mén)之間推諉扯皮、敷衍了事，使很多不法建筑和違規(guī)建筑物大量存在，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的惡劣影響。部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了財(cái)政收入等原因，對(duì)違規(guī)建筑的所屬企業(yè)采取地方保護(hù)主義，這種庇護(hù)使小城鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常不利。

（三）城鎮(zhèn)政府部門(mén)的人手和經(jīng)費(fèi)不足，工作難以開(kāi)展

一些地區(qū)過(guò)渡偏重大城市的規(guī)劃和管理，對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)還發(fā)展嚴(yán)重忽視，對(duì)不符合發(fā)展規(guī)劃的行為聽(tīng)之任之，對(duì)于小城鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)的預(yù)算比較緊張，使這些部門(mén)難以有效履行自身職能，拿不出足夠的人員和經(jīng)費(fèi)對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理。一方面是城鎮(zhèn)政府部門(mén)缺少高素質(zhì)的管理人員，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，另一方面是違法成本低，存在地方保護(hù)主義，因此推進(jìn)規(guī)劃管理工作。

（四）對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作宣傳不夠

由于認(rèn)識(shí)上的不足，經(jīng)費(fèi)和人員素質(zhì)上的欠缺，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作難以在人們心中實(shí)現(xiàn)正確的認(rèn)知，導(dǎo)致相關(guān)工作的宣傳力度嚴(yán)重不足。對(duì)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的宣傳，還簡(jiǎn)單的停留在掛條幅、寫(xiě)大字等簡(jiǎn)單形式，難以形成深入人心的力量，達(dá)到良好的宣傳效果。當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的意義不理解不認(rèn)同，因此導(dǎo)致居民對(duì)于相關(guān)工作的不支持[1]。由于缺乏宣傳和政策解讀，不少群眾，甚至政府工作人員認(rèn)為城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作就是拆房子、建房子，拆掉居民住戶，建起高樓大廈，在拆拆建建中形成了腐敗等違法行為，因此對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理非常反對(duì)。這種認(rèn)識(shí)不僅與正常的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的內(nèi)涵有很大出入，也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、面對(duì)新形勢(shì)，建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理不僅關(guān)系著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也關(guān)系著地區(qū)發(fā)展，不僅關(guān)系著城鄉(xiāng)和區(qū)域建設(shè)發(fā)展的平衡，也關(guān)系著人們?nèi)罕姷那猩砝?。因此，在新形?shì)下，要正確認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，同時(shí)看到小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，必須建立健全相關(guān)工作制度和工作體系，千方百計(jì)綜合施策，多管齊下形成合力，真正通過(guò)規(guī)劃管理把小城鎮(zhèn)打造成地區(qū)發(fā)展的標(biāo)志，打造成城鎮(zhèn)居民生活的理想棲居地。

（一）注重特色化建設(shè)，走特色發(fā)展之路

小城鎮(zhèn)與大城市有著鮮明不同的特色，每個(gè)小城鎮(zhèn)之間也有著各自的特點(diǎn)，因此，在進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的時(shí)候，要切實(shí)按照因地制宜的原則，充分利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民俗地理等地方特色，制定符合實(shí)際的規(guī)劃方案和管理體系。要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，針對(duì)小城鎮(zhèn)特有的地理位置和資源進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的具體分析，必要的時(shí)候可以邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行共同商討，保障能夠在發(fā)展中充分發(fā)揮地區(qū)特色，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)蔑L(fēng)土民情，充分的體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展愿景。在對(duì)特色資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的時(shí)候，要著重注意規(guī)劃管理的可操作性，制定細(xì)致的具體工作流程和程序，充分考慮到在實(shí)踐和執(zhí)行過(guò)程中將要面對(duì)的困難[2]。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)環(huán)境承受能力比較低的現(xiàn)實(shí)，在進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的整體性規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障

小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和改造不可避免的要觸動(dòng)一部分人的利益，如果處理不當(dāng)會(huì)留下嚴(yán)重社會(huì)安全隱患，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，在執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中，要注重對(duì)相關(guān)失地居民和農(nóng)民的社會(huì)保障，安排好他們的就業(yè)和居住問(wèn)題。集結(jié)合完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)等工作，加強(qiáng)失地居民或者農(nóng)民的就業(yè)工作，完善勞動(dòng)保障和五險(xiǎn)一金制度，真正解決他們的后顧之憂。

（三）擴(kuò)大融資渠道，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

不管是大城市開(kāi)發(fā)建設(shè)還是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，資金都是重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，任何工作都難以有效維持。但是小城鎮(zhèn)相比于大城市建設(shè)，在融資投資的規(guī)模上都難以望其項(xiàng)背，因此就更需要管理者千方百計(jì)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的融資投資規(guī)模，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。當(dāng)前大部分小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的需要[3]。因此，各相關(guān)部門(mén)要多方面籌措社會(huì)資金，吸引更多企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理中，建立健全多元化的投資機(jī)制，完善相關(guān)制度，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人前來(lái)投資，綜合運(yùn)用稅收、財(cái)政杠桿為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)提供充足的資金。

（四）加強(qiáng)宣傳工作，提高城鎮(zhèn)居民的規(guī)劃管理意識(shí)

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理離不開(kāi)居民的支持，也離不開(kāi)居民提高規(guī)劃管理的意識(shí)。要千方百計(jì)擴(kuò)大居民了解城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的渠道，通過(guò)政府信息公示、部門(mén)信息公開(kāi)等具體措施，在網(wǎng)站、報(bào)刊、電視、廣播等媒體播發(fā)有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有關(guān)信息，基本目標(biāo)和基本步驟，使廣大居民真正理解并支持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作，進(jìn)一步為小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作出謀劃策，提高民眾的參與積極性，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

總之，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理工作時(shí)一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的工程，既需要各個(gè)方面的合力，又需要政府部門(mén)加強(qiáng)管理，要結(jié)合好當(dāng)?shù)氐奶厣Y源和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)有關(guān)精神的落實(shí)和執(zhí)行，站在當(dāng)?shù)鼐用竦慕嵌龋诰S護(hù)好當(dāng)?shù)鼐用窭娴幕A(chǔ)上做好相關(guān)工作，真正完善規(guī)劃管理體系，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

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