談市政與公路工程造價(jià)計(jì)算的差異

廣州市財(cái)政投資評(píng)審中心 廣東廣州 510180

摘要：市政工程和公路工程都是土木工程的分支，兩者都是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。但是，因公路工程其主管單位是交通部，而市政工程是屬建設(shè)部，因此在造價(jià)計(jì)算上有一定的相同之處，但是也存在一些明顯的差異。本文通過分析市政工程與公路工程的造價(jià)費(fèi)用與項(xiàng)目的組成，初步論述了市政與公路工程在造價(jià)上的差異。

關(guān)鍵詞：市政工程；公路工程；造價(jià)計(jì)算差異

市政工程是指城市政府基于其責(zé)任和義務(wù)為居民提供服務(wù)和修建無償與有償?shù)墓苍O(shè)施。比如：常見的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路、橋梁、地鐵、隧道、各種管線、廣場(chǎng)、城市綠化等設(shè)施，都屬于市政工程范疇。公路工程指的連接城鎮(zhèn)之間道路、橋梁、隧道等工程。比如：國(guó)道、省道、縣道、高速公路等。公路工程造價(jià)與市政工程造價(jià)在編制上存有相同之處，但是也存在很多差異。特別是造價(jià)管理系統(tǒng)、定額規(guī)范以及軟件使用上的計(jì)量方法全然不同，形成了公路工程造價(jià)與市政工程造價(jià)兩種不同的計(jì)價(jià)模式，本文以一般形式的道路為例，簡(jiǎn)述兩者的異同。

一、市政工程與公路工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的差異

市道路常見的結(jié)構(gòu)形式由綠化帶、人行道、車行道、地下管網(wǎng)組成，而公路常見的結(jié)構(gòu)形式一般由防護(hù)林帶、車行道、排水溝、路肩組成?，F(xiàn)在，由于城市發(fā)展需要，途經(jīng)城、鎮(zhèn)的公路在城市范圍內(nèi)已進(jìn)行市政化改造，增加了人行道、單車道以及綠化景觀，形成景觀大道，如途經(jīng)廣州市區(qū)的G105國(guó)道。

二、市政工程與公路工程造價(jià)費(fèi)用組成的差異

市政工程與公路工程造價(jià)費(fèi)用的組成是存在差異性的，比如在取費(fèi)基礎(chǔ)、費(fèi)率、施工位置、施工環(huán)境、管理機(jī)構(gòu)等方面有著明顯的不同，所以兩者具體的造價(jià)計(jì)算不相同。市政工程中，其直接費(fèi)用由措施費(fèi)用和直接工程費(fèi)用構(gòu)成。而公路工程的直接費(fèi)用由其他工程費(fèi)用與直接工程費(fèi)用組成，市政工程的間接費(fèi)用由企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)組成。

市政工程的措施費(fèi)用是非工程實(shí)體項(xiàng)目在施工時(shí)發(fā)生的費(fèi)用，其措施費(fèi)用由通用項(xiàng)目費(fèi)用與專業(yè)項(xiàng)目費(fèi)用組成。其中通用項(xiàng)目費(fèi)用由兩方面組成，第一方面，人工費(fèi)用，如文明施工費(fèi)用、環(huán)境保護(hù)施工費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)等，第二方面，依據(jù)實(shí)際工程狀況計(jì)算的費(fèi)用組成。如二次搬運(yùn)費(fèi)用、安裝拆卸費(fèi)用、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用等。

市政工程間接費(fèi)用中的規(guī)費(fèi)有多種計(jì)算基數(shù)，例如材料價(jià)差、企業(yè)管理費(fèi)用、直接費(fèi)用等，在實(shí)際計(jì)算時(shí)，應(yīng)綜合考慮多種因素。但是在公路工程方面，各類工程人工費(fèi)用是其計(jì)算基數(shù)。市政工程的利潤(rùn)計(jì)算以定額直接費(fèi)為依據(jù)。公路工程的利潤(rùn)計(jì)算基數(shù)是間接費(fèi)用加上直接費(fèi)用然后減去其中的規(guī)費(fèi)用。

三、市政工程與公路工程造價(jià)特點(diǎn)的差異性

對(duì)于市政工程來講，公路工程需要更多的投資時(shí)間，且其規(guī)模也相對(duì)較大。公路工程因?yàn)槭芄讽?xiàng)目所在地的自然因素的影響，因此，其相對(duì)于市政工程來說，耗費(fèi)的財(cái)力、人力以及物力都相對(duì)較多。而且公路工程要對(duì)公路施工完成后獲得的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，假如出現(xiàn)公路建設(shè)決策上的錯(cuò)誤上，會(huì)導(dǎo)致?lián)p害公路工程的某個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)造成影響。

市政工程因其施工地點(diǎn)處于市區(qū)，施工所處環(huán)境的管道、信息線路以及建筑物都非常密集，因此市政工程的施工更傾向于對(duì)周圍建筑事物的保護(hù)，導(dǎo)致其支護(hù)保護(hù)費(fèi)用增加。進(jìn)行市政工程施工的造價(jià)上，應(yīng)該綜合考慮城市內(nèi)各部門政府以及城市交通運(yùn)行的影響，并規(guī)定在較短的工程時(shí)間內(nèi)做好投資控制的任務(wù)。市政工程建設(shè)不僅要符合運(yùn)輸?shù)囊?，滿足居民生活條件，又要與城市的市貌與綠化相協(xié)調(diào)。因此，可以看出，市政工程相對(duì)于公路工程來講，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)成本都相對(duì)更高。

四、市政工程與公路工程的造價(jià)差異

（一）市政工程與公路工程在安裝工程費(fèi)用計(jì)費(fèi)程序上的造價(jià)差異

1、在安裝工程費(fèi)中不同的措施費(fèi)用

市政工程中的措施費(fèi)用，其含義是在工程實(shí)施前與工程施工過程中的費(fèi)用。對(duì)于非工程的實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用，不僅包含通過用費(fèi)率計(jì)算出來的費(fèi)用，比如文明工地增加費(fèi)、夜間施工費(fèi)用、安全文明施工費(fèi)用等，而且也包含通過事實(shí)計(jì)算得出的措施費(fèi)用。與公路工程中的措施費(fèi)想比，這些措施費(fèi)用其相同，比如支架費(fèi)用、二次搬運(yùn)費(fèi)用、混凝土腳手架費(fèi)用等。

對(duì)于公路工程來說，其中的建安費(fèi)組成里的其他工程費(fèi)用含義，指排除直接工程費(fèi)用后，在施工過程中由其他施工工作直接用于工程上的費(fèi)用。將公路工程的直接工程費(fèi)作為基礎(chǔ)計(jì)費(fèi)單位，并與一定的費(fèi)率相乘來計(jì)算。且在直接工程費(fèi)用中，包含了公路工程的措施費(fèi)用。比如支架費(fèi)用、二次搬運(yùn)費(fèi)用、模板費(fèi)用等。

2、不同的人工單價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目

對(duì)于公路工程來講，其人工單價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目沒有市政工程中齊全。所以對(duì)于公路工程來講，人工單價(jià)費(fèi)占總費(fèi)用的比重沒有那么大。因市政將施工單位為工人繳納的五險(xiǎn)一金都算入到了人工費(fèi)用中，但是公路工程只將部分繳納費(fèi)用計(jì)入人工單價(jià)里，因此市政工程的人工單價(jià)費(fèi)用更多。另外，市政工程有工程排污費(fèi)、危險(xiǎn)作業(yè)施工意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用、施工噪音排污費(fèi)用等規(guī)費(fèi)，但公路工程在此方面卻沒有考慮。

3、不相同的建安費(fèi)組成

直接工程費(fèi)用、企業(yè)管理費(fèi)用、利潤(rùn)、其他工程費(fèi)用、稅金構(gòu)成了公路工程的建安費(fèi)用。但市政工程的建安費(fèi)用卻不是這些費(fèi)用組合形式，其主要由稅金、工程費(fèi)、其他費(fèi)用、分部分項(xiàng)措施費(fèi)用組成。因此可以看出，在建安費(fèi)用的組成結(jié)構(gòu)上，市政工程與公路工程造價(jià)程序不同

（二）在編制依據(jù)與定額上的差異性

公路工程的定額采取的是全國(guó)統(tǒng)一的定額，其制定是依據(jù)交通部門下發(fā)的相關(guān)規(guī)定文件來確定。但是與公路工程相比，市政工程的定額卻不是如此，其定額是采取國(guó)家所制定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，這兩者在編制依據(jù)與定額上存在明顯的差異。除此之外，這兩者之間還具有一個(gè)顯著區(qū)別，即公路工程在每一個(gè)設(shè)計(jì)階段都具有相關(guān)的定額，但對(duì)市政工程來講，其只有綜合定額。例如，公路工程在進(jìn)行可行性分析時(shí)，存在估算的定額，在初步設(shè)計(jì)時(shí)，又有著概算定額，最后在施工圖設(shè)計(jì)里還存在預(yù)算定額。因此，可以看出公路工程在每個(gè)階段的定額不同。

（三）市政工程與公路工程造價(jià)所依據(jù)的編制軟件的不同

編制專業(yè)軟件中編制依據(jù)及費(fèi)用的組成、定額的不同，會(huì)導(dǎo)致編制專業(yè)軟件的不同。公路工程的造價(jià)編制軟件通常使用的是SmartCost2010軟件、同望WECOST造價(jià)系統(tǒng)等。但市政工程的編制軟件通常使用的是清華斯維爾清單計(jì)價(jià)軟件、廣聯(lián)達(dá)計(jì)GBQ4.0。由此可以看出，市政工程與公路工程的編制軟件是全然不同的。雖然市場(chǎng)上的造價(jià)編制軟件非常多，且都具有各自的特點(diǎn)，但是因此選擇空間大，缺少統(tǒng)一性，導(dǎo)致影響了工作的交流和審查。

（四）市政工程與公路工程的計(jì)價(jià)模式的差異性

市政工程與公路工程使用國(guó)際通用做法來進(jìn)行工程的招標(biāo)與投標(biāo)，也就是工程量清單計(jì)價(jià)方法，此方法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中產(chǎn)生。在后期，依據(jù)模式標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，工程量清單計(jì)價(jià)慢慢介入到三級(jí)工程量清單的編制中。此三級(jí)工程量清單由分項(xiàng)工程量清單、工程項(xiàng)目清單以及工程量清單組成。

根據(jù)新下發(fā)的規(guī)定，市政工程的計(jì)價(jià)模式發(fā)生了變化，規(guī)定招標(biāo)人員必須要統(tǒng)一計(jì)量單位、格式、工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目名稱與編碼等。應(yīng)上交分部分項(xiàng)的工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目以及其他方面的項(xiàng)目名稱，并將工程數(shù)量的明細(xì)清單進(jìn)行相應(yīng)的列出，使投標(biāo)人能夠根據(jù)其工程量清單，進(jìn)行自主的報(bào)價(jià)。

結(jié)束語

總體而言，市政工程其考慮的層面更廣，需要綜合考慮施工環(huán)境里城市綠化規(guī)范要求及周圍建筑對(duì)其的影響，而公路工程更偏向于投資收益上，且兩者的投資主體與管理體制也不相同。因此，我國(guó)的市政工程與公路工程的造價(jià)計(jì)算是不想同的。雖然在有些方面存在一定的相同性，但是在編制依據(jù)、定額、人工單價(jià)、編制軟件、計(jì)價(jià)模式、安裝工程費(fèi)等上面都具有明顯的差異。

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