試論公路工程項(xiàng)目管理的幾大要點(diǎn)

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摘要：本文立足于提高公路工程項(xiàng)目管理，從幾個(gè)方面提出了業(yè)主單位應(yīng)如何加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，進(jìn)而完善公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，確保公路建設(shè)活動(dòng)有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：公路工程；業(yè)主管理；工程質(zhì)量；廉政建設(shè)

前言

在當(dāng)前我國(guó)公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，業(yè)主管理作為公路工程項(xiàng)目中的甲方管理，不同于工程監(jiān)理的程序化管理，而是在工程監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題式的管理，業(yè)主的建設(shè)管理行為對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資、廉政等方面有著直接影響，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主單位的建設(shè)行為，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廉政建設(shè)，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)市場(chǎng)秩序，提高工程質(zhì)量和投資效益，是當(dāng)前公路工程項(xiàng)目建設(shè)中業(yè)主單位在建設(shè)管理中存在的必須引起重視的問題。

1、注重工程項(xiàng)目前期工作質(zhì)量

公路工程項(xiàng)目前期工作應(yīng)結(jié)合規(guī)劃適當(dāng)超前，前期工作是規(guī)劃構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵階段，要從規(guī)劃的全局和遠(yuǎn)景來把握所研究的項(xiàng)目，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。制定好既具有前瞻性，又具有可操作性的公路建設(shè)規(guī)劃，是我們做好公路工程項(xiàng)目前期工作前提。按照竣工一批，建設(shè)一批，儲(chǔ)備一批，規(guī)劃一批，調(diào)研一批的原則，根據(jù)已批準(zhǔn)的公路建設(shè)規(guī)劃中項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序，選擇項(xiàng)目制定并下達(dá)公路建設(shè)前期工作計(jì)劃。在項(xiàng)目選擇上，要按照路網(wǎng)規(guī)劃的系統(tǒng)性要求，突出重點(diǎn)，服從全局，注重形成網(wǎng)絡(luò)所帶來的規(guī)模效益。注重在路線方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面與相關(guān)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)和銜接和研究今后路線的延伸性和聯(lián)通性。

2、嚴(yán)謹(jǐn)項(xiàng)目實(shí)施階段的前期工作

規(guī)范施工招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)。施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。當(dāng)前的工程招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作中還存在著缺陷和問題，致使素質(zhì)差、甚至“假借資質(zhì)”的掛牌施工、監(jiān)理等單位中標(biāo)。政府部門監(jiān)管和招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的不嚴(yán)格，不僅導(dǎo)致了差素質(zhì)的各類從業(yè)單位流入工程建設(shè)市場(chǎng)，同時(shí)也使得差素質(zhì)的各類從業(yè)人員混入市場(chǎng)，不利于工程質(zhì)量的提高。要認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審或后審，承擔(dān)公路工程施工項(xiàng)目的單位，必須是取得相應(yīng)公路工程施工資格證書，具有法人資格且信譽(yù)良好、素質(zhì)高的施工企業(yè)。為鼓勵(lì)優(yōu)秀施工隊(duì)伍的參加，資格預(yù)審或后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審或后審分?jǐn)?shù)。

3、建立健全質(zhì)量保證體系

確保工程質(zhì)量，必須加強(qiáng)監(jiān)理、施工單位的施工質(zhì)量控制和檢驗(yàn)把關(guān)工作。這就要求監(jiān)理、施工單位應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，強(qiáng)化手段，建立一套科學(xué)、行之有效的質(zhì)量保證體系。從公路重點(diǎn)工程施工實(shí)踐證明，要想建立科學(xué)的、嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系，工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作要求，切實(shí)保護(hù)各方利益。建立以社會(huì)監(jiān)理為核心，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵，這樣才有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質(zhì)量管理的監(jiān)控作用。業(yè)主單位要充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，支持監(jiān)理工程師的工作，監(jiān)理工程師要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。而施工單位只有保證質(zhì)量要求才能談節(jié)約成本，但是質(zhì)量要求應(yīng)符合規(guī)定，各分部分項(xiàng)工程的質(zhì)量要求應(yīng)盡可能均衡。施工單位對(duì)工程的質(zhì)量應(yīng)從使用性能、安全可靠性及經(jīng)濟(jì)性等多方面綜合考慮，在滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，才能盡可能降低質(zhì)量成本。同時(shí)也要理順政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)自檢“四個(gè)層次”的質(zhì)量保證體系，更要理順建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位三者的關(guān)系。

4、加強(qiáng)業(yè)主在施工階段及竣工結(jié)算階段對(duì)投資的控制

4.1 業(yè)主應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較法進(jìn)行綜合評(píng)審，不同的施工方法，對(duì)工程造價(jià)的影響很大。

4.2 業(yè)主應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制，工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。

4.3 業(yè)主應(yīng)該嚴(yán)格審查工程變更，保證總投資限額突破。在很大程度上，對(duì)工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。

4.4 正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作。

4.5 嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量保證措施。進(jìn)度、質(zhì)量會(huì)反作用與費(fèi)用，進(jìn)度控制不好，質(zhì)量得不到保證會(huì)引起投資的增加。

4.6 工程量的審核。工程量是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮工程變更，同時(shí)要對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行審查。

4.7 定額套用的審查。定額套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)定額套錯(cuò)、高套、定額替換等情況。

4.8 合同外項(xiàng)目結(jié)算單價(jià)的審核。工程量清單中原有項(xiàng)目的工程量有誤或設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減屬合同約定的幅度以外的，及工程量清單遺漏或設(shè)計(jì)變更引起的新工程項(xiàng)目，對(duì)承包商上報(bào)的單價(jià)，業(yè)主要嚴(yán)格審核。

5、做好項(xiàng)工程項(xiàng)目中的廉政建設(shè)

5.1 加強(qiáng)業(yè)主人員的思想教育。要把思想教育放在突出位置，從提高業(yè)主從業(yè)人員拒腐防變意識(shí)入手，是應(yīng)一直堅(jiān)持的交通廉政建設(shè)源頭治本措施。

5.2 規(guī)范業(yè)主人員的從政行為。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，建立健全制約機(jī)制，是預(yù)防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中腐敗工作的關(guān)鍵。根據(jù)工程特點(diǎn)制定和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)方面等有關(guān)制度，通過經(jīng)常性地進(jìn)行檢查以落實(shí)、強(qiáng)化對(duì)業(yè)主從業(yè)人員的監(jiān)督。

5.3 建立工程廉政常效機(jī)制。建立健全工程廉政機(jī)制，把遏制交通基礎(chǔ)設(shè)施中腐敗行為作為重中之重，常抓不懈。特別是在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中推行工程《廉政合同》制度多年來，在實(shí)踐中不斷地探索完善提高，使這一符合新形勢(shì)下工程建設(shè)廉政制度得以不斷發(fā)展，成為交通行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，呈現(xiàn)出工程建設(shè)和廉政建設(shè)同步發(fā)展的良好勢(shì)頭。新開工的公路建設(shè)工程，在簽訂《施工合同》的同時(shí)都應(yīng)簽訂《廉政合同》，這些做法，能有效地防止和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在工程實(shí)施前，應(yīng)全部實(shí)行依法招投標(biāo)，推行無標(biāo)底投標(biāo)和合理低價(jià)中標(biāo)的探索，減少人為因素，以進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度、公開度。

6、積極推行現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)和方法

建設(shè)企業(yè)要建立健全質(zhì)量、成本、工期、安全、資源、環(huán)境和職業(yè)健康七大體系，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理方法，制定符合本企業(yè)，具有先進(jìn)性的《項(xiàng)目管理手冊(cè)》和相應(yīng)的程序文件、作業(yè)文件，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、程序化、制度化，努力提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代化管理方法，如方針目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，使工程項(xiàng)目管理的整個(gè)過程處于受控狀態(tài)，從而確保工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立項(xiàng)目機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，將工程建設(shè)的各類信息及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)管理的數(shù)字化，逐步提高項(xiàng)目管理的科學(xué)化水平；有條件的工程建設(shè)企業(yè)要大力應(yīng)用和開發(fā)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理的全過程計(jì)算機(jī)化，做到資源共享、操作簡(jiǎn)便、速度快、可優(yōu)化。

7、結(jié)束語

總之，公路工程建設(shè)程序復(fù)雜而且周期性較長(zhǎng)，現(xiàn)階段從業(yè)人員的專業(yè)文化水平參差不齊。這些因素都決定了作為公路建設(shè)的業(yè)主方，要在建設(shè)過程中不斷學(xué)習(xí)，提高自己的專業(yè)素質(zhì)，以更高的專業(yè)水平去管理、監(jiān)督工程各方參建企業(yè)，使我國(guó)的公路建設(shè)事業(yè)更好更快發(fā)展前進(jìn)。

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