淺析村鎮(zhèn)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的政策關(guān)系

羅平縣規(guī)劃局

摘要：近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化政策的不斷實(shí)施，我國相關(guān)部門按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌兼顧，設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，同時(shí)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制到審批，以及實(shí)施和監(jiān)督管理，都有明確的規(guī)定。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，組成部門大相徑庭，人們思想層次也不相同，所以目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中還存在著很多矛盾。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，還需要一個(gè)比較漫長的過程。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；政策關(guān)系

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是我國社會(huì)主義發(fā)展中的必然要求，目前村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在著很大的差異，農(nóng)村的總體導(dǎo)向和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兼顧存在著一定的矛盾，這嚴(yán)重的阻礙了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過，相關(guān)部門已經(jīng)根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際問題制定了相關(guān)的管理措施，也制定了符合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，以保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程，全面提高我國人民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。

一、我國城鄉(xiāng)管理的現(xiàn)狀

目前，為了全面提高人民的生活水平和推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國正在大力推行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化[1]。所謂城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化就是把統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，使其共同發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有兩個(gè)基本特征：首先是經(jīng)濟(jì)上整體協(xié)調(diào)，然后是空間上的整體協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)度，同時(shí)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過，由于城市和農(nóng)村的空間與經(jīng)濟(jì)鏈條等方面都有著很大的差距，所以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的開展容易導(dǎo)致城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)利益矛盾，而且不能統(tǒng)一指導(dǎo)，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展不完全，不能提高人們的生活水平和經(jīng)濟(jì)收益。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化不是一朝一夕就可以完成的，它需要一個(gè)漫長的過程，而且需要國家、政府以及人民的支持，還需要專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)。為了早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，必須加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的力度，制定合理、科學(xué)、有效的管理制度，建立健全城鄉(xiāng)管理體系，并且提高人員的管理水平，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的工作可以順利的開展。

二、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

（一）城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距

城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由城市生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和城市生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)[2]組成的。而城市生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)又可以劃分為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、城市技術(shù)結(jié)構(gòu)以及城市經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)。城市生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)則可以細(xì)分為城市流通結(jié)構(gòu)、城市所有制結(jié)構(gòu)、城市投資結(jié)構(gòu)、城市分配結(jié)構(gòu)以及城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要是由畜牧業(yè)、種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及果林業(yè)組成，近年來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)又增加了加工行業(yè)、采礦行業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，新型行業(yè)的產(chǎn)生，一定程度的推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合具有一定積極的作用。

雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但是由于起步較晚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差等原因仍然與城市經(jīng)濟(jì)存在著較大的差距，所以，雖然要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，只能根據(jù)城市和農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，具體情況具體分析，然后盡量縮小城鄉(xiāng)的差距，全面提高全國人民的經(jīng)濟(jì)水平。此外，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)和空間整體協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要條件，但是如何才能做到統(tǒng)籌兼顧[3]，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。我國仍處于摸索階段，還未制定完善的措施，所以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)依然存在著很大的差距。

（二）政府對(duì)土地資源的限制

村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要組成部分，有效的村鎮(zhèn)規(guī)劃可以直接加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)度，所以，工作人員必須重視村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)間內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)與土地資源分配、社會(huì)發(fā)展、空間布局等方面做出合理的、有效的規(guī)劃、安排，并且對(duì)其進(jìn)行實(shí)施管理。城市規(guī)劃由政府直接負(fù)責(zé)的一項(xiàng)工作，是一種社會(huì)性質(zhì)的活動(dòng)。城市規(guī)劃的對(duì)象與載體都是土地資源，政府人員按照實(shí)際用途對(duì)土地資源進(jìn)行合理的劃分，提高土地資源的利用率和生產(chǎn)力。目前，我國土地資源主要可以分為三種：建設(shè)土地、農(nóng)田以及未開發(fā)的土地。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該遵循以下條件：

首先，農(nóng)田未經(jīng)允許不得擅自更改成為建設(shè)用地，要控制建設(shè)用地的面積，在有限的土地上建設(shè)出更多的建筑物，保護(hù)我國的農(nóng)田，以確保食物的生產(chǎn)總量可以滿足人們的需求[4]，同時(shí)，保護(hù)農(nóng)田也保證了我國生態(tài)環(huán)境組成的多樣性，從而維護(hù)了我國的生態(tài)環(huán)境。其次，要按照上級(jí)規(guī)定，對(duì)土地資源作出合理的規(guī)劃。然后選用專業(yè)的人才進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，合理安排土地資源，從而提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的空間矛盾

村鎮(zhèn)規(guī)劃具有明確的目的，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃有自己的發(fā)展目標(biāo)，所以就和城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生了沖突，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中沒有了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了矛盾。和城市相比，農(nóng)村擁有廣袤的土地資源，但是絕大部分屬于農(nóng)田或者果林，用于建設(shè)的土地非常有限，所以，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值相對(duì)較低。城市恰好與農(nóng)村相反，并沒有太多的土地資源，但是土地利用率非常高，所以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值較高，而且一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)[5]。隨著時(shí)間的推移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距越來越大。

現(xiàn)階段，我國政府正在大力推廣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，借此來降低甚至消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。但是，農(nóng)村的土地資源受到了限制，沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的允許，人們不能擅自開發(fā)土地資源，所以，雖然政府在推廣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，但是，要想真正的實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，人們還需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的階段。此外，村鎮(zhèn)規(guī)劃還存在著資金不足、建設(shè)困難等方面的問題，為了早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，政府和人民都需要大力的支持城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]，這樣才能提高人們的生活水平。

結(jié)語：

綜上所述，我國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?5%，所以促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)使我國的國民經(jīng)濟(jì)得到顯著提高，因此，目前國家管理部門比較重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且已經(jīng)開展了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的工作。但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在著很多的差異，所以必須按照城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)要區(qū)分城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)鏈條，制定有效的、合理的發(fā)展措施和發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

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