淺談城市軌道交通工程甲控材料的管理模式

鄭州市軌道交通有限公司 鄭州 450000

摘要：介紹了全國(guó)城市軌道交通甲控材料采用幾種管理模式，從建設(shè)單位的角度的探討了甲控材料各管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)，著重分析甲控乙供中通過(guò)公開(kāi)資格評(píng)審選擇供應(yīng)商模式的材料管理的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：軌道交通工程；甲控材料；管理模式；

現(xiàn)在城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，且工期要求越來(lái)越緊，參與軌道交通工程建設(shè)的單位經(jīng)驗(yàn)不是特別豐富，很多單位工程技術(shù)人員在數(shù)量上也不充足，軌道交通工程項(xiàng)目管理中材料的管理現(xiàn)在基本采用甲控模式，故甲控材料控制的好與壞直接關(guān)聯(lián)著軌道交通工程建設(shè)的質(zhì)量，合理的運(yùn)用甲控材料管理模式有利于加快施工進(jìn)度、降低工程費(fèi)用，提高工程的性價(jià)比，因此探討甲控材料的管理模式對(duì)地鐵建設(shè)質(zhì)量管理有十分重要的意義。

一、甲控材料的管理

軌道交通工程材料供應(yīng)具有工程規(guī)模大、用料多、材料價(jià)格波動(dòng)大、批量需求不確定、材料資金占用大、供應(yīng)鏈管理難度大的特點(diǎn)。為了達(dá)到控制質(zhì)量、降低造價(jià)、加快進(jìn)度、明確責(zé)任、方便管理的目的，選擇合理的甲控材料管理模式對(duì)材料的質(zhì)量控制顯得尤為重要。

所謂甲控管理，是指施工投標(biāo)人就材料價(jià)格自主報(bào)價(jià)，材料供應(yīng)合同由施工單位與供應(yīng)商簽訂、并確定材料，甲方從控制工程材料的質(zhì)量出發(fā)，通過(guò)對(duì)潛在材料供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家的考察、調(diào)研、資格預(yù)審等工作，選擇確定部分質(zhì)量穩(wěn)定、品牌優(yōu)良、信譽(yù)良好的供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家，施工單位從甲方確定的供應(yīng)商范圍內(nèi)選擇，自行負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)。甲控材料管理方式的重點(diǎn)在于確定甲控材料范圍，選擇材料供應(yīng)廠商，進(jìn)行甲控材料的質(zhì)量管理。

二、甲控材料管理模式及其優(yōu)缺點(diǎn)

按照對(duì)甲控材料的控制程度不同，主要分為甲招乙供、甲控乙供、乙供甲審三種主要管理模式。這些管理模式都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)及應(yīng)用范圍，可以根據(jù)軌道交通工程甲方的需求及工程的具體情況選擇不同的管理模式。

1、甲招乙供

指在工程項(xiàng)目建設(shè)中，甲方以控制工程材料的質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)選擇部分質(zhì)量穩(wěn)定、品牌優(yōu)良、信譽(yù)良好的材料供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家，確定材料的供應(yīng)價(jià)格，并由該中標(biāo)供應(yīng)商直接和施工單位簽訂材料供應(yīng)合同。

甲招乙供模式主要優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了甲方對(duì)材料供應(yīng)源頭的控制，解決了材料供應(yīng)“量差”問(wèn)題，充分發(fā)揮了施工單位對(duì)材料管理的積極性，降低了甲方管理上的難度。主要缺點(diǎn)是招標(biāo)時(shí)確立的材料生產(chǎn)工藝等因設(shè)計(jì)變更等原因可能造成與施工需求材料所要求的生產(chǎn)工藝等不同，會(huì)引起相應(yīng)的價(jià)格變化，甲方需隨時(shí)調(diào)整協(xié)調(diào)；甲方需要加強(qiáng)監(jiān)督力度，保證設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、抽樣檢測(cè)、支付、變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均在甲方的可控范圍內(nèi)；甲方招標(biāo)雖然可以控制工程材料的供應(yīng)源頭，但在供應(yīng)過(guò)程中有時(shí)會(huì)發(fā)生供貨商或者廠家供應(yīng)不及時(shí)、不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

2、甲控乙供

是指甲方為了確保材料質(zhì)量，并獲得最佳價(jià)格，以及對(duì)工程用料的采購(gòu)和管理進(jìn)行有效控制，在調(diào)研、考察的基礎(chǔ)上，選擇幾家質(zhì)量穩(wěn)定、品牌優(yōu)良、信譽(yù)良好的生產(chǎn)廠家或者供應(yīng)商，施工單位從該范圍內(nèi)自行選擇采購(gòu)及供應(yīng)。

甲控乙供管理模式根據(jù)選擇供應(yīng)商范圍的方式不同，包含以下三種情況：甲方通過(guò)公開(kāi)資格評(píng)審方式選擇供應(yīng)商范圍；甲方提出產(chǎn)品的技術(shù)要求、生產(chǎn)廠家的注冊(cè)資金要求、業(yè)績(jī)要求等，然后通過(guò)調(diào)研考察的方式選擇材料供應(yīng)商范圍；甲方在土建招標(biāo)文件中指定產(chǎn)品的技術(shù)要求、生產(chǎn)廠家的注冊(cè)資金要求、業(yè)績(jī)要求等，在土建招標(biāo)中確定材料供應(yīng)商。

甲控乙供模式甲方既在宏觀上對(duì)材料進(jìn)行了質(zhì)量控制，又能調(diào)動(dòng)各方主體參與材料管理的積極性，使權(quán)利和義務(wù)得到了較好的分配。甲方的控制重點(diǎn)是需確定甲控材料的范圍，選擇材料供應(yīng)商，進(jìn)行甲控材料管理。

甲控乙供模式三種不同情況下的優(yōu)缺點(diǎn)如下：

公開(kāi)資格評(píng)審方式：主要優(yōu)點(diǎn)是合理公正選擇了合格供應(yīng)商范圍，保證了工程質(zhì)量；降低了甲方材料采購(gòu)的工作量；由業(yè)主組織資格預(yù)審，供應(yīng)商的響應(yīng)程度較高，有利于施工單位選擇價(jià)格合理、服務(wù)到位、質(zhì)保體系健全的供應(yīng)商；有利于工程建設(shè)的成本控制。主要缺點(diǎn)是，材料供應(yīng)合同是由施工單位與甲方通過(guò)資格預(yù)審選擇的材料供應(yīng)商簽訂，相應(yīng)的責(zé)任界定給予了施工單位，但業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)工作仍然很重。

通過(guò)調(diào)研、考察選擇供應(yīng)商方式：對(duì)材料進(jìn)行了控制，保證了工程質(zhì)量，降低了甲方的材料采購(gòu)工作量；承包商負(fù)責(zé)材料供應(yīng)管理的積極性高，自行采購(gòu)靈活；不會(huì)出現(xiàn)材料供應(yīng)量超過(guò)實(shí)際需求量的情況。保證所選材料供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量處于同一檔次內(nèi)；主要缺點(diǎn)是，合格材料供應(yīng)商范圍不好確定；施工單位出于自身利益的考慮往往選擇價(jià)格低的產(chǎn)品。

土建招標(biāo)文件時(shí)選擇供應(yīng)商方式：主要優(yōu)點(diǎn)是，調(diào)動(dòng)施工單位項(xiàng)目管理層的積極性；對(duì)材料進(jìn)行了控制，保證了工程質(zhì)量，降低了甲方的材料采購(gòu)工作量；施工單位對(duì)所有甲控材料的產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任。主要缺點(diǎn)是各車站安裝承包商可能出現(xiàn)選用不同品牌設(shè)備的現(xiàn)象；材料供應(yīng)商在后期供貨中出現(xiàn)無(wú)法滿足進(jìn)度要求時(shí)出現(xiàn)材料二次招標(biāo)情況；施工單位可能以采購(gòu)困難為由向甲方索要工程款，存在項(xiàng)目停工風(fēng)險(xiǎn)。

3、乙供甲審

指由施工單位通過(guò)調(diào)研、考察自行選擇材料供貨商，甲方對(duì)所選擇的材料供貨商的資質(zhì)進(jìn)行審查、備案的管理模式。

指施工單位根據(jù)甲方提供的設(shè)計(jì)文件要求，通過(guò)對(duì)潛在供應(yīng)商調(diào)研、考察選擇能提供符合設(shè)計(jì)要求材料的供應(yīng)商，并自行簽訂合同。該模式的優(yōu)點(diǎn)是減少了甲方對(duì)材料管理的工作量，提高了施工單位材料管理的積極性和靈活性；缺點(diǎn)是分散采購(gòu)不能形成采購(gòu)規(guī)模，成本較高，質(zhì)量不穩(wěn)定，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的難度大。

三、公開(kāi)資格評(píng)審選擇供應(yīng)商甲控乙供管理模式控制重點(diǎn)

目前我國(guó)軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中涉及的材料分類極其明細(xì)繁多，軌道交通工程管理又是一項(xiàng)新的管理領(lǐng)域，從全國(guó)軌道交通工程管理來(lái)看，采用通過(guò)公開(kāi)資格評(píng)審選擇供應(yīng)商的甲控乙供管理模式占的比例較大，故著重分析此管理模式下的甲控材料管理的控制重點(diǎn)。

甲控乙供材料管理模式控制程序是由甲方將指定的材料供應(yīng)商范圍（合格供應(yīng)商范圍實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，一旦發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題，或違反相關(guān)管理辦法的規(guī)定，將暫?；蛉∠涔?yīng)資格。）提供給乙方，乙方在合格供應(yīng)商名錄內(nèi)選取供應(yīng)商，通過(guò)招標(biāo)或談判確定最終供貨單位，并由乙方與供貨單位簽訂采購(gòu)合同。通過(guò)公開(kāi)資格評(píng)審選擇供應(yīng)商，是甲方組織材料供應(yīng)商資格預(yù)審招標(biāo)，發(fā)布甲控材料供應(yīng)商入圍資格預(yù)審項(xiàng)目招標(biāo)公告，材料供應(yīng)商根據(jù)招標(biāo)文件中資格要求進(jìn)行投標(biāo)，甲方組織評(píng)標(biāo)專家評(píng)選出合格材料供應(yīng)商，并形成合格供應(yīng)商名錄。

通過(guò)公開(kāi)資格評(píng)審選擇供應(yīng)商的甲控乙供管理模式重點(diǎn)是也是控制工程施工中重要的5種材料：商品混凝土、鋼材、水泥、防水材料、盾構(gòu)管片。分析重要材料的管理重點(diǎn)，更利于做到從源頭控制材料質(zhì)量，保證軌道交通工程質(zhì)量。

商品混凝土，優(yōu)點(diǎn)是加工設(shè)備成熟、價(jià)格穩(wěn)定、供應(yīng)方式統(tǒng)一。選擇時(shí)，要考慮企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、試驗(yàn)室資質(zhì)、特種作業(yè)上崗、生產(chǎn)能力、運(yùn)輸能力、企業(yè)業(yè)績(jī)與管理水平等，并現(xiàn)場(chǎng)考察原材料來(lái)源及儲(chǔ)備情況；鋼材，考慮質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)廠家，做好進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收及取樣送檢工作；水泥，考慮產(chǎn)品性能穩(wěn)定、供應(yīng)能力較強(qiáng)的當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)的產(chǎn)品；防水材料，目前市場(chǎng)相對(duì)比較混亂，產(chǎn)品性能良莠不齊，以假亂真、以壞充好的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，故防水材料的質(zhì)量控制成為軌道交通工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)，選擇時(shí)要考慮廠家的資質(zhì)、注冊(cè)資金、主要業(yè)績(jī)等；管片，生產(chǎn)精度、質(zhì)量要求很高，對(duì)廠家技術(shù)能力及管理水平要求也較高，一般考慮設(shè)管片監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。充分了解軌道交通工程中商品混凝土、鋼材、水泥、防水材料及盾構(gòu)管片的管理重點(diǎn)后，在進(jìn)行公開(kāi)資格評(píng)審選擇材料供應(yīng)商時(shí)，把上述重點(diǎn)控制的材料的控制要點(diǎn)作為資格條件提出，才能選擇更為良好的材料供應(yīng)商。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)材料的管理核心內(nèi)容就是對(duì)工程造價(jià)的控制，對(duì)工程質(zhì)量的掌握。對(duì)甲控材料的管理就是對(duì)核心材料的管理，甲控材料管理模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，選擇適合自己工程項(xiàng)目管理的甲控管理模式才能做好對(duì)材料的管理。同時(shí)做好甲控材料管理，需增強(qiáng)管理人員的素質(zhì)，嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)有效管理的重要性；在管理中做到事前預(yù)測(cè)分析，事中檢查落實(shí)和事后評(píng)改總結(jié)，才能體現(xiàn)甲控材料管理模式在工程建設(shè)中的優(yōu)越性。

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