工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

國(guó)網(wǎng)山東省電力公司煙臺(tái)供電公司 山東煙臺(tái) 264000

摘要：工程結(jié)算委托審計(jì)事項(xiàng)繁雜、技術(shù)性強(qiáng)、難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較高，其審計(jì)質(zhì)量直接關(guān)系工程承發(fā)包雙方的切身利益。提高工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量必須依靠委托方、受托方的通力合作，既要求受托方有嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，更離不開(kāi)委托方的科學(xué)管理和嚴(yán)密控制。

關(guān)鍵詞：委托審計(jì)；質(zhì)量管理；管理現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)策略

隨著電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)一步的擴(kuò)大，原本繁瑣的工程審計(jì)任務(wù)更加龐大，審計(jì)部門(mén)開(kāi)展委托審計(jì)，借助審計(jì)機(jī)構(gòu)力量加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)管，很好地解決了審計(jì)任務(wù)繁重、力量不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這十分有利于審計(jì)部門(mén)集中精力搞好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，收到事半功倍的效果。工程結(jié)算委托審計(jì)事項(xiàng)繁雜、技術(shù)性強(qiáng)、難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較高，其審計(jì)質(zhì)量直接關(guān)系工程承發(fā)包雙方的切身利益。

一、工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

1.部分單位送審的結(jié)算資料不全，在審計(jì)過(guò)程中需屢次補(bǔ)辦資料。送審的結(jié)算書(shū)未有項(xiàng)目主管部門(mén)的初審意見(jiàn)、工程簽證無(wú)管理人員簽字、無(wú)招投標(biāo)文件等資料，受托方經(jīng)常無(wú)從下手，無(wú)法在要求的時(shí)間內(nèi)開(kāi)展審計(jì)。

2.社會(huì)中介機(jī)構(gòu)良莠不齊。承擔(dān)工程結(jié)算委托審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)大多為建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)公司，也有少部分有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的審計(jì)師事務(wù)所，這些單位屬企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)組織，以獲取最大利潤(rùn)為公司目標(biāo)。它們組建時(shí)間不長(zhǎng)，普遍存在固定造價(jià)師少，臨時(shí)聘用人員多，審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊、缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系等問(wèn)題。

3.委托合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)專(zhuān)用條款無(wú)明確的約定。委托方、受托方?jīng)]有商定的環(huán)節(jié)，存在受托方拿來(lái)示范文本委托方就簽字的現(xiàn)象。

4.無(wú)委托項(xiàng)目專(zhuān)人負(fù)責(zé)。目前，工程結(jié)算實(shí)行委托審計(jì)，委托方僅是移交資料、收取報(bào)告，大量需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，如資料不全或不真實(shí)、圖紙及變更、簽證等模湖不清、隱蔽工程核實(shí)、施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘、施工合同不明確、審計(jì)依據(jù)有爭(zhēng)議等因委托方無(wú)專(zhuān)人協(xié)調(diào)，審計(jì)進(jìn)度無(wú)法保障，受托方和施工單位經(jīng)常處在僵持狀態(tài)。

5.委托方?jīng)]有關(guān)注審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的相關(guān)制度。目前有的工程結(jié)算委托審計(jì)報(bào)告存在質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)。工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告是承發(fā)包雙方進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。它要求審計(jì)報(bào)告中涉及的工程造價(jià)的數(shù)額要公正、準(zhǔn)確，不能有任何偏差，否則，任何一方都不會(huì)同意，甚至還會(huì)引起三方的相互矛盾，影響社會(huì)對(duì)審計(jì)部門(mén)的信任程度。

二、加強(qiáng)工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量管理的應(yīng)對(duì)策略

1.嚴(yán)把資料收審關(guān)，做好委托審計(jì)前期準(zhǔn)備。提供真實(shí)、完整的工程結(jié)算審計(jì)資料是做好工程結(jié)算審計(jì)的前提。工程結(jié)算委托審計(jì)前，委托方必須做好工程結(jié)算資料的收審工作。工程結(jié)算資料主要包括：工程立項(xiàng)及審批文件、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、中標(biāo)單位投標(biāo)書(shū)、工程承發(fā)包合同及補(bǔ)充協(xié)議、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更單、經(jīng)濟(jì)簽證單、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、甲供材料清單、乙供材料清單、施工單位上報(bào)并經(jīng)工程管理部門(mén)審核的工程結(jié)算書(shū)等。為保證工程結(jié)算送審資料的真實(shí)、完整，工程結(jié)算資料的交接要有嚴(yán)密的審查登記手續(xù)。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行工程結(jié)算資料送審承諾制，工程管理部門(mén)要承諾已對(duì)施工單位報(bào)送的工程結(jié)算及相關(guān)資料進(jìn)行了認(rèn)真的復(fù)核；施工單位要承諾送審的工程結(jié)算資料是真實(shí)、完整的，工程結(jié)算沒(méi)有高估冒算。實(shí)行工程結(jié)算送審資料承諾制有利于區(qū)分審計(jì)責(zé)任，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，更有利于保證工程結(jié)算委托審計(jì)工作質(zhì)量。

2.采取科學(xué)方式，認(rèn)真遴選社會(huì)審計(jì)組織。要提高工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)組織的考察和遴選?，F(xiàn)階段采用邀請(qǐng)招標(biāo)選擇社會(huì)審計(jì)組織的方式比較科學(xué)，即在全面了解整個(gè)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)情況的前提下，邀請(qǐng)那些職業(yè)信譽(yù)好、執(zhí)業(yè)人員水平高的公司參加投標(biāo)。評(píng)標(biāo)原則應(yīng)統(tǒng)籌考慮公司資質(zhì)、業(yè)績(jī)，項(xiàng)目工作方案、進(jìn)度、報(bào)價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及執(zhí)業(yè)造價(jià)工程師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制體系等因素，質(zhì)量因素要占相當(dāng)?shù)谋戎?，?jiān)決杜絕不求審計(jì)質(zhì)量，一味追求經(jīng)濟(jì)利益的低收費(fèi)現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格簽訂委托合同，充分發(fā)揮合同控制質(zhì)量的作用。工程結(jié)算委托審計(jì)合同是約束委托方、受托方的法律文件，辦理工程結(jié)算委托審計(jì)事項(xiàng)必須認(rèn)真簽訂委托合同。目前，工程結(jié)算委托審計(jì)大都采用《建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)合同》示范文本，示范文本對(duì)通用條款做了明確的約定，而專(zhuān)用條款還需要委托方、受托方認(rèn)真商定，尤其是委托方不能放棄簽訂合同的主動(dòng)權(quán)。工程結(jié)算委托審計(jì)合同要明確審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)時(shí)限、審計(jì)要求、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及委托方、受托方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。通用條款中沒(méi)有明確的一定要在專(zhuān)用條款中預(yù)以補(bǔ)充，專(zhuān)用條款中要特別指明審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主審造價(jià)工程師、審計(jì)進(jìn)度分階段要求、審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題懲罰措施等委托方認(rèn)為必須明確的事項(xiàng)。

4.實(shí)行委托項(xiàng)目專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量控制。委托方應(yīng)建立工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量控制責(zé)任制，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)委托項(xiàng)目的管理，加強(qiáng)對(duì)資料收審→招投標(biāo)→合同簽訂→資料移交→過(guò)程管理、協(xié)調(diào)→報(bào)告復(fù)檢的全過(guò)程質(zhì)量控制。資料收審、招投標(biāo)、合同簽訂前面已述不再重復(fù)。委托合同簽訂后，在資料移交環(huán)節(jié)，委托方專(zhuān)責(zé)首先是要對(duì)收審的工程結(jié)算資料向受托方進(jìn)行全面的書(shū)面移交，其次是不能忽視向受托方介紹建設(shè)工程概況及工程管理狀況，提出工程結(jié)算審計(jì)中應(yīng)注意的問(wèn)題和要求；在委托審計(jì)過(guò)程中，委托方專(zhuān)責(zé)協(xié)調(diào)需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，如施工合同不明確、審計(jì)依據(jù)有爭(zhēng)議等；另外，在整個(gè)工程結(jié)算委托審計(jì)過(guò)程中，委托方專(zhuān)責(zé)還要強(qiáng)化合同管理，及時(shí)督促檢查合同履行情況，注意觀察項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，盡量避免受托方和施工單位的單獨(dú)接觸，發(fā)現(xiàn)受托方不認(rèn)真履行合同的，必須及時(shí)指出，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害委托方利益的，要及時(shí)采取措施，中止合同履行，及時(shí)挽回?fù)p失。

5.建立審計(jì)報(bào)告復(fù)檢制度，確保工程結(jié)算高質(zhì)量。針對(duì)目前有的工程結(jié)算委托審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)，委托方必須建立審計(jì)報(bào)告復(fù)檢制度。要突出對(duì)工程量較大、單價(jià)高的重要項(xiàng)目，特殊項(xiàng)目，定額工藝與實(shí)際施工工藝有差別的項(xiàng)目的復(fù)檢力度。我們通過(guò)對(duì)工程結(jié)算委托審計(jì)結(jié)果的復(fù)檢考核發(fā)現(xiàn)，有的工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量確實(shí)存在問(wèn)題，差錯(cuò)率較高，只有通過(guò)內(nèi)外審的結(jié)合，才能更有效地提高工程結(jié)算的質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

提高工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量必須依靠委托方、受托方的通力合作，既要求受托方有嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，更離不開(kāi)委托方的科學(xué)管理和嚴(yán)密控制。嚴(yán)格控制工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量，不僅能達(dá)到節(jié)約工程投資的目的，同時(shí)還有利于促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的快速、健康發(fā)展。