“GIS”在土地管理應(yīng)用中的重要作用

摘要：本文首先介紹了GIS系統(tǒng)簡介，然后介紹了GIS在土地管理中的應(yīng)用，接著介紹了GIS在土地管理中的作用，最后介紹了GIS在土地管理中的應(yīng)用展望。

關(guān)鍵詞：“GIS”;土地管理;應(yīng)用;作用

一、前言

隨著土地管理部門工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)需求的不斷變化及深入，GIS稱為地理信息系統(tǒng)，在土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中有廣闊的應(yīng)用空間。基于GIS技術(shù)，能夠?qū)ν恋貙?shí)施合理的利用規(guī)劃。

二、GIS系統(tǒng)簡介

GIS稱為地理信息系統(tǒng)，即指在計(jì)算機(jī)的支持下，對系統(tǒng)工作以及信息科學(xué)理論進(jìn)行合理的運(yùn)用，綜合分析并科學(xué)管理有著空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)，從而為管理、規(guī)劃、決策以及研究提供必需的信息，作為一種全新技術(shù)系統(tǒng)。主要具備三個(gè)方面的特征：具備采集、分析、管理、輸出多種地理空間信息的能力;以地理研究及預(yù)測為主要目標(biāo)，采用地理模型方法為主要的手段，具備區(qū)域空間分析、多要素綜合分析以及動(dòng)態(tài)預(yù)測能力;計(jì)算機(jī)系統(tǒng)支持進(jìn)行空間地理數(shù)據(jù)管理并由計(jì)算機(jī)程序模擬常規(guī)的或?qū)ｉT的地理分析方法作用于空間數(shù)據(jù)、精確、快速、綜合的對復(fù)雜的地理系統(tǒng)進(jìn)行空間定位和過程動(dòng)態(tài)分析。一個(gè)完整的地理信息系統(tǒng)主要由計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)、地理數(shù)據(jù)（或空間數(shù)據(jù)）、系統(tǒng)操作人員等4個(gè)部分組成。

三、GIS在土地管理中的應(yīng)用

1、地籍信息管理

地理信息系統(tǒng)對地籍信息的管理體現(xiàn)在其信息直接反映每一塊宗地的特征，它包括宗地的基本信息（位置、面積、利用類別、等級(jí)等），權(quán)屬管理（所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利等），附著物信息（地上、地下建筑及各種設(shè)施情況），文檔信息（調(diào)查原始資料、法律、條例等）和圖形信息（地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖等）。地籍信息管理系統(tǒng)的目標(biāo)是完成土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評價(jià)，為地籍管理提供依據(jù)，為土地法律咨詢提供手段。在城鄉(xiāng)地籍管理領(lǐng)域，建立地籍管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)、時(shí)域地籍信息系統(tǒng)、農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)、日常地籍管理信息系統(tǒng)。

2、土地評價(jià)與利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，起著對土地利用進(jìn)行控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，使得土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益達(dá)到最佳狀態(tài)。從內(nèi)容上說，土地利用規(guī)劃包括土地的自然和經(jīng)濟(jì)屬性的評價(jià)和用地需求量的預(yù)測。地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中可以發(fā)揮巨大的作用，尤其是在土地評價(jià)方面，可以進(jìn)行土地資源清查、土地生產(chǎn)潛力分析、土地適宜性評價(jià)和土地人口承載力分析。

3、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測

由于土地利用動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)是為城市規(guī)劃土地管理分析決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的土地利用狀況信息，因此需要一套完整和科學(xué)的實(shí)時(shí)更新機(jī)制，既確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和現(xiàn)勢性，又能建立合理、有效的管理體系。在土地利用調(diào)查以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測中，可以通過地理信息系統(tǒng)與遙感的結(jié)合，獲取土地類型和土地利用現(xiàn)狀信息，監(jiān)測土地利用變化，通過地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫以及在地理信息系統(tǒng)的支持下的土地評價(jià)分析，利用專家們的知識(shí)與學(xué)問研究，建立土地利用決策模型，輔助土地利用決策。

4、土地政策的模擬

政策是支配為既定目標(biāo)而操去行動(dòng)的各重原則，是為解決在土地上所發(fā)生的有關(guān)法規(guī)、程序、體制、效率或權(quán)益等問題，提出有系統(tǒng)、有程序解決問題的方式或作法。通過地理信息系統(tǒng)，可以模擬土地政策在土地管理的預(yù)先應(yīng)用原則和效果，為制作完善的土地管理政策提供依據(jù)和平臺(tái)。

5、土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。土地利用總體規(guī)劃是我國今后實(shí)施土地用途管制的主要依據(jù)，其主要任務(wù)有具體落實(shí)土地利用總量平衡分解指標(biāo)的數(shù)量與分布，土地生產(chǎn)潛力等級(jí)與土地質(zhì)量等級(jí)的劃分和圖形的編制，土地開發(fā)、整治、復(fù)墾規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)與實(shí)施，土地用途管理，土地利用動(dòng)態(tài)變化信息反饋等等。

6、城市地價(jià)評估

通過動(dòng)態(tài)制定和監(jiān)測城市地價(jià)，可以調(diào)查城市地價(jià)的水平及變化趨勢，及時(shí)向社會(huì)提供客觀、公正、合理的地價(jià)信息，為政府加強(qiáng)地價(jià)管理和宏觀調(diào)控土地市場提供決策依據(jù)。

7、測繪與地圖制圖

地理信息系統(tǒng)技術(shù)源于機(jī)助制圖。地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)與遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)在測繪界的廣泛應(yīng)用，為測繪與地圖制圖帶來了一場革命性的變化。集中體現(xiàn)在：地圖數(shù)據(jù)獲取與成圖的技術(shù)流程發(fā)生的根本的改變;地圖的成圖周期大大縮短;地圖成圖精度大幅度提高;地圖的品種大大豐富。數(shù)字地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖、電子地圖等一批嶄新的地圖形式為廣大用戶帶來了巨大的應(yīng)用便利。測繪與地圖制圖進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。特別是地形圖、地籍圖與房產(chǎn)圖，在城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)方面的內(nèi)容基本上是一致的，只是地籍圖與房產(chǎn)圖增加了地籍與房產(chǎn)的專題內(nèi)容（如宗地、丘、房屋棟號(hào)），而城市中的宗地和丘是一致，反映土地的權(quán)屬范圍和界線。建立GIS以后，完全有條件實(shí)現(xiàn)三圖的統(tǒng)一。

8、服務(wù)窗口的運(yùn)用

把窗口收件初審，辦事程序、辦事指南和辦件進(jìn)度，查詢;審批等統(tǒng)一到電子政務(wù)系統(tǒng)中。實(shí)施限時(shí)辦公制度，明確窗口、各科室和信息中心的職責(zé)，提高透明度;使機(jī)關(guān)人員從繁瑣的手工制作中解脫出來，提高辦事效率;可以解決應(yīng)用困難的問題。

四、GIS在土地管理中的作用

地理信息系統(tǒng)（GeographicInformationSystem，簡稱GIS），是一門介于地球科學(xué)與信息科學(xué)之間的交叉學(xué)科，它將地學(xué)空間數(shù)據(jù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，通過系統(tǒng)建立、操作與模型分析，產(chǎn)生對資源、環(huán)境、區(qū)域規(guī)劃、管理決策、災(zāi)害防制、環(huán)境保護(hù)等方面的應(yīng)用信息。它是在計(jì)算機(jī)硬、軟件設(shè)備支持下，實(shí)現(xiàn)地理空間數(shù)據(jù)的輸入、存儲(chǔ)、管理、檢查、處理和綜合分析的技術(shù)系統(tǒng)。許多國家通過創(chuàng)建數(shù)字地籍?dāng)?shù)據(jù)庫（DCDB）來對土地管理中分散的功能進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而，數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化確是一個(gè)緩慢且代價(jià)高昂的過程，一般文字?jǐn)?shù)據(jù)比圖形數(shù)據(jù)易于計(jì)算機(jī)化。如果能有一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)來定義數(shù)據(jù)包并提供參考，則不同部門掌管的數(shù)據(jù)庫就比較容易連接。被連接的數(shù)據(jù)類型可以包括以下幾點(diǎn)：一是規(guī)定土地所有權(quán)和支持土地轉(zhuǎn)換、抵押以及投資數(shù)據(jù);二是土地價(jià)值和所屬權(quán)評估數(shù)據(jù);三是支持土地市場和分析的數(shù)據(jù)，確定租賃和價(jià)格的趨勢以及與地理位置的關(guān)系的數(shù)據(jù);四是規(guī)劃和管理公用事業(yè)數(shù)據(jù)，比如用水、排水、電力、遠(yuǎn)程通信和有線電視;五是管理土壤、農(nóng)業(yè)和森林所需的數(shù)據(jù);六是有關(guān)現(xiàn)存土地使用形式的數(shù)據(jù);七是支持環(huán)境影響評估的數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)對地籍簿和注冊系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析是很少的或根本沒有。利用GIS技術(shù)開發(fā)的土地管理系統(tǒng)，將使人們更好地了解土地市場的運(yùn)作、更有效地管理土地。然而，土地信息管理的進(jìn)步更多地取決于制度而不是技術(shù)問題。

五、GIS在土地管理中的應(yīng)用展望

目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用在土地管理中，主要采用了兩種方法：一種是利用電腦技術(shù)來提高一些過程管理，例如文本記錄的保存和恢復(fù);一種是建立大型數(shù)據(jù)庫。兩種方法都大大提高了土地管理效率。土地管理中，土地使用期限、土地價(jià)值和土地使用之間的聯(lián)系是非常復(fù)雜的，一般都未能被很好地理解。

GIS給人們提供了很好的機(jī)會(huì)去更深入地了解土地以及其屬性在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演的角色。為了實(shí)現(xiàn)有效的土地管理，生產(chǎn)數(shù)字化形式的數(shù)據(jù)是必須的，但不是充分的，迄今為止的經(jīng)驗(yàn)告訴我們把法律、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的問題也安置好才是問題的本質(zhì)。只有所有內(nèi)在的問題被克服，才能帶來巨大的收益。那些尋求房屋搬遷的私人居民將會(huì)把他們的財(cái)產(chǎn)安置得更容易符合他們的需求，而這種財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓也比較廉價(jià)和安全。規(guī)劃者會(huì)發(fā)現(xiàn)很容易找到發(fā)展的合適用地并測定出使用上的限制。對有特殊影響的場所會(huì)有明確的保護(hù)。房產(chǎn)發(fā)展商和投資者在分析場所時(shí)將會(huì)更放心，而銀行和其他抵押貸款機(jī)構(gòu)也會(huì)到土地和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的更多信息，因而降低發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)。建筑師和建造者將會(huì)有更確定、更詳細(xì)的有關(guān)場所的信息。政府也能更公平地對土地和財(cái)產(chǎn)征稅，并在有競爭性的土地利用提案面前做出更明智的判斷。

六、結(jié)束語

隨著新技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用的深入，GIS在土地管理中的應(yīng)用必將從復(fù)雜向簡單、大型向小型、集中向分散轉(zhuǎn)變，成為開展各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)工作的重要工具，地理信息系統(tǒng)（GIS）在未來的幾十年中將保持高速發(fā)展的勢頭，成為高科技領(lǐng)域的核心技術(shù)。

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