小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治的新模式
2015-04-29 00:00:00陳東
基層建設(shè) 2015年6期
摘要：本文以雅安市天全縣思經(jīng)河小流域為例，論述了思經(jīng)河小流域的規(guī)劃實施以及以地質(zhì)災(zāi)害集中發(fā)育的小流域為整治單元，探索連片綜治、長治久安、利民生、促發(fā)展的地質(zhì)災(zāi)害防治新模式。通過集中連片綜合治理，建立區(qū)域性專業(yè)監(jiān)測預(yù)警平臺，增加應(yīng)急避險場所及實施工程治理、排危除險、避讓搬遷和避險場所建設(shè)等，提升了小流域內(nèi)防災(zāi)預(yù)警能力、避險能力及區(qū)域重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險控制能力，提高了地質(zhì)環(huán)境的安全度，為雅安市天全縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利實施創(chuàng)造條件。
關(guān)鍵詞：思經(jīng)河;小流域;地質(zhì)災(zāi)害;綜合治理;新模式
繼“5.12”汶川地震之后，“4.20”蘆山地震再次對四川省部分區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，引發(fā)了大量的山體滑坡、崩塌及泥石流等次生災(zāi)害，這些次生災(zāi)害在余震、暴雨等不利工況作用下頻繁發(fā)生，直接威脅影響區(qū)內(nèi)的居民生命財產(chǎn)安全，潛在危害性大。同時，也為災(zāi)后恢復(fù)重建工作帶來了巨大的危害。而以往針對單個災(zāi)害點進行治理的方式已不能達到全面、快速、有效的解決問題，進而提出以地質(zhì)災(zāi)害集中發(fā)育的小流域為整治單元，圍繞小流域內(nèi)恢復(fù)重建規(guī)劃，兼顧保障經(jīng)濟社會發(fā)展空間及土地利用價值和生態(tài)環(huán)境保護，以此改善小流域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活條件，進而探索連片綜治、長治久安、利民生、促發(fā)展的地質(zhì)災(zāi)害防治新模式。
根據(jù)雅安市天全縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育特征，并按照“蘆山地震災(zāi)區(qū)重點小流域和重點場鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目實施指導(dǎo)細則”的相關(guān)規(guī)定，規(guī)劃出以思經(jīng)河小流域為整治單元，并根據(jù)流域內(nèi)災(zāi)害點分布特征、威脅對象及移民安置規(guī)劃等情況，圈定出思經(jīng)河小流域的綜合治理范圍。
一、思經(jīng)河小流域的基本概況
1、思經(jīng)河小流域綜合防治范圍
按照“以人為本”的基本原則，結(jié)合《蘆山地震災(zāi)區(qū)重點小流域和重點場鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目實施指導(dǎo)細則》中的小流域工作要求，思經(jīng)河小流域的工作重點集中在地質(zhì)災(zāi)害較為發(fā)育，且有潛在威脅或直接威脅對象的區(qū)域，流域內(nèi)主河道長約25km，流域面積約213km2，防治范圍約11.15km2。
2、思經(jīng)河小流域涉及對象
思經(jīng)河小流域位于位于天全縣西南部，溝口距天全縣約4km，溝口有G318通過，流域內(nèi)“村村通”基本完成，交通便利。該小流域主要涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村莊，涉及人口2449戶8579人，其中地質(zhì)災(zāi)害威脅住戶138戶815人，財產(chǎn)約4650萬元。隨著“金土地”工程順利實施，流域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大為改觀，土地利用率將大大提高;社會經(jīng)濟以種植及養(yǎng)殖業(yè)為主，小流域的綜合整治有利于加速帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
根據(jù)國土局規(guī)劃及“4.20”蘆山地震修復(fù)整治災(zāi)后重建項目，擬在流域內(nèi)大河村二組布置1處集中安置點，擬安置88戶362人。
二、思經(jīng)河小流域綜合治理目的及任務(wù)
1、思經(jīng)河小流域綜合治理目的
在結(jié)合雅安市天全縣及流域內(nèi)各項災(zāi)后重建等規(guī)劃的基礎(chǔ)上、提出小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治方案，為小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程的實施提供技術(shù)依據(jù)，為思經(jīng)河小流域災(zāi)后重建的順利實施和2015年5月完成目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。
2、思經(jīng)河小流域綜合治理任務(wù)
（1）基本查明小流域內(nèi)影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的地質(zhì)環(huán)境條件。
（2）查明工作區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模、分布、變形破壞方式、成因機制、發(fā)展趨勢、危害性等，合理確定隱患點防治措施。
（3）統(tǒng)籌編制小流域內(nèi)以群測群防監(jiān)測預(yù)警體系為基礎(chǔ)的監(jiān)測預(yù)警工程的實施方案，使監(jiān)測預(yù)警方案編制工作程度滿足施工要求。
（4）對地質(zhì)災(zāi)害危險性大，威脅農(nóng)戶而農(nóng)戶愿意搬遷實施搬遷，編制搬遷安置實施方案。
（5）針對采取簡易措施消除或減輕地質(zhì)災(zāi)害隱患的災(zāi)害點，在調(diào)查測繪輔以少量勘查工作的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急排危工程實施方案。
（6）對流域內(nèi)危險性大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，編制危險性大地質(zhì)災(zāi)害勘查設(shè)計工作實施方案。
（7）圍繞小流域內(nèi)恢復(fù)重建規(guī)劃，改善小流域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活條件，編制小流域地質(zhì)災(zāi)害防治輔助工程實施方案。
三、思經(jīng)河小流域的工作內(nèi)容
1、思經(jīng)河小流域基本特征及評價
（1）地質(zhì)環(huán)境條件
思經(jīng)河流域地形以中山為主，低山僅在流域溝谷地帶出現(xiàn)，河谷平壩兩邊靠山附近地形坡度較緩，山地斜坡地帶基本被森林覆蓋;流域內(nèi)地層巖性從白堊系～震旦系地層均有分布，并在流域尾部（中上游）大面積分布澄江-晉寧期巖漿巖;流域內(nèi)構(gòu)造活動及卸荷作用強烈，地震基本烈度為Ⅷ度，使流域內(nèi)巖土體結(jié)構(gòu)變得較疏松，易在暴雨及地震等作用下誘發(fā)以崩塌、滑坡為主的地質(zhì)災(zāi)害。
（2）小流域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征及評價
地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)育于小流域的中下游主溝或支溝溝床附近，統(tǒng)計共發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害隱患點23處，主要為崩塌、滑坡、泥石流及不穩(wěn)定斜坡。按類型劃分：崩塌11處，滑坡7處，不穩(wěn)定斜坡3處，泥石流2處;按地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模劃分，有大型1處，中型6處，小型16處。威脅對象主要為分散農(nóng)戶、聚居點、鄉(xiāng)村道路、發(fā)電站及耕地等。
根據(jù)流域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)評估，流域內(nèi)規(guī)劃項目或在建項目處于地質(zhì)災(zāi)害危險性中等～小區(qū)，建設(shè)用地的適宜性為基本適宜區(qū)～適宜區(qū)。根據(jù)對小流域地質(zhì)災(zāi)害危險評估的結(jié)果，地質(zhì)災(zāi)害危險性極大區(qū)面積約0.51km2，占整個小流域面積0.24%，發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害9處;地質(zhì)災(zāi)害危險性大區(qū)面積約2.29km2，占整個思經(jīng)河小流域面積影響區(qū)1.08%，發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害3處;地質(zhì)災(zāi)害危險性中等區(qū)面積8.35km2，占整個思經(jīng)河小流域面積影響區(qū)3.92%，發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害11處;地質(zhì)災(zāi)害危險性小區(qū)面積約201.85km2，占整個思經(jīng)河小流域面積影響區(qū)94.77%，無地質(zhì)災(zāi)害點發(fā)育。
2、思經(jīng)河小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程總體布置
防治工程總體布置主要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)保護等規(guī)劃，確定重點防治區(qū)域，主要從監(jiān)測預(yù)警工程、工程治理、排危除險工程、搬遷避讓及避險場所建設(shè)五個方面入手。
（1）監(jiān)測預(yù)警工程
針對思經(jīng)河小流域內(nèi)既有的23處地質(zhì)災(zāi)害點進行監(jiān)測預(yù)警，建立群測群防目標(biāo)體系，制訂單點防災(zāi)預(yù)案，明確防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人，落災(zāi)監(jiān)測人員，發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避險明白卡”，設(shè)置警示牌和遇險撤離路線圖。同時對各個災(zāi)害點進行變形監(jiān)測，發(fā)出預(yù)警警示，遵循分級響應(yīng)程序，啟動相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，組織受威脅群眾避災(zāi)疏散，達到防災(zāi)減災(zāi)的目的。
另外，在流域內(nèi)建立面向未來的防災(zāi)預(yù)警工作區(qū)域雨量、水位、變形等專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點，集成和完善群測群防體系，配置群測群防監(jiān)測實時對講通訊終端，接入市縣地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺。根據(jù)站網(wǎng)布設(shè)原則，結(jié)合小流域防洪任務(wù)，全流域布設(shè)雨量監(jiān)測站2處即可，其中大河村～思經(jīng)村一帶布設(shè)1處，魚泉鄉(xiāng)干河村一帶布設(shè)1處。
（2）工程治理
對于地質(zhì)災(zāi)害隱患規(guī)模大、危害性大、工程地質(zhì)條件較為復(fù)雜、工程治理措施較為復(fù)雜，且治理費用>50萬元的隱患點開展專項勘查和工程治理。通過地形及斷面測量、地質(zhì)測繪、鉆探、槽探、采樣試驗等勘探手?jǐn)?，查明?zāi)害體的分布范圍、規(guī)模、性質(zhì)及其特征，分析其民展趨勢，危害性，并采用定性和定量等方法評價其穩(wěn)定性;查明災(zāi)害體的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，確定災(zāi)害區(qū)巖、土、水的物理力學(xué)、化學(xué)參數(shù)，編制災(zāi)害點勘查報告，為治理工程可行性研究設(shè)計提供所需的地質(zhì)資料;并在可行性研究的基礎(chǔ)上，進行施工圖設(shè)計。地質(zhì)災(zāi)害治理過程中采取必要的亮點輔助工程：結(jié)合城市景觀美化，建立工程竣工碑，依托形成小型休閑廣場;沿河、公路、場鎮(zhèn)、景區(qū)等的擋土墻、樁板墻外立面（可視范圍）進行外觀文化裝飾等;城鎮(zhèn)及景區(qū)沿河防護堤進行生態(tài)綠化或生態(tài)河堤、裝飾欄桿，這也是小流域總體規(guī)劃治理與災(zāi)后恢復(fù)重建的重要創(chuàng)新之一。思經(jīng)河小流域重大地質(zhì)災(zāi)害勘查治理工程共布置8處，詳見表1。
表1" 重大地質(zhì)災(zāi)害勘查治理工程一覽表
序號
隱患點名稱
災(zāi)害體規(guī)模
威脅對象
防治方案
（104m3）
規(guī)模分級
威脅對象類型
戶數(shù)
人數(shù)
1
禁思路K3+060滑坡
3.6
小型
公路、分散農(nóng)戶
12
60
I型抗滑樁板墻+抗滑擋墻+II型抗滑樁+III型抗滑樁
2
坪上不穩(wěn)定斜坡
280
大型
分散農(nóng)戶、主河道、煤礦、電站
25
100
抗滑樁
3
烏龜石崩塌
0.5
小型
公路
/
/
主動防護網(wǎng)+錨固+巖腔支頂襯砌+清危
4
思高路K1+700崩塌
0.6
小型
公路、電站、河流
/
/
隧道避繞
5
聯(lián)合村2社滑坡
1.2
小型
分散農(nóng)戶、村道
2
6
樁板墻+截排水溝
6
廟崗上滑坡
11.2
中型
分路、分散農(nóng)戶
4
20
護腳墻
7
埡頭后山滑坡
1.2
小型
分散農(nóng)戶
5
24
抗滑擋墻
8
馬家溝泥石流
0.982
中型
聚居點
88
406
梳齒壩+排導(dǎo)槽
（3）排危除險工程
對于發(fā)育規(guī)模小、工程治理措施較為簡單、治理費用<50萬元、威脅對象重要性一般、災(zāi)害點工程地質(zhì)條件較為簡單，通過調(diào)查和工程地質(zhì)測繪手段能夠基本查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點的隱患點采取應(yīng)急除險措施，詳見表2。
表2" 應(yīng)急排危除險工程一覽表
序號
隱患點名稱
災(zāi)害體規(guī)模
威脅對象
防治方案
建議
（104m3）
規(guī)模
分級
威脅對
象類型
戶數(shù)
人數(shù)
財產(chǎn)
（萬元）
1
馬牙山崩塌
0.1
小型
分散農(nóng)戶
4
14
50
被動防護網(wǎng)
2
山后頭不穩(wěn)定斜坡
0.1
小型
分散農(nóng)戶
2
9
20
擋土墻+排水溝
3
石窖頭崩塌
0.09
小型
分散農(nóng)戶
12
50
30
被動防護網(wǎng)
4
路坎上滑坡
8.00
小型
農(nóng)戶、鄉(xiāng)道
8
42
50
抗滑樁和擋土墻
- 搬遷避讓
結(jié)合受威脅住戶的搬遷意愿，針對危害大、治理效果差、經(jīng)濟效益比較差的災(zāi)害點，建議采取搬遷避讓措施，并根據(jù)災(zāi)后重建安置規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定對搬遷居民進行安置，保證其正常生產(chǎn)及生活;具體實施中，個別地質(zhì)災(zāi)害隱患點總體上危險性較小，但個別住戶房屋變形破壞強烈，其抗御地質(zhì)災(zāi)害的能力低甚至房屋已經(jīng)倒塌或成為危房，在農(nóng)戶自愿的前提下也納入了避險搬遷規(guī)劃。思經(jīng)河小流域共確定3個避險搬遷點，搬遷人數(shù)186人，詳見表3。
表3" 規(guī)劃的避險搬遷一覽表
序號
災(zāi)害名稱
規(guī)模
威脅對象
威脅
戶數(shù)
威脅
人數(shù)
搬遷
人數(shù)
危險性
等級
1
爛池上滑坡
小型
分散農(nóng)戶、村道
30
110
110
大
2
花秋灣崩塌
中型
分散農(nóng)戶
16
74
74
中
3
陰山溝泥石流
中型
分散農(nóng)戶、村道等
1
2
2
大
（5）避險場所建設(shè)
在流域內(nèi)依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險的實際需要建立臨時避險場所，盡可有選擇在不受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村委會和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)以外的農(nóng)戶、學(xué)校、寬暢的空地，及已設(shè)置的公共避險場地、場所資源，并補充必要的設(shè)施和物資實現(xiàn)共享避險資源。根據(jù)各避險場所的位置及其周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布情況確定其服務(wù)半徑為5km，即步行2小時內(nèi)能到達的原則，思經(jīng)河小流域內(nèi)共布置7處應(yīng)急避險場所，即團結(jié)村村委會、思經(jīng)鄉(xiāng)政府、思經(jīng)中學(xué)、思經(jīng)鄉(xiāng)手拉手小學(xué)、太陽村村委會、魚泉鄉(xiāng)政府、山坪村村委會。
四、小流域綜合治理預(yù)期效果評價
思經(jīng)河小流域以保護對象為量化基礎(chǔ)的指標(biāo)，體現(xiàn)集中連片綜合效果、長治久安效果，不同于逐點治理的簡單打捆效果。主要體現(xiàn)在建立區(qū)域性專業(yè)監(jiān)測預(yù)警平臺，提升了防災(zāi)預(yù)警能力;避險場所增加、布局合理、設(shè)施完善，提升了避險能力;實施工程治理、排危除險和避讓搬遷工程，有效避免群死群傷發(fā)生的區(qū)域重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險控制能力;整治后地質(zhì)環(huán)境安全度顯著提高，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險降低，群眾對地質(zhì)環(huán)境的安全信心提升。
在采取小流域綜合治理措施后，既保護了小流域內(nèi)受危害的居民人身及財產(chǎn)安全，并對天全縣災(zāi)后重建和社會的穩(wěn)定與發(fā)展起到了積極作用，社會效益和經(jīng)濟效益顯著。其次，思經(jīng)河小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程是一項綜合性措施，不僅通過工程治理減輕了災(zāi)害對危險區(qū)人員的生命財產(chǎn)安全的威脅，而且治理工程大幅減少了災(zāi)害點進一步對生態(tài)環(huán)境的破壞，使治理工程與環(huán)境相協(xié)調(diào)，可進一步改善當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境條件，減少水土流失，減災(zāi)效益及生態(tài)環(huán)境的改變十分顯著。
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