淺析水利水電工程中造價(jià)超預(yù)算的原因及對(duì)策

摘要：水利水電工程關(guān)系重大，提高水利水電工程的管理水平是迫在眉睫的一項(xiàng)重要任務(wù)，工程造價(jià)中存在的問(wèn)題直接影響著水利水電工程整個(gè)項(xiàng)目的完成。因此，在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)時(shí)，我們要客觀分析工程造價(jià)中存在的問(wèn)題。本文對(duì)水利水電工程中造價(jià)超預(yù)算的原因進(jìn)行了分析后，進(jìn)而探討相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;造價(jià)超預(yù)算;對(duì)策

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利水電工程也在飛速發(fā)展。水利水電工程的建設(shè)不僅影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，還關(guān)系到廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。水利水電工程造價(jià)貫穿于水利水電工程建設(shè)的全過(guò)程，建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策、籌措建設(shè)資金的基本依據(jù)、實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的必要條件、基建審計(jì)的基礎(chǔ)材料的提供都與水利水電工程造價(jià)息息相關(guān)。水利水電工程中造價(jià)管理能否控制好在一定程度內(nèi)影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。然而，在實(shí)際中的水利水電工程中，往往會(huì)出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象。

一、水利水電工程中造價(jià)超預(yù)算的原因

1、前期工作準(zhǔn)備不足

1.1 施工水利水電單位對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的重視力度不夠

目前我國(guó)很多的建筑公司對(duì)造價(jià)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有加大力度對(duì)工程施工方面進(jìn)行造價(jià)預(yù)算，僅僅是關(guān)注公司的招標(biāo)工作與建筑工程竣工階段的結(jié)算，往往忽視了建筑工程施工階段的造價(jià)預(yù)算，結(jié)果在建筑施工的原材料方面沒有做好造價(jià)預(yù)算，不能夠完全掌握資源的成本，當(dāng)材料的成本上升，就造成建筑工程造價(jià)超預(yù)算的情況;而且，對(duì)建筑工程施工質(zhì)量要求的忽視，致使建筑工程施工質(zhì)量方面出現(xiàn)問(wèn)題，公司被迫進(jìn)行二次投入，浪費(fèi)大量人資和物資，直接導(dǎo)致建筑工程造價(jià)超預(yù)算。

1.2 設(shè)計(jì)不合理

項(xiàng)目施工前的設(shè)計(jì)直接影響水利水電工程造價(jià)。施工單位技術(shù)人員要注重并安排設(shè)計(jì)，合理配置資源，來(lái)使造價(jià)減少，避免人力物力的浪費(fèi)。一方面由于受到諸如前期經(jīng)費(fèi)不足、時(shí)間緊迫導(dǎo)致勘探資料和數(shù)據(jù)沒有落實(shí)、方案未得到充分論證等因素的影響，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理的問(wèn)題。另一方面水利水電工程會(huì)受到地形和自然環(huán)境條件的影響，地質(zhì)條件的變化往往導(dǎo)致工程造價(jià)的提高。同時(shí)，技術(shù)人員如果存在重技術(shù)輕效益等不正確的建設(shè)觀念，或是忽視了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)于理想化在具體施工階段的管理設(shè)計(jì)上也存在漏洞，也會(huì)直接造成資源的浪費(fèi)，使工程造價(jià)提高。

2、缺乏全面系統(tǒng)的管理理念

我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)水平發(fā)展迅速，然而缺乏全面系統(tǒng)的管理理念，以及對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的意識(shí)程度還不夠完善。例如：在進(jìn)行計(jì)算水利水電工程造價(jià)的預(yù)算時(shí)，一些專業(yè)預(yù)算人員對(duì)施工項(xiàng)目任務(wù)考慮的還不夠成熟和還不夠全面。在對(duì)工程進(jìn)行預(yù)算時(shí)，一些預(yù)算人員只是通過(guò)憑借一些數(shù)據(jù)和研究施工圖紙來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)的相關(guān)預(yù)算，這是非常不嚴(yán)謹(jǐn)和不科學(xué)的工程造價(jià)預(yù)算方法。對(duì)工程進(jìn)行造價(jià)預(yù)算時(shí)，工作人員還需要對(duì)建設(shè)施工場(chǎng)地的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，掌握和了解施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，分析和研究影響建設(shè)施工的一些因素，從而有效地將這些影響施工的因素考慮到造價(jià)預(yù)算中來(lái)，做到合理預(yù)算。

目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門多，且受自然環(huán)境、地形、地質(zhì)、水文氣象等條件的影響很大，也受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及其資源市場(chǎng)條件的影響，其個(gè)性非常突出，工程造價(jià)管理仍難以做到動(dòng)態(tài)、全方位管理。

3、水利水電工程中參與人員素質(zhì)不高

當(dāng)水利工程在進(jìn)行施工的過(guò)程中，一些施工人員的工作經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏專業(yè)的施工技術(shù)能力以及對(duì)建筑材料的浪費(fèi)和損壞現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。例如：造價(jià)預(yù)算人員在對(duì)鋼筋的實(shí)際用量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，沒有準(zhǔn)確計(jì)算好，從而導(dǎo)致建筑材料過(guò)剩，以至于導(dǎo)致水利工程造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題發(fā)生。

同時(shí)，一些企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到了要推行工程造價(jià)管理的實(shí)行，但是相關(guān)人員水平參差不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)也有待提升，崗位職責(zé)也沒有明確劃分。根據(jù)現(xiàn)狀來(lái)看，也缺乏了更新機(jī)制和渠道，造價(jià)專業(yè)人員適應(yīng)不了時(shí)代的發(fā)展。

具體到工程預(yù)算時(shí)，預(yù)算人員沒有對(duì)建設(shè)施工場(chǎng)地的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，僅憑一些研究施工圖紙和數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行相關(guān)工程造價(jià)的預(yù)算，這是非常不嚴(yán)謹(jǐn)和不科學(xué)的造價(jià)預(yù)算方法。比如在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，忽視了天氣因素和地質(zhì)地形等因素對(duì)工程施工的影響。在建設(shè)施工的過(guò)程中，若此區(qū)域經(jīng)常下雨或早晨經(jīng)常有霧的出現(xiàn)，那么就會(huì)影響施工的進(jìn)度和施工的質(zhì)量。在下雨的情況下，就要采取一些保護(hù)措施，避免雨水對(duì)正在建設(shè)的水利工程項(xiàng)目造成破壞。在建設(shè)工程項(xiàng)目停工的這段時(shí)間里，還需要一些工人留在工地看管施工作業(yè)設(shè)備以及對(duì)設(shè)備做一些必要的維修和保護(hù)工作，并且還增加了人工費(fèi)的支出。建設(shè)項(xiàng)目的工期被延長(zhǎng)之后，建筑施工機(jī)械設(shè)備如：推土機(jī)、挖掘機(jī)和腳手架等的租賃使用時(shí)間也被延長(zhǎng)了。那么在這種情況下，就會(huì)增加建設(shè)工程的費(fèi)用支出，從而會(huì)導(dǎo)致施工的進(jìn)度不斷變慢，以及會(huì)導(dǎo)致不必要的費(fèi)用支出越來(lái)越多。

二、解決造價(jià)超預(yù)算的對(duì)策

1、建章立制，落實(shí)責(zé)任

1.1在水利管理工作中要制定詳細(xì)合理的規(guī)章制度。對(duì)每一個(gè)工作細(xì)節(jié)都要做出明確的規(guī)定，做到有章可循，并且制定有激勵(lì)性的獎(jiǎng)懲制度，確保責(zé)任到人，明確對(duì)考勤、受理、獎(jiǎng)懲等作出規(guī)定。

1.2 建立和完善監(jiān)督和被監(jiān)督辦法。建立社會(huì)舉報(bào)制度，給予舉報(bào)者一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到定期巡查，巡查時(shí)要有記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，按執(zhí)法程序進(jìn)行處理。每個(gè)層次管理之間根據(jù)分工不同都有互相監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

2、加強(qiáng)前期工作管理，控制靜態(tài)投資

推行限額制度是加強(qiáng)前期工作管理，控制靜態(tài)投資的一個(gè)好方法，并對(duì)設(shè)計(jì)單位切實(shí)實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，未達(dá)到設(shè)計(jì)深度的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能審批。設(shè)計(jì)單位內(nèi)部也應(yīng)實(shí)行設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。同時(shí)加大設(shè)計(jì)、審批人員的培養(yǎng)力度。最后加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)嚴(yán)重超概算的項(xiàng)目，應(yīng)著重分析原因，將動(dòng)態(tài)因素分析和動(dòng)態(tài)投資結(jié)算方法相結(jié)合。

（一）動(dòng)態(tài)因素分析。動(dòng)態(tài)因素是從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，在建設(shè)全過(guò)程中影響工程造價(jià)的可變因素。工程造價(jià)動(dòng)態(tài)因素是客觀存在的。隨著工程具體情況的不同，對(duì)工程造價(jià)影響程度也不同，應(yīng)正確對(duì)待工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素。

（二）動(dòng)態(tài)結(jié)算方法。水利水電工程建設(shè)的性質(zhì)是比較明確的，但建安工作量并不能完全準(zhǔn)確確定，國(guó)際上多采用單價(jià)合同實(shí)施工程方式承包，在工程建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的結(jié)算常采用“調(diào)價(jià)公式法”結(jié)算。

3、加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平

引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)，加快水利水電工程管理的信息化建設(shè)，在水利水電工程管理過(guò)程中十分重要。在此過(guò)程中，要加大對(duì)管理信息化建設(shè)的投入，包括資金和人才的兩方面的投入，確保信息化建設(shè)能夠快速高效的投入使用。此外，水利管理需要復(fù)合型人才，不僅要懂水利，還要對(duì)管理、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)有相當(dāng)?shù)牧私?。所以要積極培養(yǎng)這方面的人才，同時(shí)注意人才的引進(jìn)，從內(nèi)、外兩方面來(lái)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高管理者的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，從而使整個(gè)水利水電工程的管理水平得到提高。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利水電工程造價(jià)管理在水利水電施工建設(shè)中占有十分重要的地位。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，只有以科學(xué)的方法加強(qiáng)前期管理，努力提高人員的素質(zhì)水平，責(zé)任落實(shí)到人。逐步建立起科學(xué)化、信息化、規(guī)范化的管理體系，才能避免水利水電工程中造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象。

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