農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及對策

摘要：農(nóng)村飲水安全問題關(guān)系著我國幾億農(nóng)民的正常生活和生產(chǎn)。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)污水、污水和工業(yè)污水的排放量也越來越多，對我國廣泛的河流湖泊都造成了嚴(yán)重的威脅，嚴(yán)重威脅了我國農(nóng)村的飲水安全。這就需要積極建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，保障農(nóng)村飲用水的安全和衛(wèi)生，避免大規(guī)模的水介傳染病的發(fā)生。然而當(dāng)前我國的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)仍然存在一些問題，使農(nóng)村飲水安全工程不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文就此提出了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的具體對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全;問題;對策

農(nóng)村飲水安全是黨和政府密切關(guān)注的重要問題，關(guān)系我國幾億農(nóng)村人口的飲水安全，是一項迫切需要解決的民生問題。因此而建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程非常必要，本文對我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的一些問題進行了簡要的分析，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策，希望能夠更好地發(fā)揮我國農(nóng)村飲水安全工程的重要作用，保障農(nóng)民的飲水安全。

1.當(dāng)前我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的問題

人民群眾的生活和生產(chǎn)都離不開水，在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于各種原因?qū)芏嗪恿骱秃丛斐闪藝?yán)重的污染，生活廢水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)廢水的數(shù)量也不斷增加，農(nóng)村地區(qū)的飲水安全造成了嚴(yán)重的威脅。建設(shè)引水安全工程的根本目的就在于保障農(nóng)村飲用水的衛(wèi)生和安全，從而限度地減少水致地方病、水介傳染病以及其他水污染而造成的中毒性疾病，對我國廣大農(nóng)民的生活條件進行改善，保障農(nóng)村居民的正常生活^[1]。

與此同時，無論是新農(nóng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展都離不開水資源，農(nóng)村飲水安全工程有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和新農(nóng)村的健康有序發(fā)展。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)有利于統(tǒng)一管理水資源，從而對水資源進行高效、合理的調(diào)配，對農(nóng)村水資源進行有力的保護。

盡管如此，我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)確存在著很多問題，受到很多因素的制約，沒有充分發(fā)揮其作用。

1.1沒有充分發(fā)揮工程的效率

由于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的平均用水量較少，農(nóng)村管網(wǎng)的受益人口分布比較分散，致使一些農(nóng)村飲水安全工程沒有發(fā)揮應(yīng)有的效率。以某市水利局的統(tǒng)計數(shù)字為例，該市城市居民的月平均用水量均超過了15噸，城區(qū)管網(wǎng)的受益人口密度也超過了1200人/km。然而在農(nóng)村農(nóng)戶每月的平均用水量卻請為城市居民月平均用水量的十分之一左右。這就造成了與城市供水相比，農(nóng)村集中供水需要付出幾倍的管網(wǎng)維修養(yǎng)護費、管網(wǎng)安裝費和管網(wǎng)材料費，而建成之后的集中供水工程也難以發(fā)揮規(guī)模效益，很多工程的供水能力都被閑置了。

1.2難以實現(xiàn)收支平衡

造成農(nóng)村飲水安全工程收支不平衡的原因有很多。首先，具有較高的制水成本。農(nóng)村飲水安全工程治水成本共由三部分構(gòu)成：折舊費、大修理費和運行承辦費。其中的主要部分是工程運行成本，具體包括，稅金、水質(zhì)檢測費、水源費、維修費、日常管理費，藥劑費、水成本費，工資福利費，電費等等。例如某縣的一個自來水廠如果要實現(xiàn)日均收費水量180噸，日均制水量300噸，就需要付出超過10萬元的年運行成本。

其次，農(nóng)村飲水安全工程承擔(dān)著較多的公益性負(fù)擔(dān)。例如某市農(nóng)村安全引水工程就需要繳納水資源費、水質(zhì)檢測費、工商管理費、所得稅、營業(yè)稅等等，超出了水廠的實際承受能力。水廠需要繳納的其他攤派費用還有會員費、報刊費、道路建設(shè)費、治安費、街道衛(wèi)生費等等，而一些農(nóng)村飲水安全工程還要承擔(dān)本該由政府承擔(dān)的公益義務(wù)，例如向特困戶和五保戶無償供水^[2]。

第三，經(jīng)營不善，普遍虧損。根據(jù)實地調(diào)查，某縣的十五家水廠中經(jīng)營虧損的就有十家，而沒有虧損的水廠年盈利額也非常少，農(nóng)村飲水安全工程的收益基本為負(fù)。

第四，重建設(shè)輕管理。由于經(jīng)營方式過于多樣、管理主體不到位，加大了農(nóng)村飲水安全工程的管理難度。當(dāng)前很多農(nóng)村飲水安全工程都存在著村委會管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、私營管理和承包經(jīng)營的多種經(jīng)營管理方式，造成了較大的管理難度。與此同時，由于長期得不到有效的維修和養(yǎng)護，很多農(nóng)村飲水安全工程長期帶病運行，也提高了運行的成本，帶病運行的管網(wǎng)存在著嚴(yán)重的漏水、滴水、污水的現(xiàn)象。由于缺乏有力的監(jiān)管，農(nóng)村水廠都存在著用戶偷水的現(xiàn)象，給本來就經(jīng)營困難的水廠帶來了更大的損失，致使很多水廠無法正常經(jīng)營。

2.改善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的有效對策

在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，必須保障農(nóng)村居民的飲水安全以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，做好農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理工作。

2.1對農(nóng)村飲水安全建設(shè)的管理機制進行完善

必須嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)程序來建設(shè)飲水工程，實行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村飲水安全工程的管理效率和建設(shè)質(zhì)量提高^[3]。特別是要嚴(yán)肅查處由于違反建設(shè)程序而導(dǎo)致的水質(zhì)和水量不合格的項目。

與此同時，農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)該堅持群眾集資、政府引導(dǎo)等方式進行建設(shè)，，做到自負(fù)盈虧、市場運作、民辦公助。對于農(nóng)村集中供水工程要對其產(chǎn)權(quán)進行明晰，并且實行用水戶協(xié)會自行管理的制度。對于群眾集資興建的小型分散供水工程，應(yīng)該實行自用、自管、自有的原則。對于社會資本興建的集中供水工程，則應(yīng)該承認(rèn)出資者的產(chǎn)權(quán)，使其能夠遵照市場運行規(guī)則，進行自主經(jīng)營。

與此同時還要對供水價格進行調(diào)整，實行水價聽證制度，制定和理的用水價格，用水價格既要在農(nóng)民的承受范圍之內(nèi)，又要保障水廠能夠收支平衡。

2.2分區(qū)建設(shè)、分類指導(dǎo)、因地制宜

農(nóng)村飲水安全工程要以現(xiàn)有的自來水廠為依托，對現(xiàn)有的管網(wǎng)進行輻射和延伸，對近郊村鎮(zhèn)自來水廠的用戶覆蓋，這樣一來可以提高現(xiàn)有水廠和管網(wǎng)的利用率。對于地表水污染嚴(yán)重的平原區(qū)，可以對地下水進行有效的利用，在保障地下水水質(zhì)的基礎(chǔ)上，集中建設(shè)供水工程。對于地表水水源充足、水質(zhì)達標(biāo)的山區(qū)，優(yōu)先選取地表水建設(shè)供水工程。對于轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重缺水或水源水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染的地區(qū)，要選擇合適的水源，開發(fā)地下水^[4]。

對于人口比較分散的村鎮(zhèn)，應(yīng)該使用分散供水，或小型集中供水的方式進行供水，對于人口密度較大的村鎮(zhèn)，則可以使用集中供水。

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中要不斷推廣新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)，提高供水效率，節(jié)約運行成本，節(jié)約水資源，提高水資源的處理效率，例如使用先進的水處理設(shè)備和無塔供水。

2.3保護農(nóng)村飲用水水源

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的根本目的在于為農(nóng)村居民提供合格、衛(wèi)生的飲用水，因此必須對農(nóng)村的飲用水水源進行保護，防止對用水的超采，保護水源周邊的環(huán)境，避免水源被污染而造成的巨大損失和社會性事故。與此同時也要注意控制開采量，避免造成地下水水量減少。在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁排放生活污水、工業(yè)污水和農(nóng)業(yè)污水，對于向飲用水源排放污水的個人和企業(yè)，要進行嚴(yán)厲的打擊。

3.結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村居民的正常生活和身體健康，與每一個農(nóng)村居民的生活息息相關(guān)，是一項重要的民生工程。因此農(nóng)村飲水安全工程必須保障飲水的安全和質(zhì)量，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。與此同時也要降低成本、開源節(jié)流、嚴(yán)厲打擊偷水現(xiàn)象、做好相應(yīng)的宣傳工作，使飲水安全工程能夠健康運行。

參考文獻：

[1] 劉春亮." 福建省農(nóng)村供水工程狀況分析與發(fā)展展望[J]. 中國水利. 2014（17）

[2] 崔莉莉." 審計視角下農(nóng)村飲水安全工程管護存在的問題及對策[J]. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）. 2014（13）

[3] 潘麗雯，徐佳." 我國小型集中式和分散式供水工程現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J]. 中國農(nóng)村水利水電. 2014（03）

[4] 鄭召瑞，徐瑩." 農(nóng)村飲水安全工程的建后管理初探[J]. 黑龍江科技信息. 2013（31）