土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理探析

摘要：土地整治是一項(xiàng)利國(guó)利民的施工項(xiàng)目，其可以改善土質(zhì)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還可以提高城市規(guī)劃的水平。本文對(duì)土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，還對(duì)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，對(duì)做好土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的措施進(jìn)行了探討，希望對(duì)相關(guān)工作人員有所幫助，提高土地整治項(xiàng)目管理的水平。

關(guān)鍵詞：土地整治;項(xiàng)目;實(shí)施;管理;特點(diǎn)

土地整治項(xiàng)目對(duì)城市的規(guī)劃與發(fā)展有著促進(jìn)作用，該項(xiàng)目的投資規(guī)模比較大，在施工完成后有著良好的社會(huì)效益。為了提高土地整治項(xiàng)目的效益，相關(guān)工作人員還要做好管理工作，在對(duì)土地進(jìn)行治理的過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及規(guī)劃需求。土地整治項(xiàng)目的投資比較大，在建成后也會(huì)收到較大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在對(duì)土地進(jìn)行治理的過程中，可以提高綠化效果，還可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，有利于維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)平衡。下面筆者對(duì)土地整治項(xiàng)目管理的具體內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。

一、土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的特點(diǎn)

土地整治項(xiàng)目的投資規(guī)模比較大，其受歡迎程度也比較高，工程的等級(jí)比較低，不同地區(qū)的施工差異比較大，管理模式很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，而且工程收到的效益也比較高。

1、土地整治項(xiàng)目有大小之分，其一般是在封閉的空間中進(jìn)行施工的。土地整治項(xiàng)目中一般內(nèi)部環(huán)境比外部環(huán)境更好控制，這一工程項(xiàng)目屬于開放式的，其涉及的范圍比較廣，內(nèi)容也比較多，工程具有零散的特點(diǎn)，施工的難度比較大，為了保證施工的質(zhì)量，管理人員要做好工程監(jiān)督工作，這樣才能降低工程出現(xiàn)安全隱患的概率。

2、土地整治項(xiàng)目在施工的過程中，單項(xiàng)工程項(xiàng)目比較多，所以管理的難度比較大，單個(gè)工程項(xiàng)目的規(guī)模比較小，工程等級(jí)也比較低，單項(xiàng)工程的目標(biāo)具有綜合性，這項(xiàng)項(xiàng)目之間具有互相制約的特點(diǎn)，需要相互協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮出最大的效用價(jià)值。

3、土地整治項(xiàng)目涉及的內(nèi)容比較廣，需要相互協(xié)調(diào)，土地整治項(xiàng)目涉及農(nóng)戶的利益，而且影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在施工的過程中，需要與農(nóng)林水電工程相互協(xié)調(diào)，要滿足大眾的利益。土地整治項(xiàng)目會(huì)受到外界因素的影響，而且協(xié)調(diào)的難度比較大。

4、土地整治具有季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，由于是開放式施工，所以會(huì)受到氣候、天氣等自然因素的影響，在農(nóng)田中作業(yè)時(shí)，為了不影響農(nóng)作物的收成，需要避開農(nóng)忙時(shí)節(jié)，要安排好施工的時(shí)間，合理規(guī)劃施工流程。

二、土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理中常見的問題

1、土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃缺乏科學(xué)性

很多地區(qū)在土地整治的過程中，沒有做好規(guī)劃與準(zhǔn)備工作，沒有依照規(guī)劃原則對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且規(guī)劃的目標(biāo)也不夠明確，使得很多規(guī)章制度沒有得到有效的落實(shí)，存在規(guī)劃綜合性不強(qiáng)的問題。土地整治需要與當(dāng)?shù)氐乃姽こ桃约稗r(nóng)林工程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際施工存在不相符的問題。在施工前還要做好選址工作，有的只有片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，沒有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃;規(guī)劃落實(shí)不夠。項(xiàng)目變更隨意性大。

2、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高

部分工程設(shè)施、設(shè)備數(shù)量等沒有完成設(shè)計(jì)任務(wù)，以舊充新，投機(jī)取巧;有的建成設(shè)施達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，工程所用材料不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)“豆腐渣”工程;建成的設(shè)施由于管護(hù)不到位出現(xiàn)損毀等情況，工程未完設(shè)施就已經(jīng)不能正常使用。

3、實(shí)施管理不規(guī)范

部分地方指揮部綜合作用發(fā)揮不夠好，沒有固定的人員，職責(zé)、分工不明，國(guó)土局一家單打獨(dú)斗的情況依然存在;部分地方對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位管理缺位，有些工作過分依賴中介機(jī)構(gòu)，沒有充分履行業(yè)主職責(zé)，進(jìn)行有效管理。對(duì)施工單位缺乏有效管理。很多中標(biāo)的施工單位資質(zhì)等級(jí)都比較高，但在現(xiàn)場(chǎng)的施工隊(duì)伍技術(shù)水平偏低，專業(yè)技術(shù)人員在崗較少，進(jìn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、五大員與投標(biāo)書上承諾的不一致;對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍約束力度不夠。部分地方工程監(jiān)理發(fā)揮作用不夠。

4、資金、資料管理不規(guī)范

財(cái)政滯留資金，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，存在擠占、截留挪用資金、白條報(bào)賬、大額現(xiàn)金支付、超預(yù)算支出等問題。檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，大多是房屋建筑方面的監(jiān)理員，沒有配備懂測(cè)量、水利、道路、施工管理方面的監(jiān)理員，導(dǎo)致工程監(jiān)理施工指導(dǎo)乏力;有的人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，不能獨(dú)立履行監(jiān)理職責(zé)。

三、做好土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的幾點(diǎn)措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)的核心是充分發(fā)揮指揮部指揮協(xié)調(diào)效能，這就要求指揮部充分發(fā)揮發(fā)動(dòng)機(jī)和方向盤的引領(lǐng)帶動(dòng)和協(xié)調(diào)作用，加好油、掌好舵。要使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和成員單位都發(fā)揮自身潛能，相互配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各項(xiàng)目指揮部每周至少召開一次工作例會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加主持會(huì)議，聽取項(xiàng)目進(jìn)展情況，查找存在的問題，安排部署下階段工作。

2、規(guī)范招投標(biāo)程序。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否堅(jiān)持“三公”原則，是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)程序，是確保項(xiàng)目工程質(zhì)量的前提，項(xiàng)目順利實(shí)施的先決條件。一是嚴(yán)把“招標(biāo)文件審查關(guān)”。時(shí)間延續(xù)是否合法、條件設(shè)置是否合理、公正等等。招標(biāo)投標(biāo)法既是實(shí)體法又是程序法，在一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致整個(gè)活動(dòng)的推倒重來。二是加強(qiáng)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督。確保程序合法、開標(biāo)順利。三是嚴(yán)格執(zhí)行《土地整治項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。

3、強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理工程師應(yīng)以合同為準(zhǔn)則，合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，公平地分配合同雙方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)是監(jiān)理工程師的重要工作之一，但不是唯一的。在合同執(zhí)行過程中，發(fā)包人通過監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、工期和各項(xiàng)費(fèi)用支付、變更、索賠、風(fēng)險(xiǎn)、違約和爭(zhēng)端等進(jìn)行全面的管理。

4、加強(qiáng)合同管理。承發(fā)包合同是招投標(biāo)結(jié)果的具體體現(xiàn)，雙方權(quán)利和義務(wù)以合同得以確認(rèn)和受到法律保護(hù)，因而加強(qiáng)合同管理，提高合同履約率是招投標(biāo)中的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)對(duì)合同簽訂的審查工作，防止不平等條款和違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的條款出現(xiàn);二是要認(rèn)真搞好合同調(diào)解仲裁工作，及時(shí)、合理解決合同爭(zhēng)議和糾紛;三是建立合同履行情況考核制度，監(jiān)督合同雙方履約到位;四是提高質(zhì)量保證金，暫押項(xiàng)目經(jīng)理證書。

四、結(jié)語

土地整治項(xiàng)目在實(shí)施前需要做好準(zhǔn)備工作，要對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行有效的規(guī)劃，還要提高管理的水平，這樣才能保證土地整治項(xiàng)目發(fā)揮出最大的效用價(jià)值。土地整治項(xiàng)目有著較強(qiáng)的專業(yè)性，其涉及的面比較廣，涉及的內(nèi)容也比較多，需要與當(dāng)?shù)氐乃娹r(nóng)林工程做好協(xié)調(diào)工作，這樣才不會(huì)對(duì)農(nóng)戶的正常生活造成影響。對(duì)土地整治項(xiàng)目制定管理制度，可以保證施工的質(zhì)量，可以有效改善當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展，可以提高糧食的產(chǎn)量，所以，土地整治項(xiàng)目具有利民的重要意義。

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