加強(qiáng)工程變更管理，確保工程建設(shè)投資

眾所周知，工程管理的重點(diǎn)是做好質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制和投資控制，但是目前基本建設(shè)項(xiàng)目投資初步設(shè)計(jì)超估算、施工圖設(shè)計(jì)超概算、工程施工超預(yù)算現(xiàn)象較為普遍。造成投資超支的原因是多方面的，如物件上漲、政策調(diào)整、工程變更等都會是投資增加，分析項(xiàng)目投資增加的成因，工程變更是引起的投資增加的主要原因。要控制投資增加，主要是控制工程變更及變更后的投資控制?？刂乒こ套兏白兏笸顿Y控制涉及到基本建設(shè)前期方案確定、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、施工管理、竣工決算等幾個方面。

一、抓好設(shè)計(jì)方案優(yōu)化與完善，減少工程變更與返工

設(shè)計(jì)是基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施的前提，也是項(xiàng)目施工的依據(jù)。平時所說的按圖施工，就是要求嚴(yán)格執(zhí)行各類設(shè)計(jì)文件。所以重視設(shè)計(jì)、抓好設(shè)計(jì)過程的各個環(huán)節(jié)，對控制工程變更是非常重要的。

（一）編制設(shè)計(jì)任委托務(wù)書，明確設(shè)計(jì)任務(wù)與目標(biāo)

設(shè)計(jì)任務(wù)委托書是設(shè)計(jì)的依據(jù)，只有任務(wù)書的內(nèi)容全面、切實(shí)反映了建設(shè)方的意圖，設(shè)計(jì)人員才能準(zhǔn)確提交設(shè)計(jì)成果。為了能使任務(wù)書真正體現(xiàn)總體要求，建設(shè)單位要認(rèn)真做好可行性研究，參照同類型的在建、已建項(xiàng)目，并咨詢相關(guān)專家，然后綜合形成書面意見?？傊?，只有認(rèn)真做好設(shè)計(jì)的前期工作，建設(shè)單位形成明確的思路，提出明確的設(shè)計(jì)目標(biāo)，才能保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，使得后期施工階段少變更、少浪費(fèi)、少支出。如在某工程設(shè)計(jì)之初，項(xiàng)目部指定專人編制《設(shè)計(jì)任務(wù)委托書》，在編制過程充分考慮四所現(xiàn)有場地環(huán)境實(shí)際情況和工藝現(xiàn)狀及需求，對工藝流程、功能分區(qū)、平面布局、人物流走向、建筑效果等各方面都進(jìn)行了認(rèn)真討論和深入分析，并且多次組織相關(guān)職能部門對《設(shè)計(jì)任務(wù)委托書》進(jìn)行了審查，經(jīng)過幾次修改完善后，最后提出了書面意見書，提供給設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)任務(wù)委托書得到設(shè)計(jì)單位認(rèn)可。避免了初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中大的方案調(diào)整，為概算控制、變更增加的控制創(chuàng)造了前提條件。

（二）加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位溝通，抓好設(shè)計(jì)方案優(yōu)化工作

建設(shè)單位必須經(jīng)常、及時與設(shè)計(jì)單位溝通，使設(shè)計(jì)人員及時了解建設(shè)單位意圖，同時建設(shè)方可直接知道設(shè)計(jì)的深度和消化設(shè)計(jì)任務(wù)書的情況。我們在實(shí)踐中充分注重了雙方的溝通作用，在某工程初步設(shè)計(jì)中，為了使設(shè)計(jì)單位充分了解建設(shè)單位的工藝需求及設(shè)計(jì)要求，項(xiàng)目部組織相關(guān)工藝室的技術(shù)人員與設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行了為期一周的深層次溝通與交流，明確了工藝具體要求，優(yōu)化原有了設(shè)計(jì)方案。為及時出圖，保證設(shè)計(jì)的綜合質(zhì)量，減少修改而造成的投資損失起到了積極的作用。

（三）做好專家論證工作，充分發(fā)揮集體智慧

在加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位溝通的同時，建設(shè)單位還要抓好設(shè)計(jì)的優(yōu)化工作，重要環(huán)節(jié)及時組織專家論證，將要產(chǎn)生隱性的投資增加表現(xiàn)出來，即從結(jié)構(gòu)形式，建筑效果，規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面配合設(shè)計(jì)人員做好簡單的基礎(chǔ)分析，從而達(dá)到最優(yōu)設(shè)計(jì)模式，以降低整體成本的投入。做好專家論證工作，不僅優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，論證了設(shè)計(jì)的適宜性和充分性，還減少了設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生，節(jié)約了投資。

（四）同步進(jìn)行二次裝飾設(shè)計(jì)，減少設(shè)計(jì)變更與返工

在建筑工程施工圖設(shè)計(jì)中，由于幕墻設(shè)計(jì)、鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等二次裝飾設(shè)計(jì)一般由專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行二次設(shè)計(jì)，因此何時著手二次裝飾設(shè)計(jì)是直接關(guān)系到工程變更的多少。在通常情況下，有許多項(xiàng)目的二次裝飾設(shè)計(jì)一般都是在工程施工到一定的程度才開始，有的甚至到主體工程快完工時才開始進(jìn)行裝飾設(shè)計(jì)，而此時的裝飾設(shè)計(jì)容易與已施工的主體結(jié)構(gòu)及各類安裝預(yù)埋發(fā)生沖突，導(dǎo)致大量的工程變更，增加了投資，延誤了工期。根據(jù)前期調(diào)研情況和建筑施工規(guī)律，項(xiàng)目部在某工程的建筑設(shè)計(jì)階段就開始著手二次裝飾的設(shè)計(jì)，將兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，有利于項(xiàng)目的水、風(fēng)、電及消防等設(shè)計(jì)，有利于控制工程變更。因此，將建筑項(xiàng)目的二次裝飾設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，既可以完全避免建筑與裝飾的矛盾，大大減少工程變更，也是優(yōu)化設(shè)計(jì)的一個重要手段。

二、抓好工程施工建管理，增強(qiáng)工程變更的效用

控制工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加，施工階段是關(guān)鍵。因此施工管理必須全面、系統(tǒng)、發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，做好施工圖會審、聯(lián)系單簽發(fā)、完善施工方案、以及合同管理等方面的工作

（一）抓好圖紙會審工作，深入理解設(shè)計(jì)意圖

建設(shè)單位在接到設(shè)計(jì)圖紙文件后，要組織設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位認(rèn)真消化、熟悉圖紙，提出問題，并在會審中或會審后加以解決。熟悉、消化施工圖的工作，實(shí)際上就是提前解決施工中的問題，減少工程變更的一種重要手段。消化的深度如何，將直接影響今后施工中產(chǎn)生變更的程度。這就要求建設(shè)單位和監(jiān)理、施工等各參建單位的有關(guān)專業(yè)人員要深入研究設(shè)計(jì)，盡可能將存在的問題消滅在圖紙會審階段，為今后的順利施工，減少“錯”、“碰”、“返”等不利現(xiàn)象的發(fā)生，為控制工程變更創(chuàng)造有利條件。因此，加強(qiáng)圖紙會審的組織工作，使施工單位充分理解設(shè)計(jì)意圖，將不施工錯誤消滅在萌芽狀態(tài)，不但可以減少設(shè)計(jì)變更和節(jié)約投資，還可以減少返工和確保工期。

（二）嚴(yán)格工程聯(lián)系單的管理，嚴(yán)把工程量核定質(zhì)量關(guān)

工程聯(lián)系單的簽發(fā)，一方面是工程實(shí)施修改的要求，另一方面也是工程決算的依據(jù)，它是除投標(biāo)文件外最原始的決算憑據(jù)，對工程的最終造價起到相關(guān)的決定作用。因此在處理聯(lián)系單的工作中必須要有章可循，按一定的程序執(zhí)行，并一個口子對外，切不隨意、隨人簽發(fā)聯(lián)系單，而造成管理混亂，無法控制變更造成的投資增加。在某工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目部現(xiàn)場辦公室的具體做法是：工程變更時，首先由施工單位根據(jù)變更的具體要求，明確需變更的工程內(nèi)容及工程量，提出變更聯(lián)系單，經(jīng)監(jiān)理審核并簽署意見后，由項(xiàng)目部工程造價人員對該聯(lián)系單的內(nèi)容確定變更所增加或減少的投資金額進(jìn)行核算，報(bào)項(xiàng)目部主任簽字批準(zhǔn)后，作為工程決算的依據(jù)。要特別注意的是，變更內(nèi)容涉及到在施工合同中有明確規(guī)定的或是在招投標(biāo)時已做出承諾的，應(yīng)按合同及相關(guān)承諾執(zhí)行。對投標(biāo)時少項(xiàng)、漏項(xiàng)的，不應(yīng)納入工程量增加的范圍，不計(jì)算費(fèi)用。

（三）完善施工方案審查，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

在工程施工中“先做什么，后做什么”，“先裝什么，后裝什么”，這些都是在工程施工方案中所要明確的問題。施工方案的優(yōu)劣，將直接關(guān)系到工程變更的多少。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位審查、論證施工方案是必不可少的，要在重要的分部工程實(shí)施前會同設(shè)計(jì)、監(jiān)理和有關(guān)專家一起會診施工單位制定的施工方案，分析其優(yōu)劣。運(yùn)用科學(xué)的施工組織、合理的工藝流程、適用的機(jī)械設(shè)備，先進(jìn)的施工方法避免在工程施工中“碰”、“撞”等不良現(xiàn)象的發(fā)生，減少工程變更。

（四）強(qiáng)化合同管理與執(zhí)行，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目投資與效益

投資目標(biāo)管理始終體現(xiàn)在整個項(xiàng)目施工過程中，因此，在每一階段的分部、分項(xiàng)實(shí)施中，都要對照概、預(yù)算進(jìn)行分步驟控制，包括設(shè)計(jì)變更、施工變更和材料的選型、定價都須圍繞投資目標(biāo)來進(jìn)行控制。尤其是某工程建的總投資已經(jīng)框定，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及要求，框定的總投資有一定的缺口，但我們始終按照確定的投資額進(jìn)行投資目標(biāo)管理，按項(xiàng)目的各個分項(xiàng)工程即主體工程、安裝工程、外裝修工程、內(nèi)裝修工程、室外配套工程以及前期費(fèi)用等進(jìn)行計(jì)劃投資分析，在分析中每一分項(xiàng)又列出諸多小項(xiàng)，然后對應(yīng)進(jìn)行調(diào)整、變更，使整個工程費(fèi)用的投入皆在投資目標(biāo)內(nèi)運(yùn)行。由此可見，只要將工程變更與投資目標(biāo)控制有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目投資與效益，工程變更才能更好地發(fā)揮其積極的作用。

基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制貫穿于整個工程的始終，包括設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、現(xiàn)場施工管理及決算審核等各個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)中重要的是控制好工程的變更，及變更后投資的控制。只有下功夫做好這兩方面的工作，才能最終控制住項(xiàng)目建設(shè)的總投資，最大限度地發(fā)揮資金的效益。