淺談市政BT項(xiàng)目變更索賠工作的管理

摘要：本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市政BT項(xiàng)目變更與索賠管理進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：變更;索賠;市政工程

一、前言

現(xiàn)階段隨著城市的快速發(fā)展，城市配套市政工程已成為全建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，面對(duì)在城市配套市政工程中被廣泛應(yīng)用的BT模式，如何提高企業(yè)在市政BT項(xiàng)目中的盈利能力就顯得越來越重要;筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)以及變更索賠相關(guān)文件的理解，對(duì)市政工程BT項(xiàng)目從投標(biāo)前到竣工驗(yàn)收各個(gè)階段（全過程）如何開展變更索賠管理工作進(jìn)行簡單分析與探討。

二、市政BT項(xiàng)目的一般特點(diǎn)

BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)--移交”，是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式，是指根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人（以下簡稱“業(yè)主”）通過與投資方（以下簡稱“建設(shè)單位”）簽訂合同，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并將竣工驗(yàn)收合格后的項(xiàng)目移交業(yè)主，業(yè)主根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向建設(shè)單位支付項(xiàng)目總投資及確定的回報(bào)。

市政BT項(xiàng)目一般是政府利用非政府資金來進(jìn)行非經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，BT模式能較好的解決因?yàn)闃I(yè)主資金緊張而不能實(shí)施工程的難題;BT模式要求建設(shè)單位需具有良好的經(jīng)營業(yè)績、充足的現(xiàn)金流以及較強(qiáng)的融資能力;由于一般市政BT項(xiàng)目是政府和大中型企業(yè)合作的項(xiàng)目，使得建設(shè)單位在合同條款設(shè)立方面具有一定的話語權(quán)，這為建設(shè)單位開展變更索賠工作創(chuàng)造了有利條件。

三、如何開展變更索賠工作

很多建設(shè)單位對(duì)市政BT項(xiàng)目變更索賠工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，簡單的依據(jù)以往的工程經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為變更索賠工作主要是在工程施工過程中進(jìn)行發(fā)生和進(jìn)行的，其實(shí)變更索賠工作在工程洽商和合同談判階段就已經(jīng)開始，以下就各階段的變更索賠要點(diǎn)進(jìn)行簡單的闡述。

1、前期調(diào)查

建設(shè)單位在項(xiàng)目合同談判前需對(duì)項(xiàng)目的工程概況、自然環(huán)境、施工環(huán)境、物資供應(yīng)情況、業(yè)主資金狀況與信譽(yù)情況、地方政策環(huán)境和人文環(huán)境進(jìn)行前期調(diào)查，為項(xiàng)目可行性分析、風(fēng)險(xiǎn)分析及合同談判提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息;而一般建設(shè)單位往往忽視了地方政策環(huán)境和人文環(huán)境的調(diào)查，在市政BT項(xiàng)目施工過程中地方政策環(huán)境的變化及征地拆遷等問題往往是造成項(xiàng)目效益流失的重要因素。

2、工程洽商和合同談判階段

工程洽商和合同談判是建設(shè)單位降低工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及為變更索賠爭(zhēng)取法理依據(jù)的重要途徑，工程洽商和合同談判主要圍繞著工程造價(jià)、回購款支付方式、可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)展開，以下就市政BT項(xiàng)目中常見風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)如何進(jìn)行變更索賠工作的管理進(jìn)行簡單分析。

（1）工程造價(jià)復(fù)核權(quán)

市政BT項(xiàng)目一般為財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，其工程造價(jià)需政府多機(jī)構(gòu)多級(jí)別審核和審批，由于政府相關(guān)部門在人員數(shù)量及專業(yè)知識(shí)上存在一定的不足，政府相關(guān)部門往往將施工圖預(yù)算編制工作委托于工程造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，出于控制投資成本的考慮，施工圖預(yù)算在編制過程中往往會(huì)受到非技術(shù)性因素的干擾。如某市政BT項(xiàng)目回購價(jià)款采用總價(jià)包干方式，建設(shè)單位對(duì)施工圖預(yù)算復(fù)核發(fā)現(xiàn)施工圖預(yù)算工程量與施工圖工程量存在較大差異，且施工圖預(yù)算漏算預(yù)制梁場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、溶洞處理費(fèi)及河道臨時(shí)改移費(fèi)等現(xiàn)象，經(jīng)統(tǒng)計(jì)差異金額達(dá)到施工圖預(yù)算的15%以上。由此可見，爭(zhēng)取工程造價(jià)復(fù)核權(quán)是市政BT項(xiàng)目變更索賠工作中尤為重要的管理要點(diǎn)，為施工圖預(yù)算修整工作提供有效法理依據(jù)，是降低工程風(fēng)險(xiǎn)的有效手段之一。

（2）施工圖預(yù)算編制期的確定

市政BT項(xiàng)目一般為政府與大中型企業(yè)合作項(xiàng)目，項(xiàng)目洽商和談判需要一定的過程和時(shí)間，導(dǎo)致建設(shè)單位與政府的合同簽訂期遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于施工圖預(yù)算編制期;然而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)人工單價(jià)及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)變動(dòng)幅度較大，地方造價(jià)管理機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，也及時(shí)進(jìn)行造價(jià)信息的調(diào)整更新。如某市政BT項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制期為2012年4月份，而合同簽訂期為2013年12月份，在此期間，地方造價(jià)機(jī)構(gòu)調(diào)整了定額人工單價(jià)、材料單價(jià)及燃油單價(jià)，其中定額人工單價(jià)上調(diào)20%，僅人工費(fèi)一項(xiàng)使施工圖預(yù)算增幅達(dá)4%左右。由此可見，施工圖預(yù)算編制期的確定對(duì)工程造價(jià)影響甚大，爭(zhēng)取合理確定施工圖預(yù)算編制期是市政BT項(xiàng)目變更索賠管理工作的有效切入點(diǎn)，也是降低工程風(fēng)險(xiǎn)的有效手段之一。

（3）地方政策的變化

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市居民對(duì)生活環(huán)境的要求隨之提高，地方政府對(duì)城市內(nèi)工程建設(shè)活動(dòng)也提出越來越多的要求，出臺(tái)相關(guān)政策及相關(guān)管理文件的頻率也越來越高，要求也越來越嚴(yán)格;而這些文件的出臺(tái)往往對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)造成較大的影響。如某市政BT項(xiàng)目原施工圖選取距工程所在地3KM的地點(diǎn)作為該工程的取土場(chǎng)和棄土場(chǎng)，由于該區(qū)在建工程較多，出于降低灰塵及優(yōu)化城市環(huán)境考慮，地方政府采取集中取土和棄土，導(dǎo)致該工程實(shí)際取土和棄土運(yùn)距增加到11KM。由于該工程取棄土總方量約為140萬立方，運(yùn)距變化對(duì)施工圖預(yù)算影響幅度達(dá)到20%以上;由此可見，合同談判中對(duì)地方政策變化的有效約定也是市政BT項(xiàng)目變更索賠管理工作的重點(diǎn)之一。

（4）征地拆遷

市政BT項(xiàng)目征地拆遷工作一般由地方政府負(fù)責(zé)，建設(shè)單位配合;由于項(xiàng)目地理位置的特殊性，征地拆遷往往伴隨著工程施工全過程，同時(shí)居民法律意識(shí)的加強(qiáng)及征地拆遷補(bǔ)償訴求的提高，導(dǎo)致征地拆遷工作往往很難如期進(jìn)行，這給施工成本控制帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可能面臨工期反索賠風(fēng)險(xiǎn)。如某市政BT項(xiàng)目合同工期為1年，施工線路總長為4200米，由于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)征地拆遷補(bǔ)償訴求較高，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能達(dá)成一致，開工一年半的時(shí)間里，地方政府陸陸續(xù)續(xù)移交了僅500米的工作面，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)大面積窩（停）工現(xiàn)象，造成極大的施工損失，由于該合同對(duì)窩（停）工補(bǔ)償要求極為苛刻，導(dǎo)致該變更索賠工作極難進(jìn)行。由此可見，合同談判中對(duì)征地拆遷工作進(jìn)度的有效約定是市政BT項(xiàng)目變更索賠管理工作的重點(diǎn)之一，也是降低施工風(fēng)險(xiǎn)、避免反索賠、避免工期索賠形成拉鋸戰(zhàn)的有效手段之一。

（5）其他

由于市政BT項(xiàng)目工程造價(jià)、工程款項(xiàng)支付方式和隨著城市快速發(fā)展而快速變化的地理環(huán)境、人文環(huán)境以及政策環(huán)境的特殊性，導(dǎo)致施工過程中時(shí)常出現(xiàn)一些可預(yù)見和不可預(yù)見的不利因素，這必然要求在合同談判過程中需將這些不利因素考慮進(jìn)去，為后期索賠做好鋪墊工作，同時(shí)這也間接對(duì)項(xiàng)目前期調(diào)查提出了更高的要求，要求前期調(diào)查務(wù)必做到全面、細(xì)致和精確。

3、施工階段

施工階段是變更索賠具體實(shí)施階段，是確定變更索賠效果及提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵階段，主要做法有以下四個(gè)方面。

（1）營造良好的外部環(huán)境

首先，建設(shè)單位要狠抓文化建設(shè)，樹立良好的企業(yè)形象;其次，建立一個(gè)良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)與政府、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的溝通和協(xié)調(diào)，只有做好溝通與協(xié)調(diào)工作，才容易獲得政府、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的理解、支持和幫助;良好的外部環(huán)境是變更索賠工作的基礎(chǔ)和前提。

（2）樹立變更索賠意識(shí)

樹立正確的變更索賠意識(shí)，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待變更索賠工作;變更索賠工作是主動(dòng)行為，而非被動(dòng)行為，是建設(shè)單位提高經(jīng)營效益的重要手段，應(yīng)把提高變更索賠意識(shí)作為變更索賠首要任務(wù)來抓。

（3）組織學(xué)習(xí)合同和分析合同條款

隨著企業(yè)精細(xì)化的管理和分工的細(xì)化，項(xiàng)目合同洽談人員與實(shí)際實(shí)施人員往往非同一批人，這需建設(shè)單位在內(nèi)部合同交底時(shí)做到全面、深入和細(xì)致，將合同談判形成的優(yōu)勢(shì)傳導(dǎo)下去;而建設(shè)單位在工程中標(biāo)后，應(yīng)選派技術(shù)全面、優(yōu)秀的人員參與變更索賠工作，全面細(xì)致的學(xué)習(xí)合同，繼承合同談判形成的優(yōu)勢(shì)和分析合同條款意圖;合同文件及法律法規(guī)是變更索賠基礎(chǔ)，變更索賠管理人員要熟練地掌握合同文件精神和條款、強(qiáng)化法制意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，爭(zhēng)取做到不丟失一個(gè)重要的變更索賠機(jī)會(huì)。

（4）變更索賠策劃及實(shí)施

由于城市規(guī)?？焖侔l(fā)展，環(huán)境變化較快，前期調(diào)查很難做到精準(zhǔn)，同時(shí)市政工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，設(shè)計(jì)單位水平參差不齊，這就要求建設(shè)單位項(xiàng)對(duì)目自然環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、物資供應(yīng)情況、政策環(huán)境和人文環(huán)境進(jìn)行全面細(xì)致調(diào)查及加強(qiáng)施工圖復(fù)核工作查找施工設(shè)計(jì)中的差錯(cuò)漏，為變更索賠策劃及實(shí)施提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。變更索賠策劃及實(shí)施的主要原則如下：?以合同為基礎(chǔ)，將可預(yù)見的索賠事項(xiàng)作為變更索賠基礎(chǔ)資料收集和追蹤的重點(diǎn)。?當(dāng)合同中無明確約定事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，要找準(zhǔn)有利突破口，積極與業(yè)主、設(shè)計(jì)等單位溝通，爭(zhēng)取業(yè)主、設(shè)計(jì)等單位的理解和支持。?優(yōu)化好單價(jià)低、影響工期、工藝復(fù)雜等有的“硬傷”項(xiàng)目，減少潛虧項(xiàng)目，增加預(yù)期利潤好的項(xiàng)目。④準(zhǔn)確收集原始資料及時(shí)完善手續(xù)，確保相關(guān)資料能經(jīng)得起審計(jì)、財(cái)政審查和各類執(zhí)法檢查的檢驗(yàn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，不留隱患。

四、結(jié)束語

市政BT項(xiàng)目變更索賠工作是一項(xiàng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目全過程各階段的重要工作，是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)性很強(qiáng)、全員參與的工作，是項(xiàng)目“開源”“節(jié)流”的重要手段，是項(xiàng)目效益提高的重要保證。