探析城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的合理性協(xié)調(diào)

摘要：城市旅游規(guī)劃應(yīng)該和城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效的融合，城市旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃的融合能夠改變城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，通常情況下，不能導(dǎo)致城市規(guī)劃的較大改動(dòng)，僅僅是內(nèi)部細(xì)節(jié)上的調(diào)整，城市旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效融合能夠有利于彌補(bǔ)城市規(guī)劃過(guò)程中對(duì)旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題上考慮的欠缺，能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和城市旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市旅游規(guī)劃；合理性協(xié)調(diào)

1.城市旅游規(guī)劃的概述

近年來(lái)，旅游業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越無(wú)法忽視，甚至一些城市打起了旅游城市的招牌，并因此而大為獲利。我們可以看到旅游已經(jīng)成為城市的一項(xiàng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，也成為城市一項(xiàng)重要的功能。旅游規(guī)劃，是一個(gè)地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的整體部署過(guò)程。指在旅游系統(tǒng)要素發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)旅游系統(tǒng)的屬性，特色和發(fā)展規(guī)律，并根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的趨勢(shì)，以綜合協(xié)調(diào)旅游系統(tǒng)的總體布局，系統(tǒng)內(nèi)部要素的功能結(jié)構(gòu)以及旅游系統(tǒng)與外部系統(tǒng)發(fā)展為目的的謀劃和安排。

旅游規(guī)劃的基本任務(wù)是通過(guò)確定發(fā)展目標(biāo)，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，保護(hù)旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系

2.1功能上存在的區(qū)別

從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃的功能是對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，這也是國(guó)家手段的運(yùn)用。而旅游規(guī)劃則往往是當(dāng)?shù)卣畬?duì)于城市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所作出的調(diào)控手段。從這一方面來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃在調(diào)控手段上隸屬于不同的主體。而從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃主要是是針對(duì)城市建設(shè)中具體的項(xiàng)目和設(shè)施，使他們處在有序的發(fā)展進(jìn)程中，而旅游規(guī)劃則是專門針對(duì)旅游設(shè)施和預(yù)制配套的產(chǎn)品和服務(wù)所進(jìn)行的協(xié)調(diào)工作，其主要的目的是為了保證旅游部門各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

2.2城市規(guī)劃中的空間布局是旅游規(guī)劃中一項(xiàng)重要的內(nèi)容

在城市規(guī)劃的總體規(guī)劃布局中，針對(duì)不同類型的城市用地所進(jìn)行的規(guī)劃，包括經(jīng)濟(jì)中心、居民區(qū)、保護(hù)區(qū)等所進(jìn)行的相關(guān)規(guī)劃工作與旅游產(chǎn)業(yè)在土地用途規(guī)劃的想法和內(nèi)容是息息相關(guān)的，比如城市公園、公共開(kāi)放的建設(shè)也是城市旅游規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，這部分規(guī)劃區(qū)在城市用地方面必須要獲得城市規(guī)劃的許可，才能夠保證其獲得合法的利用。也就是說(shuō)，在一定程度上，城市旅游規(guī)劃受到城市規(guī)劃的限制，只有保證旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的一致性，才能保證其自身規(guī)劃的效率。

3.城市旅游規(guī)劃的基本特性

3.1多元化

城市旅游規(guī)劃具有多元化的作用。城市具有非常豐富的內(nèi)涵和深淵的意義，城市的這些優(yōu)勢(shì)使城市具有多元化的發(fā)展趨勢(shì)，這一特征和傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃不同，傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃僅僅是對(duì)單一的海濱度假旅游或者山河湖泊的游玩進(jìn)行規(guī)劃，而城市旅游規(guī)劃除了對(duì)傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的對(duì)象進(jìn)行規(guī)劃以外，還需要有效地規(guī)劃城市可以為游客提供的商場(chǎng)購(gòu)物、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、會(huì)議以及度假等更多的旅游功能。

3.2相互性

由于城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃的最終目的都是促進(jìn)城市的繁榮與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)提高人們的生活水平。所以它們兩者的關(guān)系是相輔相成、互相作用的。旅游業(yè)的發(fā)展能夠在很大程度上促進(jìn)城市服務(wù)功能的更加完善，也能促進(jìn)城市的繁榮與發(fā)展，城市綜合服務(wù)功能的提高又有利于旅游業(yè)的發(fā)展。當(dāng)旅游規(guī)劃工作與城市的其它行業(yè)發(fā)生利益沖突時(shí)，城市規(guī)劃部門應(yīng)該做好協(xié)調(diào)工作，保證旅游規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。如旅游產(chǎn)業(yè)會(huì)與工業(yè)之間發(fā)生沖突，因?yàn)楣I(yè)會(huì)污染環(huán)境，影響旅游業(yè)的發(fā)展。這時(shí)城市規(guī)劃部門應(yīng)該權(quán)衡好利弊關(guān)系，充分的進(jìn)行協(xié)調(diào)、解除矛盾。絕大多數(shù)城市的旅游規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)納入了城市規(guī)劃的內(nèi)容中，這充分說(shuō)明了兩者緊密聯(lián)系的關(guān)系。旅游規(guī)劃的內(nèi)容納入城市規(guī)劃中，這樣有利于旅游規(guī)劃的實(shí)施得到有力的保障，有利于旅游業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展和繁榮。

3.2參與性

城市旅游具有參與性的特點(diǎn)，城市旅游的對(duì)象具有整體性的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)城市也具有開(kāi)放性的特征，這一特征說(shuō)明城市旅游活動(dòng)需要體現(xiàn)參與性的特點(diǎn)。

4.通過(guò)城市規(guī)劃促進(jìn)旅游發(fā)展措施

4.1構(gòu)建完整的規(guī)劃體系

目前，我國(guó)的規(guī)劃體系主要是建立在國(guó)土資源部、水利部、建設(shè)部等幾個(gè)部門的規(guī)劃體系平臺(tái)上，由這些體系相互融合而成，沒(méi)有有效統(tǒng)領(lǐng)各類專項(xiàng)規(guī)劃的綜合性規(guī)劃體系，因?yàn)?，我們需要盡快構(gòu)建完整并且相互協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃體系，以結(jié)束當(dāng)前各類體系共存的混亂局面。

4.2明確城市旅游規(guī)劃目標(biāo)

城市規(guī)劃目標(biāo)的不明確使得我國(guó)城市規(guī)劃在促進(jìn)城市旅游發(fā)展中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。為了促進(jìn)我國(guó)城市旅游的發(fā)展必須要明確城市規(guī)劃的目標(biāo)。為此，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：首先，要明確城市規(guī)劃需要進(jìn)行哪些大規(guī)模的建設(shè)或整改，要明確大體范圍；其次，要在城市內(nèi)部根據(jù)旅游景點(diǎn)的分布來(lái)確定城市規(guī)劃的具體目標(biāo)；最后，要從整體上把握建設(shè)旅游型城市的目標(biāo)。只有確定好城市規(guī)劃的目標(biāo)才能促進(jìn)城市規(guī)劃的優(yōu)化也才能促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。以廣州市為例，廣州市白云區(qū)明確定位，把自己定位為宜游城市，增強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)旅游發(fā)展的實(shí)操作用。通過(guò)科學(xué)合理的城市規(guī)劃，廣州市白云區(qū)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣局沙掷m(xù)發(fā)展的原則促進(jìn)了城市旅游業(yè)的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益?？梢?jiàn)明確城市規(guī)劃目標(biāo)對(duì)于發(fā)展城市旅游業(yè)具有極其重要的作用。

4.3協(xié)調(diào)城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的合理性關(guān)系

在城市旅游發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中主要包括了城市改造以及城市設(shè)計(jì)，城市旅游規(guī)劃不僅包括了城市規(guī)劃的內(nèi)容，還包括城市的形象，例如，城市的整體形象、城市中標(biāo)志性的建筑，濱水景觀、休閑娛樂(lè)設(shè)施、商務(wù)活動(dòng)中心、文體場(chǎng)所、旅游商業(yè)街的設(shè)計(jì)和建設(shè)等。

在城市規(guī)劃中加入城市旅游規(guī)劃，提升城市的形象，一個(gè)良好的城市形象相當(dāng)于城市的一張最直觀的名片。良好的城市形象能夠吸引眾多的游客前來(lái)旅游，提高城市的知名度，還有利于吸引外來(lái)的投資商進(jìn)行投資。同時(shí)能夠保證城市各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠有條不紊的進(jìn)行?；谡w城市規(guī)劃做城市旅游規(guī)劃將能保證后者的合理性與有效性。例如，旅游業(yè)和工業(yè)產(chǎn)生沖突，用地和種植業(yè)產(chǎn)生沖突?？梢酝ㄟ^(guò)編制合理的規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)這些沖突，確保城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容在規(guī)模和布局上保持一致性，從而有利于城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃的有效融合。

4.4提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)性

城市規(guī)劃部門要建立文化遺產(chǎn)檔案，以確認(rèn)和評(píng)估文化遺產(chǎn)的特征和價(jià)值。規(guī)劃專家和政府決策者在做出決策之前須確認(rèn)是否收集到了足夠的資料，是否完全清楚認(rèn)識(shí)到包括保護(hù)對(duì)象在內(nèi)的整個(gè)地區(qū)的文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。建立有專家和社會(huì)知名人士參與決策的制度，為城市規(guī)劃的科學(xué)決策，發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，當(dāng)好政府參謀。

4.5推行可持續(xù)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個(gè)決策作用點(diǎn)：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對(duì)污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對(duì)城市發(fā)展的供給能力。對(duì)于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過(guò)限度將制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.結(jié)語(yǔ)

綜合上述，城市旅游業(yè)與城市規(guī)劃之間存在著密切的互動(dòng)影響關(guān)系，既存在積極促進(jìn)的良性關(guān)系，也存在配套滯后的不良關(guān)系，這就需要在規(guī)劃上不斷地進(jìn)行兩者之間的合理協(xié)調(diào)，使得兩者相得益彰。

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