基于城市中小學(xué)布局的調(diào)查研究

摘要：開展中小學(xué)校布局情況調(diào)研，綜合分析現(xiàn)狀中小學(xué)布局中存在的問題，不僅對(duì)市區(qū)中小學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)了解，為我市第四輪城市總體規(guī)劃以及中小學(xué)校專項(xiàng)布局規(guī)劃的編制奠定基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)優(yōu)化市區(qū)教育資源配置，促進(jìn)中小學(xué)教育均衡發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)布局；均衡性；教育管理

引言

在我國(guó)的教育體系中，基礎(chǔ)教育尤其是中小學(xué)教育，作為提高國(guó)民素質(zhì)和造就人才的奠基工程，在教育發(fā)展中占有重要地位。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)。

就佳木斯市區(qū)來說，城區(qū)不斷擴(kuò)展，學(xué)校布點(diǎn)疏密不均，一些學(xué)校校舍破舊，部分學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，生均用地嚴(yán)重不足，無法配置必要的場(chǎng)地及設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量的提高，無法滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，更無法滿足未來社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)教育的要求。

1市區(qū)中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

目前，佳木斯市區(qū)現(xiàn)有小學(xué)50所，班級(jí)921個(gè)，共有41455個(gè)學(xué)位，實(shí)有在校生39390人，教師數(shù)3177人；現(xiàn)有初中學(xué)校26所，教學(xué)班440個(gè)，共有學(xué)位20650個(gè)，實(shí)有在校生21867人；高中8所，班級(jí)數(shù)299個(gè)，在校生17662人，教師數(shù)1242人。

其中市區(qū)下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有中小學(xué)校29所；共有教師數(shù)1786人，班級(jí)數(shù)372個(gè)，在校生10043人。

2存在問題

2.1中小學(xué)校空間布局不均衡，老城區(qū)過于集中

目前，城區(qū)內(nèi)中小學(xué)分布不均問題較為突出，有的區(qū)域中小學(xué)配套過度密集，有的區(qū)域中小學(xué)配套不足。主城區(qū)內(nèi)共有55所中小學(xué)，老城區(qū)內(nèi)約15平方公里內(nèi)共有中小學(xué)26所，密度為1.73所/平方公里，而老城區(qū)以外的區(qū)域約64平方公里共有中小學(xué)29所，密度為0.45所/平方公里，現(xiàn)有學(xué)校過度集中在老城區(qū)內(nèi)。從各區(qū)來說，前進(jìn)區(qū)和向陽區(qū)的小學(xué)、初中在校生人數(shù)占四個(gè)城區(qū)總數(shù)的80%，大班額、大學(xué)額問題嚴(yán)重。

2.2中小學(xué)生均用地分布不均衡，老城區(qū)學(xué)校生均用地明顯不足

按照《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，小學(xué)生人均占地面積9-28平方米，初中生人均占地10-26平方米。但是在老城區(qū)平均每個(gè)小學(xué)生占地僅5.7平方米，用地極為緊張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市區(qū)平均水平和黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)；位于老城區(qū)的五中、十九中、二十中這三所初中生均用地分別為5.5平方米、7.3平方米、8.9平方米，均沒有達(dá)到黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)，而這三所初中的學(xué)生數(shù)卻占到了主城區(qū)初中學(xué)生數(shù)的55%。

另一方面，國(guó)家大力推行素質(zhì)教育工作，對(duì)中小學(xué)建設(shè)中的健身活動(dòng)場(chǎng)地等配套設(shè)施都提出了相應(yīng)的要求，而實(shí)際情況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足學(xué)生活動(dòng)需求。

2.3中小學(xué)校布點(diǎn)與居住區(qū)開發(fā)未同步，不能滿足就近上學(xué)的需求

在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，中小學(xué)校配套建設(shè)與住宅開發(fā)不同步，按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，需配置的學(xué)校沒能按規(guī)劃實(shí)施到位的情況普遍存在。尤其是近年來，隨著我市城市西遷，城市西部已經(jīng)聚集了大量的行政企事業(yè)單位及住宅小區(qū)，生源數(shù)量急劇增加，但是與之配套的教學(xué)資源卻建設(shè)卻相對(duì)滯后，中小學(xué)用地常常受到開發(fā)企業(yè)的擠占和壓縮，配建要求達(dá)不到落實(shí)，無法滿足服務(wù)半徑內(nèi)的入學(xué)需求，造成目前城市西區(qū)的中小學(xué)生跨越城市多條主干道去老城區(qū)上學(xué)。

2.4教育管理方面存在體制障礙

我市教育系統(tǒng)實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理體制，絕大部分小學(xué)和部分中學(xué)由區(qū)教育局統(tǒng)一管理，部分小學(xué)和絕大部分中學(xué)由市教育局管理，農(nóng)墾學(xué)校由農(nóng)墾總局教育局管理，佳大附屬學(xué)校由佳木斯大學(xué)管理，這種情況造成中小學(xué)布局優(yōu)化調(diào)整過程以及學(xué)校的發(fā)展方向上，無法保證協(xié)調(diào)一致。

對(duì)于區(qū)級(jí)辦學(xué)，市級(jí)宏觀調(diào)控的職能難以發(fā)揮，各區(qū)間以及各區(qū)教育行政部門間缺少必要的協(xié)調(diào)溝通，致使一些城區(qū)盲目擴(kuò)大自身辦學(xué)規(guī)模，造成了現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模大于學(xué)齡人口數(shù)量的現(xiàn)狀。比如，前進(jìn)區(qū)第十六小學(xué)在完成改造后，建筑面積為5260平方米，而全校學(xué)生數(shù)僅有25人，生源嚴(yán)重不足。東風(fēng)區(qū)和郊區(qū)也出現(xiàn)了學(xué)校改擴(kuò)建工程完工、學(xué)位大量增加而缺少生源的尷尬局面，形成不必要的資源浪費(fèi)。

2.5對(duì)城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，缺乏有效的管制措施

在城市建設(shè)快速推進(jìn)的過程，需要對(duì)其中部分中小學(xué)進(jìn)行用地置換，以優(yōu)化基礎(chǔ)教育的布局結(jié)構(gòu)。在教育投入嚴(yán)重不足，以及財(cái)政狀況緊張的情況下，往往需要采取行政干預(yù)的手段，并對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行多種形式的投入以及有效的行政協(xié)調(diào)，否則即使有合理的布局規(guī)劃，對(duì)于中小學(xué)布局調(diào)整及基礎(chǔ)教育用地狀況的改善也無法得到保障。

3中小學(xué)布局規(guī)劃基本對(duì)策

優(yōu)化中小學(xué)布局，關(guān)鍵在于對(duì)教育資源進(jìn)行有效整合，本次報(bào)告通過分析研究并提出基本的對(duì)策，以科學(xué)合理地進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整。

3.1合理預(yù)測(cè)中小學(xué)學(xué)生數(shù)，確定中小學(xué)的數(shù)量，以利于中小學(xué)科學(xué)布局

學(xué)生是學(xué)校的主體，學(xué)生數(shù)量決定著學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模，合理預(yù)測(cè)學(xué)生人數(shù)是中小學(xué)布局的關(guān)鍵因素。主城區(qū)學(xué)生規(guī)模的預(yù)測(cè)應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃中對(duì)城市總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)來進(jìn)行，根據(jù)主城區(qū)近遠(yuǎn)期人口規(guī)模和居住分布情況，分析人口年齡結(jié)構(gòu)變化及中小學(xué)生數(shù)量變化的特點(diǎn)，結(jié)合流動(dòng)人口的變化趨勢(shì)，綜合考慮國(guó)家相關(guān)政策（如放開單獨(dú)生二胎、戶籍制度改革等）帶來的城市人口增加等因素，從而確定中小學(xué)生數(shù)量及其分布和服務(wù)范圍，以作為中小學(xué)布局調(diào)整的基本依據(jù)。

3.2制定中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)劃實(shí)施提供依據(jù)

隨著中小學(xué)教育的改革發(fā)展，對(duì)教學(xué)設(shè)施不斷提出了新的要求，2002年頒布的《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》已不能有效指導(dǎo)中小學(xué)校的建設(shè)，國(guó)家建設(shè)部、發(fā)改委、教育部已組織對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。本次報(bào)告依據(jù)新修訂的《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4市區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整實(shí)施建議

中小學(xué)校布局規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要組成部分，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，各級(jí)教育、規(guī)劃、城建等部門應(yīng)嚴(yán)格控制共同抓好中小學(xué)校建設(shè)，以保證基礎(chǔ)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.1加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

必須加強(qiáng)對(duì)教育發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)的宣傳力度，明確基礎(chǔ)教育尤其是中小學(xué)教育是終身教育體系當(dāng)中的重要地位。同時(shí)應(yīng)提高人們對(duì)規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，做到全民關(guān)心中小學(xué)校規(guī)劃，重視中小學(xué)校布局，完成中小學(xué)校建設(shè)。

4.2合理利用現(xiàn)有教育資源，實(shí)行中小學(xué)校布局調(diào)整與舊城改造、新區(qū)開發(fā)相結(jié)合

堅(jiān)持適度規(guī)模辦學(xué)的原則，合理利用教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。把資金重點(diǎn)投向舊城長(zhǎng)期保留、新區(qū)新建的中小學(xué)校，對(duì)規(guī)劃期間計(jì)劃撤并的學(xué)校，只保證沒有危房，不再增加投入，防止出現(xiàn)重復(fù)性投資，造成資源浪費(fèi)。

4.3加大資金籌措力度，增加投入，改善條件

市、區(qū)政府和教育主管部門要建立更加合理有效的預(yù)算拔款制度。通過國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人多方投入，加大資金籌措力度，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，以保證中小學(xué)校能夠配備現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，保證實(shí)現(xiàn)濰坊市教育現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。

5結(jié)語

有序推進(jìn)中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，合理規(guī)劃學(xué)校布局，有利于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。是建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。同時(shí)，對(duì)城市社會(huì)發(fā)展也產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。

作者簡(jiǎn)介：

寇微（1982.11-）女，遼寧遼陽人，國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師（佳木斯154002）