國有企業(yè)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的幾點(diǎn)思考

摘要：職務(wù)犯罪嚴(yán)重侵害國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的管理職能，嚴(yán)重?fù)p害了國家和公眾利益。剖析產(chǎn)生原因，實(shí)施有力舉措，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的法律強(qiáng)制性和執(zhí)行力，提升預(yù)防腐敗犯罪的法治化水平和成效。

關(guān)鍵詞：預(yù)防職務(wù)犯罪；產(chǎn)生原因；有力舉措

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）提出：“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”這句話為完善我國反腐敗法律體系建設(shè)提出了明確的目標(biāo)任務(wù)。目前，懲治腐敗犯罪方面的法律規(guī)定較為完善、系統(tǒng)，相對(duì)來說，有關(guān)預(yù)防腐敗犯罪的專門立法還較缺乏、薄弱。為落實(shí)《決定》要求，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，現(xiàn)階段亟須制定完善有關(guān)預(yù)防腐敗犯罪方面的法律法規(guī)，將預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任法律化，即對(duì)單位、企業(yè)不履行預(yù)防職務(wù)犯罪義務(wù)，存在嚴(yán)重失責(zé)失職，致使單位內(nèi)部人員發(fā)生職務(wù)犯罪的，追究單位及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任，以增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的法律強(qiáng)制性和執(zhí)行力，提升預(yù)防腐敗犯罪的法治化水平和成效。首先我們了解下職務(wù)犯罪的含義。

一、什么是職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在其位不謀其政，而是利用黨和人民賦予自己的權(quán)利貪污腐敗，不顧黨紀(jì)政紀(jì)損害了國家、企業(yè)和人民的利益，和我們提倡的反腐倡廉的工作作風(fēng)背道而馳。作為一種特殊類型的犯罪，職務(wù)犯罪是濫用權(quán)力的表現(xiàn)，是嚴(yán)重的腐敗形式。職務(wù)犯罪嚴(yán)重侵害國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的管理職能，影響正常的管理秩序、工作秩序和生產(chǎn)秩序并破壞由此產(chǎn)生的種種社會(huì)關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了國家和公眾利益。

二、國有企業(yè)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因

職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的，也是復(fù)雜的，既有社會(huì)大環(huán)境影響的原因，也有教育不到位、管理不規(guī)范、監(jiān)督不周密的原因。我認(rèn)為，誘發(fā)國有企業(yè)職務(wù)犯罪的主要因素包括以下幾個(gè)方面：

第一、機(jī)制方面

雖然干部監(jiān)督機(jī)制已初具規(guī)模并取得了一定成效，但是也存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，即存在臨時(shí)應(yīng)急的多，完善配套的少；治標(biāo)的多，治本的少；一般硬性規(guī)定的多，具體可操作的少；正面規(guī)定的多，逆性規(guī)定的少等問題。如廉潔自律登記在實(shí)際執(zhí)行過程中大多流于形式，只要求填報(bào)，是否屬實(shí)卻無監(jiān)督檢查措施。再者在干部的管理、選拔、任用上缺乏有效的連續(xù)性，導(dǎo)致對(duì)重點(diǎn)人、熱點(diǎn)崗位把握不準(zhǔn)，監(jiān)管力度不夠，致使一些有違法違紀(jì)苗頭的人員長期占據(jù)在熱點(diǎn)崗位上。另外，預(yù)防工作仍然是零打零敲，不呈系統(tǒng)性和機(jī)制性，或者說僅僅是蜻蜓點(diǎn)水式，大都是在做表面應(yīng)付工作，炮制一些所謂的“預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗(yàn)”，卻很少去深入開展一些有益的建設(shè)性工作。

第二、心理方面

從心理學(xué)角度分析，人的行為是受人的心理支配的，行為只是人的心理的外在表現(xiàn)而已。國有企業(yè)要求涉及人、財(cái)、物重要崗位的上崗人員必須具有健康的心理，必須具備抵御外界不良誘因刺激的能力，但部分人員由于僥幸、攀比、不滿足等錯(cuò)誤心理作祟，在膨脹的私欲驅(qū)使下，走上了自毀前程的犯罪道路。

第三.社會(huì)方面

國有企業(yè)與社會(huì)有著廣泛的接觸，它是面向社會(huì)的一個(gè)窗口，其職務(wù)犯罪與社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系。如果社交不謹(jǐn)慎，失去了應(yīng)有的警惕性，對(duì)于不法分子的攻勢(shì)亂了陣腳，貪圖享樂，在金錢和物質(zhì)的引誘下，很可能走上歧途。實(shí)際情況正是如此，大部分職務(wù)犯罪一般都表現(xiàn)出內(nèi)外勾結(jié)的特點(diǎn)。

當(dāng)然，誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素決不僅限于以上幾種，而且這些因素在短時(shí)間內(nèi)很難消除，所以職務(wù)犯罪的預(yù)防亦需要相應(yīng)的過程，同職務(wù)犯罪的斗爭(zhēng)必然也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

作為國有企業(yè)來講，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作是艱巨而又長期的。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我們就應(yīng)該按照本企業(yè)建設(shè)“一流的業(yè)績、一流的形象、一流的隊(duì)伍、一流的文化”為總體工作思路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的方針，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬領(lǐng)域，創(chuàng)新方法，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，豐富廉政建設(shè)載體，加大監(jiān)督檢查力度，夯實(shí)懲治預(yù)防腐敗體系，努力營造濃厚的“團(tuán)結(jié)合作、政治清明、幸福安定”的濃厚氛圍。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的有力舉措。

第一、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，提高源頭防腐水平。

建立、健全規(guī)章制度，狠抓監(jiān)督管理，是健全反腐倡廉的長效機(jī)制。我們常說的“規(guī)章制度”既包括國家有關(guān)職能部門、行業(yè)規(guī)章制度，也包括企業(yè)內(nèi)部在國家法律行規(guī)范圍內(nèi)制定的各種內(nèi)部規(guī)章制度；“監(jiān)督管理”既包括國家有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理，也包括企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理。作為肩負(fù)企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的紀(jì)檢監(jiān)察工作者來講，應(yīng)該：一是強(qiáng)化制度的建設(shè)，按照上級(jí)紀(jì)委要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與公司黨政的各項(xiàng)工作有效融合，制定完善《公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍和分工》等相關(guān)制度，從源頭上堵住漏洞，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，主動(dòng)抓好分管范圍內(nèi)的黨員干部廉潔從業(yè)、作風(fēng)建設(shè)等工作。當(dāng)好廉潔從業(yè)表率。模范遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用、廉潔從業(yè)和作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，凡是有礙公平公正和廉潔的事項(xiàng)，堅(jiān)決制止。建立健全《公司全面經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略，通過在管理各環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，促進(jìn)公司持續(xù)、健康、穩(wěn)步、有序發(fā)展。

進(jìn)一步完善公司安全、生產(chǎn)、經(jīng)營涉及的各個(gè)管理部門和重要崗位各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范各種工作程序；深入推進(jìn)風(fēng)清氣正的干部人事制度改革，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。切實(shí)改進(jìn)薪酬收入分配機(jī)制，認(rèn)真制定公司工資收入管理辦法，配套出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，切實(shí)規(guī)范“三重一大”集體決策行為。二是強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。有強(qiáng)有力的制度，執(zhí)行力不強(qiáng)，各項(xiàng)制度就會(huì)成為一紙空文，得不到執(zhí)行、落不到實(shí)處，所以在日常的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作中，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度中的示范和帶頭作用，加大對(duì)干部執(zhí)行各項(xiàng)制度的監(jiān)督和考核。

第二、以廉政教育為基礎(chǔ)，筑牢廉潔自律防線

孔子曰：人之初，性本善，性相近，習(xí)相遠(yuǎn)。所以人的好惡、善惡是受后天的環(huán)境影響而形成的，如果我們及早注重宣傳教育，從娃娃抓起，使一個(gè)人生下來就受到良好的教育，遠(yuǎn)離不良習(xí)俗、不良環(huán)境，則這個(gè)人就會(huì)向著善的方向發(fā)展，就會(huì)向著教育者所期望的發(fā)展。首先強(qiáng)化反腐倡廉教育。以學(xué)習(xí)“十八大”以來新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)、省委、省紀(jì)委、省國資委和集團(tuán)公司關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的新理論、新思路和新舉措為主線，以促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)為目標(biāo)，通過廣泛開展形式多樣的黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。精心構(gòu)筑廉潔網(wǎng)，不斷強(qiáng)化正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，以形成強(qiáng)大的教育陣地，逐步祛除不良思想在人們頭腦中的份量，讓正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀在人們的頭腦中逐步生根、發(fā)芽，茁壯成長；其次強(qiáng)化廉潔文化宣傳教育。開展廉潔文化“四進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)隊(duì)、進(jìn)崗位，樹立“清廉是幸福的基石”、“只有廉潔從業(yè)才能成就事業(yè)”的廉潔理念。用節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)刻通過短信平臺(tái)發(fā)送廉潔短語，時(shí)刻敲響廉潔警示鐘。正面教材的宣傳教育可以樹立人，而反面教材的宣傳教育可以改變?nèi)?。我們靈活運(yùn)用正、反面教材開展宣傳教育。組織公司黨員干部及重要崗位人員去警示教育基地進(jìn)行警示教育學(xué)習(xí)，讓所有參觀人員不僅從思想上受到教育，更從心靈上受到教育。

第三、以監(jiān)督檢查為手段，促進(jìn)干部廉潔從業(yè)。

“監(jiān)督”是保證，是不斷促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的前提。首先是明確監(jiān)督領(lǐng)域。按照集團(tuán)公司“三重一大”決策制度的要求，加強(qiáng)對(duì)組織和個(gè)人執(zhí)行重大決策部署情況的監(jiān)督，確保政令暢通。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)、大宗物資采購等重大事項(xiàng)的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。以經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要程序和重要崗位為重點(diǎn)，監(jiān)督檢查管理制度執(zhí)行情況，確保規(guī)范動(dòng)作。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。其次是發(fā)揮監(jiān)督作用。加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)制度。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理原則。最后要做好協(xié)調(diào)工作，建立各項(xiàng)決策評(píng)估、規(guī)章制度督查、違法違紀(jì)事件倒查、干部量化考核等各項(xiàng)工作，全方位地掌握各項(xiàng)情況，始終處于主動(dòng)出擊的地位，盡最大可能消除違法違紀(jì)的苗頭。實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督還要拓寬渠道，如在國有企業(yè)中將比較重點(diǎn)、“敏感”的崗位形成多方監(jiān)督、互相牽制的體系，以消除這項(xiàng)工作的單一性、局限性，更好地為預(yù)防職務(wù)犯罪打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總而言之，在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)下，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，他必會(huì)將國有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)納入自覺化、法制化、民主化的軌道。