農(nóng)村安全飲水供水水價(jià)及運(yùn)行管理探析

摘要：隨著一大批農(nóng)村飲水安全工程相繼建成投入運(yùn)行，如何通過長(zhǎng)效管理，花小錢辦大事，減少浪費(fèi)，延長(zhǎng)工程使用壽命，避免重走以前“渴望工程建設(shè)”的老路，確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期發(fā)揮效益，真正造福于廣大農(nóng)民群眾，已是非常迫切、急需要解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；安全飲水；水價(jià)；運(yùn)行管理

引言

近年來，各級(jí)政府把解決農(nóng)村飲水困難作為加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣步伐，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略措施來抓，以目前實(shí)施的“小康水”項(xiàng)目和深化水利改革為契機(jī)，多方籌措資金，精心組織施工。習(xí)水縣針對(duì)地下水資源短缺，時(shí)空分布不均的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)配水資源，重點(diǎn)進(jìn)行集中供水建設(shè)。

一、習(xí)水縣農(nóng)村供水安全工程運(yùn)行及水價(jià)管理的基本情況

習(xí)水縣自2000年實(shí)施“解困工程”、“渴望工程”和實(shí)施十一五、十二五、“小康水”等農(nóng)村安全飲水以來，截止2014年年底共解決農(nóng)村飲水人口51.9萬人490處（計(jì)劃2015年再解決10.2460萬人后，達(dá)到全覆蓋），占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝?2.17萬人的83.48%。已建成24個(gè)集鎮(zhèn)供水公司（或供水管理站），配套建設(shè)凈化水廠21間，供集鎮(zhèn)人口12.58萬人。建成村、居級(jí)集中供水工程450處，覆蓋人口34.844萬人。利用季節(jié)性水源儲(chǔ)備供水水窖11250口，解決人口4.5萬人。

集鎮(zhèn)供水管理的同民、土城、溫水、回龍、良村等較為規(guī)范，能按時(shí)抄表收費(fèi)管理，其他多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水不同程度存在疏于管理，收費(fèi)隨意，管網(wǎng)損壞、漏水無人管，維修不及時(shí)，既無錢又無人狀態(tài)。村居供水管理更是流于形式，長(zhǎng)期失管。有的供水設(shè)施損壞后長(zhǎng)達(dá)數(shù)月無人問，甚至拖致無法修復(fù)，出現(xiàn)鎮(zhèn)村幾不管狀態(tài)。水價(jià)制定無序，噸位水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取高低不一（1元/噸—2.80元/噸），存在收不到、收不盡、收費(fèi)不及時(shí)等入不敷出，不能以水養(yǎng)水，長(zhǎng)期存在有事找政府等不良現(xiàn)象。

二、農(nóng)村安全飲水供水運(yùn)行管理中存在的問題

（一）重建設(shè)輕管護(hù)，造成工程“建管脫節(jié)”

目前，習(xí)水縣僅有一小部分農(nóng)村飲水安全工程設(shè)有專職管護(hù)人員與固定的維修經(jīng)費(fèi)，多數(shù)工程尚未制訂規(guī)范的管理制度，沒有固定的維修經(jīng)費(fèi)，只配有兼職管理人員，且這些管理人員大多數(shù)年紀(jì)較大并且文化程度較低，不能熟練地使用凈化、消毒設(shè)備，造成了設(shè)備的閑置與浪費(fèi)，使工程運(yùn)行存在安全隱患。

（二）工程運(yùn)行管理機(jī)制不能夠完全適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際情況

由于農(nóng)村現(xiàn)在還有許多自浸井，飲水工程建成后，部分農(nóng)民僅僅在吃水的時(shí)候才用，平時(shí)則是通過在自浸井中取水，這就造成了工程負(fù)債運(yùn)行，無工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)，造成供水工程效益難以發(fā)揮。

（三）供水量達(dá)不到設(shè)計(jì)指標(biāo)

農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)時(shí)按照國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村人口用水定額確定工程規(guī)模，但實(shí)際上農(nóng)村用水情況復(fù)雜多樣，村與村不同，戶與戶不同，使得工程實(shí)際供水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)供水量。經(jīng)調(diào)查，習(xí)水縣很多農(nóng)戶生活飲用水使用安全水（深井水，工程供水），淘菜、洗衣、牲畜用水仍使用原有的不安全水（手壓井水），每人每月使用安全水水量在 0.3m3～0.5m3之間，不到設(shè)計(jì)用水量的一半，水費(fèi)收取很少。而僅憑供水收費(fèi)維持運(yùn)行的集中供水管理單位，經(jīng)濟(jì)困難，難以為繼。

（四）飲水安全宣傳工作不到位，群眾的參與度不夠

由于宣傳工作不到位，農(nóng)民安全用水意識(shí)和參與、支持項(xiàng)目建設(shè)與管理的積極性還不是很強(qiáng)。有些地方老百姓把看上去清潔的水等同于安全、合格的飲用水（特別是上了年紀(jì)的老年人），認(rèn)為自來水又要交錢，還不如井水好喝，導(dǎo)致建好的自來水卻沒人喝，水價(jià)制定過程中，未充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠，群眾對(duì)水價(jià)制定過程不夠了解，未能很好體現(xiàn)政府在公共產(chǎn)品管理上政策的公平性和公開性，一定程度上會(huì)影響群眾對(duì)水價(jià)的接受程度，也影響到工程建成后的水費(fèi)收繳工作。

三、農(nóng)村安全飲水供水水價(jià)及運(yùn)行管理的對(duì)策

（一）加大培訓(xùn)力度，提高基層供水管理人員服務(wù)水平

要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度，提高他們的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能水平。有條件的地區(qū)，可對(duì)農(nóng)民進(jìn)行用水、節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村飲水安全工程管理單位要改革工程管理用人制度，建立農(nóng)村供水專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，定期對(duì)工程管理人員開展技能培訓(xùn)，以崗定薪，激發(fā)管理人員的工作積極性

（二）加大宣傳力度，保障已建工程發(fā)揮效益

通過宣傳，提高人民群眾的安全飲水意識(shí)，轉(zhuǎn)變用水觀念。同時(shí)，讓農(nóng)民群眾明白水價(jià)的制定與國(guó)家投入的資金以及運(yùn)行、維修和更新改造資金等有關(guān)，從而增強(qiáng)群眾對(duì)飲水安全工程的保護(hù)和愛惜，延長(zhǎng)工程的使用壽命。同時(shí)，建立水費(fèi)定期公示制度，接受用水戶和社會(huì)監(jiān)督。

通過廣播、電視、標(biāo)語等宣傳媒體，以及供水管理人員入村進(jìn)戶等形式，廣泛宣傳農(nóng)村飲水政策，努力提高用水戶愛護(hù)供水設(shè)施的自覺性，不斷增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識(shí)。

（三）建立長(zhǎng)效運(yùn)行管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善落實(shí)扶持政策

農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，具有較強(qiáng)的公益性，需要公共政策扶持，特別是村組分散式供水工程，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行，管理資金的落實(shí)是關(guān)鍵，政府部門可設(shè)立長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。專項(xiàng)資金主要用于管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)、水源地保護(hù)和日常巡查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)水價(jià)不能按成本收取的工程管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、特別是運(yùn)行電費(fèi)，是構(gòu)成供水成本的主要因素，應(yīng)給予優(yōu)惠，運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)或農(nóng)村生活電價(jià)。在政府政策的優(yōu)惠扶持下，利用市場(chǎng)機(jī)制和水價(jià)調(diào)控，推進(jìn)飲用水工程效益社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)水源保護(hù)

要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)山區(qū)飲用溝溪水的水源地管理，嚴(yán)禁在水源地周邊放養(yǎng)牛、羊等牲畜，以防牲畜糞便污染水源；水源地周邊應(yīng)限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，堅(jiān)決杜絕工業(yè)廢水向水源地周邊排放。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化，水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負(fù)責(zé)，誰污染誰治理”的原則，限期由責(zé)任方解決問題，恢復(fù)供水。

（五）加大各級(jí)相關(guān)部門之間的配合力度，促進(jìn)工程良性運(yùn)行

農(nóng)村安全飲水工程是政府為社會(huì)提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施，有一定的特殊性，而目前由于農(nóng)民還不是太富裕，村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)也比較落后，建議衛(wèi)生部門承擔(dān)水質(zhì)化驗(yàn)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)，并優(yōu)惠或免收水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用；電力部門免收工程電力設(shè)備增容費(fèi)，對(duì)于用電給予一定的優(yōu)惠，同時(shí)建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，用于工程大修或更新改造，以保障農(nóng)村飲水工程的良性運(yùn)行。

（六）合理確定水價(jià)

水價(jià)制定和足額及時(shí)收取是滿足工程運(yùn)行維護(hù)、保障工程長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有水費(fèi)的保障，再好的工程也會(huì)由于缺乏運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而老化失修、陷入困境，既不利于工程的管護(hù)，更不利于農(nóng)民確立節(jié)約用水觀念，和用水浪費(fèi)現(xiàn)象。合理的水價(jià)是保證農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵。水價(jià)的形成應(yīng)當(dāng)注重群眾的意見，讓群眾參與到定價(jià)過程中來，根據(jù)不同的工程類型，既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力，也要考慮供水成本補(bǔ)償和合理的利潤(rùn)，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則科學(xué)合理定價(jià)，并實(shí)行公告制度和聽證會(huì)制度，使農(nóng)村自來水價(jià)格的制定和調(diào)整更加科學(xué)、公正、合理。對(duì)不同用途的水實(shí)行不同的水價(jià)，逐步推行用水定額管理制度。

結(jié)語

綜上，供水水價(jià)是農(nóng)村供水工程健康發(fā)展的基礎(chǔ)，水價(jià)不合理，就不可能實(shí)現(xiàn)供水工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村飲水安全工程建后管理應(yīng)以保障供水區(qū)農(nóng)戶的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，合理制定水價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、市場(chǎng)運(yùn)作，確保農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

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