云南漾濞縣農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對策淺析

摘要：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。本文分析了漾濞縣農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀，并針對存在問題提出了相應(yīng)對策，為該縣農(nóng)田水利建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)管理；對策；漾濞縣

1基本情況

漾濞縣位于云南省西部大理州中部，總面積1957平方公里，其中山區(qū)面積占98.4%，河谷緩坡面積占1.6%。地勢北高南低，最高海拔4122米，最低海拔1174米。2014年末全縣總?cè)丝?0.5069萬人，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、65個村民委員會和1個社區(qū)，有彝族等17個民族。全縣總耕地面積12.3169萬畝，其中水田2.9094萬畝，旱地9.4075萬畝。全縣水資源總量9.151億立方米，水能可開發(fā)蘊藏量為45.21萬千瓦，但漾濞縣工程性缺少非常突出。

截止目前，漾濞縣建成?。ㄒ唬┬退畮?座，塘壩91個，小水窖（池）14810個，泵站23個。全縣有效灌溉面積5.38千公頃，新增節(jié)水灌溉面積0.73萬畝，新修防滲引水渠177.48公里，建成堤防20.49公里，治理河道15.52公里，修復(fù)水毀水利工程3445處，治理水土流失面積82.25平方公里，建成城鎮(zhèn)自來水廠1處、農(nóng)村集中式供水工程497處、農(nóng)村分散式供水工程142處。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展。加大投入，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將對漾濞縣農(nóng)民增收、經(jīng)濟快速發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

2目前農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題

2.1水利建設(shè)資金投入不足。我縣水利投入主要以國家和省州投入為主，資金投入總量不足、到位差，由于州、縣財政困難，配套資金落實難，很難滿足水利工程建設(shè)的需求。

2.2水利項目前期工作滯后，爭取項目和資金難度大，水利發(fā)展后勁不足。由于前期經(jīng)費及專業(yè)技術(shù)人員不足，致使水利項目前期工作滯后，爭取國家項目和資金難度大。

2.3水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老化工程較多，水資源利用率低。受地形、地貌、氣候等條件的限制，工程性缺水、區(qū)域性缺水現(xiàn)象突出，重點水源工程缺乏，水資源開發(fā)利用程度低，水利化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯現(xiàn)象普遍，現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水需求，制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

2.4水利工程建后管理有待加強。工程運行管理難度大，很多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理的小型工程，雖然進行了管理體制改革，但仍有很大一部分小型農(nóng)田水利工程管理主體不明確，有人用無人管，不收水費，無維修資金，設(shè)施毀壞嚴重，直接影響水利工程效益。

2.5基層水利服務(wù)管理體制不盡合理，服務(wù)職能有待進一步加強。水利隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)人員比例較大，縣級站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)組專業(yè)人員緊缺。

3 加快農(nóng)田水利建設(shè)的對策

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)田水利建設(shè)列入重要議事日程，作為各級政府的重要考核內(nèi)容并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，實行目標責(zé)任制，層層分解抓落實，推動農(nóng)村水利工作走上良性循環(huán)軌道。

3.2積極爭取項目資金。2011至2014年，漾濞縣加大了力度，共向上爭取到水利建設(shè)資金18760.5萬元，但還是無法與大理州水利基礎(chǔ)設(shè)施堅實的水利大縣相比。“十三五”期間，漾濞縣將繼續(xù)抓住中央加大對西南五省區(qū)水利投入力度、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略及云南省“兩強一堡”戰(zhàn)略的有力契機，全力以赴抓好項目資金的爭取，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

3.3抓實項目前期工作和項目爭取工作?！笆晃濉币詠?，漾濞縣完成了一批重點工程項目的申報和前期工作。如雙澗水庫、石竹水庫、胡板廠水庫等重點水源工程的項目爭取和前期工作；中央財政山區(qū)“五小水利”重點縣項目，黑潓江漾濞縣城段、雪山河、西洱河等河道治理工程，漾濞縣城供水改擴建工程，雪山河、富廠河小流域治理項目，蒼山西鎮(zhèn)、漾江鎮(zhèn)小型灌區(qū)建設(shè)項目，蒼山西鎮(zhèn)下街大溝等一批干支渠防滲改造工程的項目爭取工作?！笆濉逼陂g，漾濞縣著眼長遠，規(guī)劃了河湖庫水系連通工程、中小型水庫近遠期儲備工程、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程、非常規(guī)水源利用工程、主要支流及重要江河干流防洪工程、中小河流治理工程、抗旱應(yīng)急工程、農(nóng)村河道綜合整治儲備項目、農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃村村通自來水工程、農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃農(nóng)村污水處理工程、小型灌區(qū)、“五小水利”工程、高效節(jié)水工程、城市供水水源地水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)、水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃工程、河流生態(tài)補水工程、水土保持生態(tài)建設(shè)工程等，充分做好項目儲備，為項目爭取奠定了基礎(chǔ)。

3.4抓好重點工程建設(shè)。一是抓好水源工程建設(shè)，打好農(nóng)田水利基礎(chǔ)。目前，石竹小（一）型水庫已開工，即將開工建設(shè)主體工程；雙澗中型水庫即將開工建設(shè)“三通一平”等附屬工程、中央財政山區(qū)“五小水利”重點縣瓦廠鄉(xiāng)建設(shè)項目、烏龜河山洪溝治理工程、漾江鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程都力爭在2015年內(nèi)開工建設(shè)。二是抓好農(nóng)村飲水工程建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全。優(yōu)先解決南部山區(qū)和其它偏遠山區(qū)嚴重缺水的問題，重點解決縣城二期供水及集鎮(zhèn)集中供水問題。2006至2014年漾濞縣累計投資3012.52萬元，共實施290件農(nóng)村安全飲水工程，解決全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.018萬人（其中學(xué)校師生0.8979萬人）飲水安全問題；2015年漾濞縣將投資518.80萬元，實施31件農(nóng)村供水工程，解決6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.9510萬人的飲水安全問題。“十三五”期間漾濞縣要做好5.9997萬人農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工作。三是突出“五小水利”建設(shè)，提高水利保障能力。針對漾濞縣地形地貌復(fù)雜、農(nóng)村人口、耕地分散的實際，在蒼山以西、漾濞江以東及以北的糧食主產(chǎn)區(qū)，重點做好重點水源建設(shè)、引水溝渠、泵站等引蓄水、提水灌溉，小型灌區(qū)建設(shè)、桑不老泵站改造等一批項目。在南部缺水區(qū)，充分利用好山箐、山泉、大小河流的水源，大力興建小壩塘、小水窖、小水池、小水溝等“五小水利”工程，切實解決好廣大山區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水問題，在“五小水利”工程建設(shè)上取得突破。四是抓好水土保持和河道生態(tài)建設(shè)，促進人水和諧。完善取水許可和水資源費征收管理，繼續(xù)推進建設(shè)項目水資源論證、水土保持方案論證和環(huán)境影響評預(yù)審。加強河道管理，規(guī)范砂石資源有序開發(fā)。開展南部重點水土流失地區(qū)的小流域治理。以縣城城市防洪建設(shè)為重點，提升城市防洪能力，逐步推進全縣大、中、小河流治理，加快對黑潓江漾濞縣城段、順濞河、雪山河、西洱河、鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的主要河道進行治理，擴張水與水工程的內(nèi)涵和外延，在考慮水的功能價值的同時，突出親水特征，彰顯水“個性”文化內(nèi)涵，著力構(gòu)建“水清、岸綠、河暢、景美”的河道環(huán)境。

2.4強化工程管理。一是加強工程建設(shè)管理，嚴格按照水利工程“四制”要求，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。二是加強安全管理，落實責(zé)任主體，確保不發(fā)生安全事故。三是加強工程建后管理。依法管水，把農(nóng)田水利工程管理納入法制化軌道，依法保護基本農(nóng)田和水利設(shè)施；分級負責(zé)，明確各類農(nóng)田水利設(shè)施的管護主體，通過租賃、承包、拍賣和股份合作等形式，明晰小農(nóng)水工程的所有權(quán)，落實工程建設(shè)和管護責(zé)任主體，確保工程良性運行；確定水價，建立水有償使用制度；為杜絕重建輕管、邊建邊毀現(xiàn)象，建議今后申報農(nóng)田水利項目的村組，必須在立項前簽訂承諾書，確保成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，落實工程建后管護主體，否則不予立項。對制定了農(nóng)民用水戶協(xié)會章程、工程管理規(guī)章制度，建立了專職管理、民主管理和群眾管理三結(jié)合體制，能及時維修養(yǎng)護，使工程正常運行，工程完好率高，最大限度發(fā)揮工程效益的建后管理社團組織，要給予獎勵，并優(yōu)先安排水利投資項目，對年度考核不合格的建后管護主體，要進行處罰和通報批評，在整改到位前不予安排水利投資項目?！?〕

2.5加強基層水利隊伍建設(shè)。一是制定培訓(xùn)規(guī)劃，依托水利水電行業(yè)教育資源，構(gòu)建培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，強化干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力強的水利專家要做好傳、幫、帶工作；二是增加編制，逐年招考高學(xué)歷、高素質(zhì)的水利專業(yè)人才；三是縣級水利站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)組待遇偏低，基層水利技術(shù)人才工作積極性不高且流失嚴重，建議提高縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利技術(shù)人員的工資福利待遇，留住人才。

參考文獻：

[1]劉浩軍，劉海蓮.江西永豐縣農(nóng)田水利工程建后管理現(xiàn)狀及思考〔J〕.中國防汛抗旱.2010（6）：40.

作者簡介：

陳艷（1975—），女，漢族，2012年7月畢業(yè)于大連理工大學(xué)水利水電工程專業(yè)，工程師。