小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議

摘要：隨著社會(huì)主義的構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷加深，舊的政策體系已經(jīng)不適用于社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)，新的政策體系還在構(gòu)建過(guò)程中，這一局面造成了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理工作難度加深。結(jié)合我國(guó)小型水利工程發(fā)展現(xiàn)狀而言，存在管理職權(quán)不明、產(chǎn)權(quán)歸屬不明等問(wèn)題，小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)民實(shí)行戶經(jīng)營(yíng)模式之間的沖突與矛盾逐日加深。因此，本文就小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理進(jìn)行了分析與研究，提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；建設(shè)；管理

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、水利工程產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是小型農(nóng)田水利工程具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段；水利工程在抵御洪澇等自然災(zāi)害、農(nóng)田灌溉、改善農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境中起到關(guān)鍵性作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，小型農(nóng)田水利工程任務(wù)量與日俱增，在建設(shè)及管理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題亟待解決。具體表現(xiàn)形式為：管理職權(quán)不明、投資經(jīng)費(fèi)缺乏、發(fā)展落后、管理不善等問(wèn)題，在一定程度上已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給國(guó)家糧食埋下了安全隱患。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)及管理工作具有重要的意義。

一、小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題

（一）小型農(nóng)田水利設(shè)備缺失，工程年久失修問(wèn)題嚴(yán)重。

小型農(nóng)田水利工程由于政府部門沒(méi)有給予重視與關(guān)注，導(dǎo)致水利工程建后管理不善，出現(xiàn)機(jī)電井漏水、年久失修、設(shè)備破損嚴(yán)重等問(wèn)題。這一些客觀條件制約了水利工程發(fā)揮該有的工程效益，使得季節(jié)性工程缺水問(wèn)題尤為突出。此外，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量嚴(yán)重不足，且大多現(xiàn)有工程年久失修，難以發(fā)揮工程效益，防洪抗?jié)衬芰Σ蛔悖率勾迕褶r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到改善。

（二）工程技術(shù)不完善，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一

由于我國(guó)現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程建立時(shí)間比較久遠(yuǎn)，大多為20世紀(jì)5、60年代，部分水利工程缺乏完整的設(shè)計(jì)方案，實(shí)行邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的原則，無(wú)法保證工程建設(shè)的施工質(zhì)量，距離今天已經(jīng)使用了近半個(gè)世紀(jì)，由于先天工程技術(shù)不完善、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，后天管理不善，造成水利工程大多年久失修，不符合當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。結(jié)合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程數(shù)據(jù)顯示，目前現(xiàn)行的小型農(nóng)田水利工程灌溉農(nóng)田面積不足30%，工程效益衰減嚴(yán)重。

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程立項(xiàng)不合格、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低下、技術(shù)不完善等情況，國(guó)家早已頒布了《水利工程管理法》等相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范做出了明確規(guī)定，只是相關(guān)地方級(jí)政府部門沒(méi)有引起重視，使得相關(guān)法律法規(guī)形同虛設(shè)。

（三）資金投入?yún)T乏，工程建設(shè)進(jìn)度緩慢

自從國(guó)家開(kāi)始建設(shè)新農(nóng)村以來(lái)，國(guó)家加大了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，在項(xiàng)目的布局、安排、補(bǔ)助方面都加大了投資力度。但由于部分農(nóng)村地區(qū)地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，各項(xiàng)條件都相對(duì)較差，國(guó)家撥的水利工程補(bǔ)助款難以真正意義上用到工程建設(shè)與管理中，導(dǎo)致相關(guān)水利工程難以實(shí)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)的過(guò)程也難以按期完工，加大了下次爭(zhēng)取水利工程項(xiàng)目的工作難度。因此，小型農(nóng)田水利工程多數(shù)實(shí)行村民自愿投資、政府補(bǔ)助的原則，在建設(shè)資金缺乏的條件下，主張降低工程造價(jià)、厲行節(jié)約，這種情況嚴(yán)重阻礙了小型農(nóng)田水利工程的補(bǔ)助發(fā)放。尤其在國(guó)家實(shí)施取消義務(wù)工與勞動(dòng)積累工制度后，村民自主投資力度大大減弱，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急速下降?，F(xiàn)有的水利工程也得不到原有的管理與維護(hù)，設(shè)備破損不堪。

（四）工程建設(shè)制度不健全，施工質(zhì)量差

由于太多的客觀條件限制，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制度不健全，監(jiān)督體系與檢測(cè)手段不起作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門尚未建立系統(tǒng)健全的施工質(zhì)量保證體系，更沒(méi)有切實(shí)有效的監(jiān)督措施，給建設(shè)期間埋下了安全隱患。另外，基礎(chǔ)水利部門對(duì)小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督主要是靠目測(cè)，沒(méi)有事實(shí)依據(jù)做支撐，缺乏先進(jìn)的檢測(cè)儀器與設(shè)備，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施監(jiān)督施工質(zhì)量過(guò)程中，缺乏具有說(shuō)服力的質(zhì)量達(dá)標(biāo)證據(jù)。

（五）工程管理不到位、工程效益衰減

由于小型農(nóng)田水利工程竣工后，相關(guān)部門沒(méi)有落實(shí)轉(zhuǎn)交工作，致使水利工程產(chǎn)權(quán)不明，直接影響了工程管理的管理效果。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，部分小型農(nóng)田水利工程實(shí)行個(gè)人承包、拍賣、租賃后，由于缺乏行政管理知識(shí)，合同款項(xiàng)立意不明，沒(méi)有制約經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)條款，規(guī)范操作性差，拍賣后實(shí)行“一刀切”制，完全不管經(jīng)營(yíng)者對(duì)工程的管理質(zhì)量。導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者只重視經(jīng)濟(jì)利益，不管工程管理維護(hù)。情況嚴(yán)重時(shí)，一些經(jīng)營(yíng)者還會(huì)違反合同條款，對(duì)工程管理?xiàng)壷活?，造成水資源極度浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重，使得沖突與矛盾不斷升級(jí)。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，小型農(nóng)田水利工程基層水利管理單位自身能力建設(shè)比較薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一、兩名同志負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程\"而且基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒(méi)有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以承擔(dān)有一定深度的工作，致使工程效益日漸衰減。

總而言之，引發(fā)以上問(wèn)題的原因是多方面的，充分了解小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，應(yīng)從而制定出切實(shí)有效的解決對(duì)策，進(jìn)而充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程該有的作用。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的建議

（一）構(gòu)建農(nóng)田水利綜合體系，加大節(jié)水力度

由于水資源的承載能力與水環(huán)境的承載能力有限，要想水資源能夠持續(xù)灌溉，必須構(gòu)建農(nóng)田水利綜合體系。加大宣傳節(jié)約用水力度、降低資源浪費(fèi)率。因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況設(shè)計(jì)，切實(shí)有效達(dá)到防洪抗?jié)?、灌溉農(nóng)田的目的，更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

（二）因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)農(nóng)田水利全面發(fā)展

結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的條件，經(jīng)過(guò)多方面、多角度、多層次的研究論證后，科學(xué)規(guī)劃水利工程建設(shè)方案，嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)置水利工程的建設(shè)場(chǎng)地，始終遵循“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”的原則。做好防洪抗?jié)?、兼顧水資源的合理運(yùn)用，做好水環(huán)境的保護(hù)工作，從而完善建設(shè)管理機(jī)制，提高管理能力，確保工程建設(shè)落到實(shí)處，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的綜合發(fā)展。

（三）開(kāi)發(fā)人力資源，培養(yǎng)水利技術(shù)人員

相關(guān)單位應(yīng)該加大基層水利技術(shù)人員的重視與關(guān)注度，積極開(kāi)發(fā)人力資源，強(qiáng)化現(xiàn)有的水利技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)力度，通過(guò)定期專業(yè)培訓(xùn)、與上級(jí)互通技術(shù)人員、頂崗實(shí)習(xí)等手段，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，做到有目的性、針對(duì)性的實(shí)施水利建設(shè)工作。此外，積極鼓勵(lì)在職的技術(shù)人員繼續(xù)教育，一面不斷完善職業(yè)需求的技能，另一面不斷提升自身綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮基層水利技術(shù)人員的職能效益。此外，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員工作尤為重要，鍛煉他們的自主學(xué)習(xí)能力以及管理能力，使每一個(gè)人都能獨(dú)立應(yīng)對(duì)相關(guān)工作。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系

小型農(nóng)田水利工程是長(zhǎng)久的建設(shè)工程，要能保證日后幾十年甚至幾百年的農(nóng)業(yè)灌溉作業(yè)，因此，必須保證施工質(zhì)量達(dá)到國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)。首先，強(qiáng)化水利技術(shù)施工人員的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理專業(yè)知識(shí)的認(rèn)知度，構(gòu)建一套系統(tǒng)完善的質(zhì)量管理激勵(lì)約束機(jī)制。小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)方案要與國(guó)家相關(guān)法律文獻(xiàn)相符，做好設(shè)計(jì)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督、完善設(shè)計(jì)文件的審核、批準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)之前，需要通過(guò)專家開(kāi)展專業(yè)技術(shù)方案探討會(huì)，改進(jìn)并完善設(shè)計(jì)方案中的不足與缺陷，將安全隱患遏制在初期階段。在水利工程建設(shè)期間，通過(guò)經(jīng)濟(jì)途徑管理各方面的建設(shè)部門，從而保障工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（五）改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測(cè)水平

要想提高檢測(cè)水平，必須配備相應(yīng)的檢驗(yàn)、測(cè)試裝置和設(shè)備，對(duì)建筑材料抽樣調(diào)查嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)施工質(zhì)量全面檢查，杜絕任何“豆腐渣”工程出現(xiàn)。通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等方法，得出精確性高、可靠性強(qiáng)、安全性足的檢測(cè)數(shù)據(jù)，增加施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)的有力證據(jù)，降低施工質(zhì)量的評(píng)估負(fù)值，消除不必要的沖突與矛盾，彌補(bǔ)“關(guān)系工程”的不足。

（六）加強(qiáng)資金投入力度

在小型農(nóng)田水利工程施工期間，必須有大量的資金做支撐，因此，國(guó)家明確告知相關(guān)地方政府部門應(yīng)加大農(nóng)田水利工程的投資力度。對(duì)農(nóng)村已有的水利工程進(jìn)行季節(jié)性維護(hù)，結(jié)合建設(shè)場(chǎng)地勘查，考慮新增水利工程建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，從而滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在增加地方政府投資力度之后，政府部門還需強(qiáng)化工程建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理能力，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的工作熱情，提高村民的參與度，將政府建設(shè)資金能夠落到實(shí)處。為了防止發(fā)生專項(xiàng)資金挪用、截留等現(xiàn)象發(fā)生，工程項(xiàng)目建設(shè)單位必須定期向上級(jí)單位報(bào)告近期項(xiàng)目進(jìn)度與具體資金使用明細(xì)，協(xié)調(diào)好與財(cái)政部門之間的關(guān)系，最大限度上爭(zhēng)取政府的扶持資金。與此同時(shí)，還要加大小型農(nóng)田水利工程的宣傳力度，吸引社會(huì)力量進(jìn)行投資。

（七）進(jìn)行科學(xué)管理

小型農(nóng)田水利工程管理工作是一門科學(xué)工作，不僅要重視管理效果，還需打破重建設(shè)輕管理的現(xiàn)狀。對(duì)于竣工的水利工程要及時(shí)轉(zhuǎn)交給相關(guān)單位或個(gè)人，明確產(chǎn)權(quán)的歸屬權(quán)，向他們授予工程使用證，通過(guò)專業(yè)管理與養(yǎng)護(hù)、拍賣、個(gè)人承包等方式，從而建立一套與社會(huì)實(shí)際需求相符的管理經(jīng)營(yíng)體系。確保水利工程能夠正常運(yùn)行，充分發(fā)揮該有的職能效益。另一方面，考察各農(nóng)村實(shí)際水利工程的特征，實(shí)行民主集中制，充分尊重村民的個(gè)人意愿，組織有能力自愿者實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理工程，保障工程能夠在完善的管理環(huán)境下，發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。小型農(nóng)田水利工程不僅要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，實(shí)行有償服務(wù)，向相關(guān)受益單位或受益?zhèn)€人征收費(fèi)用，還要遵循不盈利的建設(shè)原則。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對(duì)保證人民的生產(chǎn)生活具有至關(guān)重要的作用，因此在建設(shè)環(huán)節(jié)中要實(shí)行科學(xué)管理，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在資金方面需要加大投資力度，杜絕“豆腐渣”工程，保證其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)中起到該有的職能效益。另一方面，還需強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)后期管理工作，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益有效提高，提高村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證人民生活安居樂(lè)業(yè)。

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