淺談園林綠化工程施工索賠

摘要：園林綠化工程主材是有生命的植物，因此，與其他硬質(zhì)材料相比，產(chǎn)生索賠的成因有其獨特性。本文通過闡述綠化工程施工索賠事件的成因與特點，提出改善目前索賠難現(xiàn)狀的幾點措施。

關(guān)鍵詞：綠化工程；施工索賠；改善措施

園林綠化工程與其他建設(shè)工程相比，有自己顯著的特點。首先，園林綠化工程的實施對象是有生命的植物，因此，它對施工的季節(jié)、氣候等外界條件要求更高。其次，園林綠化植物種類繁多，不同的植物之間的生物學特性各異，導致它對種植、養(yǎng)護的條件要求千差萬別。再次，綠化工程養(yǎng)護時間長，養(yǎng)護條件要求高，只有嚴格按照每種植物的生物學特性進行精心養(yǎng)護，才能保證植物的成活率和景觀效果。最后，園林工程大多為建筑工程或市政建設(shè)工程的最后一道工序，施工條件受前期工程制約。鑒于以上特點，在園林綠化工程的中，往往隱含著很多的索賠機會。

一、園林綠化工程索賠事件的成因

1、外部環(huán)境影響大，影響因素多

與建筑工程所采用的“硬質(zhì)材料”不同，園林綠化種植工程是以有生命的綠色植物—— “活”的客體為對象的工程。因此，外部環(huán)境的變化，可能會對園林綠化苗木帶來毀滅性的影響。

（1）異常惡劣的氣候條件對綠化工程破壞嚴重。如在廣州地區(qū)，每年都會遭受多場臺風影響，臺風過后，經(jīng)常會看到喬灌木倒伏一地，殘枝斷樹滿地都是，對工程質(zhì)量、成本和工期造成巨大影響。而對于其他一些外部環(huán)境影響，如暴雨、凍害、酷暑灼傷等，由于從發(fā)生這些事件到植物死亡（或?qū)е滦螒B(tài)不佳影響景觀效果），需要一個較長的過程，更增加了索賠的難度。

（2）種植土壤太差，影響苗木的生長。由于綠化種植工程是建設(shè)工程的最后一步，前期的土建、市政或其他工程產(chǎn)生的廢棄物（如建筑垃圾）和廢水，會嚴重影響土壤質(zhì)量，而土壤是苗木的營養(yǎng)成分來源，土壤的好壞直接影響著苗木的成長甚至是存活，為了達到良好的景觀效果，提高苗木的成活率，承包商得采取客土或其他辦法來改良土壤性狀，這無疑中給承包商增加了成本，從而引發(fā)索賠。但是，發(fā)包人和監(jiān)理工程師對此卻不一定認可，而導致索賠爭議。

2、苗木質(zhì)量評判標準不一致導致爭議大

由于綠化工程主要材料是花卉苗木，是活體，它不可能像工廠化生產(chǎn)的其他材料那樣，可以按照模型定做，每一株植物都有自己獨特的形態(tài)外觀，在施工中為了保證成活、保證形態(tài)還得給它修剪整形，因此，按照合同約定的質(zhì)量標準經(jīng)常就會產(chǎn)生爭議。如大葉紫薇，合同約定驗收標準為：“胸徑7～8cm，冠幅2.0～2.5m，形態(tài)優(yōu)美”，承包商按照這樣的標準號苗、采購、種植后，業(yè)主卻提出修剪過多，或葉片摘的過多，達不到合同規(guī)定的標準而要求更換或降級使用的，而施工方認為，內(nèi)行人都清楚，大葉紫薇是闊葉植物，移植時如果不經(jīng)過修剪摘葉難以保證其成活，并且，大葉紫薇的萌芽力極強，修剪幾個月后即可長出較大的冠幅，能滿足驗收標準。還有“形態(tài)優(yōu)美”的標準，審美觀不同、種植場合不同等都可能會導致結(jié)論不同。類似的由于園林植物的多樣性、形態(tài)多樣性而導致參建各方站在不同立場、見解不同引發(fā)的索賠屢見不鮮。

3、受毗鄰工程影響大，設(shè)計變更多

由于綠化工程一般處于建設(shè)工程的最后階段，在施工時受制于前期工程，如果前期工程拖延工期，交不出場地，勢必會影響綠化工程的施工，導致工期延誤或業(yè)主壓縮工期，增加了綠化企業(yè)的施工管理成本。而為了趕工期，或領(lǐng)導的審美觀不同，要求更換樹種、改變種植面積，變換植物配置等等，導致綠化工程設(shè)計變更的異常普遍。

二 園林綠化工程中索賠的現(xiàn)狀

園林綠化工程索賠的成因很多，但是，綠化工程索賠成功的案例卻并不普遍。

1、索賠制度不夠完善，合同管理不規(guī)范

我國對于索賠尚沒有完善的法律體系支撐，許多承包人對合同管理又不夠重視，導致索賠困難。如前所述，遇到臺風損壞工程時，F(xiàn)IDIC合同條件和我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》都規(guī)定，這種損壞，是屬于發(fā)包人應當承擔風險的“不可抗力”，除承包人機械設(shè)備損壞及停工損失和承包人本單位人員傷亡責任由承包人承擔外，其余所有因不可抗力事件導致的費用及延誤的工期均由發(fā)包人承擔。但是，業(yè)主往往在招標文件或施工合同中有意將此風險轉(zhuǎn)移給承包人，承包人在簽訂合同時忽視相關(guān)條款，將會至自己于被動地位，得不到相應索賠。

2、綠化工程施工承包商 普遍存在“人情扭結(jié)”現(xiàn)象

許多承包商認為索賠意味著爭議的仲裁、訴訟或雙方激烈的對抗，因此對索賠存在羞怯或懼怕心理，擔心索賠會損害自己與業(yè)主之間的關(guān)系，害怕引起爭端，害怕索賠后業(yè)主找茬不按時支付工程款。另外，由于很多園林綠化工程屬于是“小”“散”工程，許多承包商會抱有“前期虧本，后期賺錢”的心態(tài)，發(fā)生索賠事件后不索賠“收買”業(yè)主，以期獲得后續(xù)的工程，。

3、索賠經(jīng)驗及索賠證據(jù)管理不足

索賠是合同管理的一個重要組成部分，需要對合同相當熟悉，對索賠的程序絲毫不能馬虎。國際上通用的合同條件或者我國的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，都對索賠的時限有明確的規(guī)定，如果超過了規(guī)定的時限，損失方就會喪失索賠機會，所以，損失方應該熟悉相應條款，在發(fā)生索賠事件后，一定要及時遞交索賠意向申請，及時、全面收集真實證據(jù)，否則，缺乏有力證據(jù)也會導致索賠失敗。

4、索賠專門人員缺乏

索賠是一個技術(shù)活也是一個藝術(shù)活，既要求索賠人員對施工現(xiàn)場情況深入了解，也要求索賠人員對合同條款、法律法規(guī)、設(shè)計文件相當熟悉，才能及時發(fā)現(xiàn)索賠機會，收集索賠證據(jù)，除此之外，還要求索賠人員具備良好的談判能力，注重談判技巧，機動靈活。但是，實際工程中，施工單位的施工管理人員常常不關(guān)注合同，不注重相應法律，而合同管理人員常不在現(xiàn)場，對現(xiàn)場情況不熟悉，不能及時跟進索賠事項，導致索賠失敗。

5、監(jiān)理、建設(shè)單位對索賠的不認同

我國由于長期受計劃經(jīng)濟體制思想的影響，且工程綠化工程都是“買方市場”，建設(shè)單位常常仗著自己主動、有利的地位，把索賠事件看成對方的過失，或為壓縮成本，本能地產(chǎn)生抵觸情緒；監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，認為收人錢財，替人“分憂”，盡量減少索賠是理所當然的。在索賠事件發(fā)生后，監(jiān)理和建設(shè)單位往往會想盡辦法能推就推，不能推就拖。

三 改善綠化工程索賠難的措施

為改善綠化工程索賠難的問題，應從以下各方面著手。

1、建立健全索賠制度，制定工程索賠的標準體系

目前我國尚沒有建立完善的索賠制度，在法律體系中沒有得到確認，加上受計劃經(jīng)濟體制思想的影響，使得工程領(lǐng)域的索賠并沒有從體制上得到規(guī)范。因此，建立健全索賠制度，制定工程索賠的標準體系有利于從本質(zhì)上解決工程索賠糾紛，也有助于承包人走出人情扭結(jié)怪圈。

2、加強合同管理，積累索賠經(jīng)驗

進行合同管理，應從三方面入手，首先，在合同簽訂前，企業(yè)應派合同管理經(jīng)驗豐富的人員研究施工合同，特別是對自己不利的條款，應深入分析、研究，對存在的潛在風險進行評估，再與對方進行談判。如而業(yè)主在合同中要求施工企業(yè)對臺風造成的損失全面負責，施工企業(yè)就要斟酌其風險了。其次，在合同履行階段進行有效的合同管理，及時做好資料的收集、整理工作，能熟練運用合同條款促成索賠。最后，積累索賠經(jīng)驗，在園林綠化施工工程中，有成功的索賠經(jīng)驗，也有失敗的教訓，許多索賠事件只有當事人清楚，特別是園林綠化施工工程，由于目標特殊，各個企業(yè)更要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，為后續(xù)的工程索賠事件提供參考，提高索賠的成功率。實踐表明：施工經(jīng)驗豐富、合同管理水平較高的企業(yè)，索賠成功率也越大。

3、培養(yǎng)企業(yè)合同管理專業(yè)人才

要提高合同管理水平，關(guān)鍵在于人，參與索賠管理的工作人員應當既熟悉有關(guān)法律法規(guī)，又要具有豐富的施工管理經(jīng)驗，能夠全面掌握施工的各個環(huán)節(jié)，同時還要具備一定的財會貿(mào)易、公共關(guān)系等多方面的知識。目前我國綠化工程施工企業(yè)施工和合同管理人員往往是脫節(jié)的，企業(yè)在對現(xiàn)有施工人員進行現(xiàn)場管理培訓的同時，進行法律法規(guī)、合同管理培訓。培養(yǎng)管理人員的索賠敏感度，在發(fā)生索賠事件后，能敏銳覺察，收集證據(jù)資料，在規(guī)定的時限內(nèi)按程序做好索賠，

4、增強共識，注重談判技巧

由于索賠是一種未經(jīng)對方確認的單方行為，這種索賠要求能否得到最終實現(xiàn)，必須要通過確認后才能實現(xiàn)，因此，工程建設(shè)三方都應認識到，認真做好工程索賠工作，是市場經(jīng)濟合作的一部分，是保證工程質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會，維護業(yè)主和承包商利益的重要手段。只有三方對索賠產(chǎn)生共識，才有利于矛盾的化解，才能使綠化施工工程順利進行下去。

施工方在進行索賠時，也要注重談判技巧，發(fā)生索賠事件時應及時解決，能夠單項索賠的就別綜合索賠，因為綜合索賠涉及到許多干擾事件，金額往往較大，索賠成功率較低。談判時也要注意取舍，不要鉆牛角尖，因小失大。

四 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，建設(shè)工程招投標、合同管理也在不斷完善，越來越多的企業(yè)開始意識到索賠是發(fā)、承包方間風險的合理分擔，它在保證園林景觀效果，施工進度和投資效益方面起著積極的作用。做好索賠管理工作，不僅僅為承包人帶來一定的經(jīng)濟效益，提高承包人的合同管理水平，也是發(fā)包人積極發(fā)揮能動作用，做好預防工作，積極轉(zhuǎn)移、規(guī)避風險，提高投資效益，確保建設(shè)工程順利進行的必要舉措。

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